反傾銷成為國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中一國(guó)貿(mào)易救濟(jì)的主要措施，貿(mào)易壁壘調(diào)查立法已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注和影響國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作的重要制度。由于貿(mào)易和投資壁壘具有多樣性、復(fù)雜性及隱蔽性的特點(diǎn)，而WTO框架下有關(guān)救濟(jì)方式程序復(fù)雜且耗時(shí)較長(zhǎng)，各種貿(mào)易和投資壁壘并沒(méi)有得到完全有效的規(guī)范。美歐等國(guó)通過(guò)尋求國(guó)內(nèi)救濟(jì)方式，對(duì)國(guó)外貿(mào)易和投資壁壘進(jìn)行調(diào)查并采取相應(yīng)的反措施，以維護(hù)本國(guó)的貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)利益。中國(guó)是被反傾銷調(diào)查和采取最終措施的最大國(guó)，中國(guó)在美歐市場(chǎng)的出口份額強(qiáng)烈地受到其反傾銷行動(dòng)的影響。

一、美歐反傾銷制度改革進(jìn)展

美歐貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)較早且相關(guān)制度比較完善(見(jiàn)表1)。國(guó)際反傾銷調(diào)查及最終措施的實(shí)施效果研究，有利于中國(guó)從應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和對(duì)外發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查兩個(gè)不可分割的部分建立貿(mào)易預(yù)警與救濟(jì)體系。

美國(guó)反傾銷及貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)制度建設(shè)經(jīng)歷以下階段：第一個(gè)階段是1948年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》臨時(shí)適用之前。美國(guó)主要通過(guò)雙邊途徑處理與其他國(guó)家貿(mào)易關(guān)系，必要時(shí)通過(guò)談判與貿(mào)易伙伴達(dá)成處理某些問(wèn)題的單獨(dú)貿(mào)易協(xié)議。第二個(gè)階段是美國(guó)《1962年貿(mào)易拓展法》實(shí)施前。為了應(yīng)對(duì)二戰(zhàn)后各國(guó)設(shè)置的高關(guān)稅壁壘，大多數(shù)國(guó)家均支持實(shí)施關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT)。美國(guó)因此根據(jù)GATT有關(guān)規(guī)定進(jìn)行雙邊談判，或直接利用GATT提供的多邊磋商途徑和爭(zhēng)端解決機(jī)制，解決國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題。第三階段是從20世紀(jì)60年代中期至1 994年。美國(guó)在不放棄使用GATT規(guī)則的同時(shí)，一方面更多地采用關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定項(xiàng)下的爭(zhēng)端解決機(jī)制，另一方面則在其認(rèn)為雙多邊機(jī)制無(wú)法有效解決問(wèn)題的情況下，通過(guò)單邊調(diào)查和報(bào)復(fù)措施迫使外國(guó)取消貿(mào)易壁壘措施。第四階段是指世界貿(mào)易組織(WTO)成立至今。美國(guó)一方面頻繁地采用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制解決其貿(mào)易難題，另一方面積極推動(dòng)區(qū)域化貿(mào)易安排，并通過(guò)區(qū)域化貿(mào)易安排中規(guī)定的途徑更有效地解決貿(mào)易糾紛。

歐盟是美國(guó)貿(mào)易法301條款的主要被打擊對(duì)象。1984年《新貿(mào)易政策工具》(NCPI)的生效，為歐盟保護(hù)其在多邊規(guī)則框架中的合法權(quán)益，對(duì)第三國(guó)采取不正當(dāng)貿(mào)易確立了進(jìn)行調(diào)查及采取相應(yīng)措施的程序規(guī)則。其目標(biāo)是在遵守當(dāng)時(shí)的國(guó)際義務(wù)和程序的前提下，回應(yīng)他國(guó)不正當(dāng)貿(mào)易行為，并消除該做法對(duì)歐盟利益帶來(lái)的損害。NCPl的頒布標(biāo)志著歐盟初步建立起貿(mào)易障礙調(diào)查程序規(guī)則。1995年WTO成立后，國(guó)際貨物、服務(wù)及競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的貿(mào)易自由化不斷加強(qiáng)，NCPl不能完全滿足歐盟新形勢(shì)下維護(hù)其自身利益的需求。建立一套完整的貿(mào)易政策工具，制定相應(yīng)的具有較強(qiáng)可操作性的程序規(guī)則勢(shì)在必行。1995年歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)頒布《貿(mào)易壁壘規(guī)則》(TBR)取代NCPl，TBR在貿(mào)易政策領(lǐng)域?yàn)闅W盟維護(hù)其權(quán)益提供了完整的程序規(guī)則。當(dāng)歐盟產(chǎn)業(yè)和企業(yè)遭遇貿(mào)易壁壘，影響其進(jìn)入第三國(guó)市場(chǎng)時(shí)，可依據(jù)該程序規(guī)則，要求歐委會(huì)對(duì)相關(guān)不公平貿(mào)易措施開(kāi)展調(diào)查，并通過(guò)雙邊磋商、WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制予以解決。傳統(tǒng)的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等均旨在保護(hù)歐盟市場(chǎng)免受進(jìn)口沖擊帶來(lái)的損害，是防守型貿(mào)易政策工具，作為一種新的貿(mào)易政策工具，TBR為歐盟提供了一種進(jìn)攻型的市場(chǎng)準(zhǔn)入法律機(jī)制，確保了歐盟享有其在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則框架內(nèi)，尤其是WTO相關(guān)協(xié)定所賦予的權(quán)利，它反映出歐盟在反擊不公平貿(mào)易行為上的政策轉(zhuǎn)型。

二、中國(guó)遭受美歐反傾銷措施的影響分析

美國(guó)對(duì)于現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)限制的法制建設(shè)源于《1930年關(guān)稅法》，其337條款對(duì)于危及美國(guó)利益的貿(mào)易行為提出了自主調(diào)查和單邊制裁的解決方案。隨著國(guó)際貿(mào)易與投資的不斷擴(kuò)大，美國(guó)更加重視貿(mào)易壁壘對(duì)于本國(guó)產(chǎn)品出口及國(guó)外進(jìn)口的影響， 《1974年貿(mào)易法》301條款授權(quán)對(duì)國(guó)外不正當(dāng)、不合理或歧視性的貿(mào)易措施進(jìn)行調(diào)查，并視情況采取單邊報(bào)復(fù)措施。此后美國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的制度建設(shè)更加重視，逐步建立起較完整的貿(mào)易壁壘調(diào)查制度。實(shí)踐中美國(guó)貿(mào)易壁壘調(diào)查及實(shí)施單邊報(bào)復(fù)措施深刻影響了WTO自由貿(mào)易原則及其他成員國(guó)利益分配，但其利用多邊貿(mào)易規(guī)則的缺陷及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有效維護(hù)了美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益。

作為全球最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，歐盟在不斷深化內(nèi)部經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟和加強(qiáng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，將充分進(jìn)入全球市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)并擴(kuò)大貿(mào)易和投資利益，作為其繁榮和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提是國(guó)際貿(mào)易規(guī)則得到普遍尊重，歐盟建立統(tǒng)一法律框架以維護(hù)其根據(jù)國(guó)際規(guī)則應(yīng)享有的權(quán)利。

WTO統(tǒng)計(jì)1995－2005年中國(guó)出口遭受的反傾銷調(diào)查案件共469起，遭受的反傾銷最終措施案件共338起。與中國(guó)遭受反傾銷密切相關(guān)的典型經(jīng)濟(jì)體如發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)美國(guó)、新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)韓國(guó)，以及發(fā)展中國(guó)家印度相比，無(wú)論從總體還是從單個(gè)年度來(lái)看，中國(guó)遭受的反傾銷調(diào)查和最終措施數(shù)量都位居第一位，1995—2005年分別占世界反傾銷調(diào)查的16.5％、世界反傾銷最終措施的18.7％(見(jiàn)表2)

數(shù)據(jù)顯示1995—2005年，共有26個(gè)國(guó)家(地區(qū))對(duì)中國(guó)實(shí)施最終反傾銷措施。從1998年開(kāi)始，中國(guó)遭受反傾銷調(diào)查占世界的比重逐年上升，中國(guó)遭受的反傾銷數(shù)量占世界比重與中國(guó)對(duì)外貿(mào)易占世界比重的比例是極不相稱的。從1999年開(kāi)始中國(guó)被實(shí)施的最終反傾銷措施占世界的比重也逐年上升，在近幾年世界反傾銷呈下降趨勢(shì)的情況下，中國(guó)面臨的反傾銷占世界的比重卻呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明中國(guó)面臨的反傾銷局面仍然是非常嚴(yán)峻的。整體情況說(shuō)明，無(wú)論是從存量還是從流量考察，中國(guó)都是世界反傾銷的最大受影響國(guó)。

其中印度不僅是對(duì)中國(guó)反傾銷最多的國(guó)家，同時(shí)也是世界頭號(hào)反傾銷大國(guó)。同期，韓國(guó)遭受的反傾銷調(diào)查和最終措施數(shù)量均位居第二，美國(guó)第三，而印度遭受的相對(duì)最少。1995—2005年中國(guó)遭受的反傾銷調(diào)查和最終措施數(shù)量最多的來(lái)自印度，1995—2005年期間，印度在全球共發(fā)起反傾銷調(diào)查425起，實(shí)施最終反傾銷措施31 6起，其中對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查86起：其次美國(guó)，分別為61起和50起：歐盟對(duì)華反傾銷調(diào)查、最終措施數(shù)量位居第三，分別為60起和41起。其他主要來(lái)源國(guó)還有阿根廷、土耳其、南非、澳大利亞、墨西哥、加拿大、秘魯、韓國(guó)和巴西等。但分析反傾銷措施效果評(píng)價(jià)問(wèn)題，除了考察反傾銷針對(duì)國(guó)來(lái)源問(wèn)題，不可忽視國(guó)家貿(mào)易出口的流量變化，雖然印度對(duì)華發(fā)起的反傾銷調(diào)查、最終措施數(shù)量最多，但如果將中國(guó)對(duì)印度出口與中國(guó)對(duì)美出口相比，印度并不作為中國(guó)主要貿(mào)易對(duì)象，其提起的對(duì)華反傾銷貿(mào)易壁壘的影響并不絕對(duì)重要，而美國(guó)提起的對(duì)華反傾銷無(wú)論從實(shí)際量值影響及其對(duì)其他國(guó)家反傾銷的效仿作用上，都更加具有深遠(yuǎn)影響。各國(guó)對(duì)中國(guó)提起反傾銷訴訟主要原因：即方便借口中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的前提及中國(guó)對(duì)外反傾銷體系的不健全。例如美國(guó)在夸大中國(guó)對(duì)美出口的傾銷幅度的同時(shí)，對(duì)中國(guó)對(duì)美有限的反傾銷報(bào)復(fù)能力更誘使美國(guó)經(jīng)常對(duì)華提起反傾銷調(diào)查。

三、美歐對(duì)華反傾銷措施的幾點(diǎn)啟示

1、中國(guó)對(duì)外反傾銷報(bào)復(fù)能力缺陷是國(guó)際社會(huì)對(duì)華采取措施的重要因素。中國(guó)加入WTO顯著提升了美歐等國(guó)對(duì)華產(chǎn)品的反傾銷力度，在WTO的多邊框架容許范圍內(nèi)提高反傾銷力度是美歐的權(quán)利。在WTO框架下美國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中有效地對(duì)華利用了反傾銷保護(hù)手段。由于中國(guó)對(duì)美出口集中度過(guò)高，而美國(guó)對(duì)華出口比重較低，因而中國(guó)對(duì)美反傾銷報(bào)復(fù)能力存在缺陷，美國(guó)對(duì)華反傾銷遭受中國(guó)對(duì)美發(fā)起的反傾銷報(bào)復(fù)風(fēng)險(xiǎn)較低誘使其反傾銷加劇。結(jié)合利用中國(guó)入世議定書(shū)第15條款歧視性差別待遇，使用第三國(guó)替代成本來(lái)測(cè)算中國(guó)可能的傾銷幅度，美國(guó)提起對(duì)華反傾銷調(diào)查，中國(guó)企業(yè)辯護(hù)能力及行業(yè)協(xié)作精神都成為應(yīng)對(duì)反傾銷失利的因素。

2、重視美歐對(duì)華反傾銷措施的示范效應(yīng)。結(jié)合中國(guó)近幾年貿(mào)易順差來(lái)源地問(wèn)題分析，2005年美國(guó)排在第一位，中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差達(dá)到1142億美元，同比增長(zhǎng)40％以上，歐盟作為一個(gè)整體排在第三位，對(duì)其貿(mào)易順差達(dá)到701億美元，同比增長(zhǎng)89％?？梢?jiàn)中國(guó)在對(duì)美國(guó)和歐盟大量出口且出口高速增長(zhǎng)的情況下，美國(guó)和歐盟自然會(huì)對(duì)中國(guó)商品保持較高的排斥性。更加重要的問(wèn)題是美國(guó)和歐盟作為世界上最大最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，其政策趨勢(shì)常被其他國(guó)家密切關(guān)注和仿效，美國(guó)和歐盟的對(duì)華反傾銷行動(dòng)具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，目前一些發(fā)展中國(guó)家對(duì)華反傾銷調(diào)查及采取措施與美歐的影響不無(wú)關(guān)系，美歐在反傾銷調(diào)查和最終措施的行動(dòng)將嚴(yán)重決定中國(guó)外貿(mào)走勢(shì)。

3、積極謀求國(guó)際社會(huì)對(duì)華市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的認(rèn)可。中國(guó)應(yīng)積極謀求WTO剔除其非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這是應(yīng)對(duì)反傾銷控訴的制度保障。重視反傾銷對(duì)稱性問(wèn)題，中國(guó)政府應(yīng)積極支持和協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)反傾銷組織機(jī)構(gòu)的建立完善，加大一致應(yīng)訴和協(xié)作力度。通過(guò)合理出口導(dǎo)向政策，促使進(jìn)出口內(nèi)外均衡與結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持出口適度及有序是避免反傾銷貿(mào)易摩擦的有效途徑。

4、適時(shí)改革中國(guó)《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》等法制規(guī)范。結(jié)合貿(mào)易壁壘調(diào)查實(shí)踐的要求，中國(guó)商務(wù)部2005年3月實(shí)施的《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》具有重要意義?！秾?duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》在遵循現(xiàn)行多邊貿(mào)易規(guī)則及其相關(guān)機(jī)制的要求下，還應(yīng)借鑒和跟蹤美歐等WTO成員關(guān)于貿(mào)易壁壘調(diào)查立法的改革及調(diào)整，結(jié)合中國(guó)外貿(mào)發(fā)展具體情況不斷完善，通過(guò)貿(mào)易壁壘調(diào)查制度規(guī)范遏制他國(guó)潛在的貿(mào)易壁壘限制，以賦予國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)充分的提出貿(mào)易和投資壁壘調(diào)查申請(qǐng)的權(quán)利。