隨著世界經(jīng)濟一體化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘手段逐步弱化或取消，反傾銷和技術(shù)性貿(mào)易壁壘被越來越多地使用。發(fā)達(dá)國家利用技術(shù)優(yōu)勢，以維護(hù)國家或地區(qū)整體安全、保障人類或動植物安全和保護(hù)環(huán)境等理由，不斷采取技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、專利等手段，提高市場技術(shù)門檻，對我國大批出口產(chǎn)品形成貿(mào)易壁壘。目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)超過反傾銷，成為制約我國外貿(mào)出口的主要障礙之一。

一、入世后我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)和面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘情況

1、我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

為了考察我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，現(xiàn)將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易分成7個子類：(1)大宗農(nóng)產(chǎn)品；(2)實用畜產(chǎn)品；(3)非食用畜產(chǎn)品；(4)水產(chǎn)品：(5)園藝類產(chǎn)品：(6)飲料及煙草：(7)其他

由上圖可知，我國農(nóng)產(chǎn)品出口始終位于前兩位的是水產(chǎn)品和園藝類產(chǎn)品，基本在20％—30％之間：大宗農(nóng)產(chǎn)品的比例近年有下降的趨勢，但每年始終沒有低于10％：實用畜產(chǎn)品的比例由2002年的1O.61％下降到2005年的7.97％：非食用畜產(chǎn)品基本保持在1％—2％之間；增長幅度最大的是飲料及煙草，它由2002年的5.76％上升到2005年的18.68％：變動浮動最小的是其他類農(nóng)產(chǎn)品，基本保持在10％以上。

2、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響現(xiàn)狀

根據(jù)商務(wù)部科技司2003年6月的調(diào)查，我國加入WT0后出口受技術(shù)壁壘的限制更加嚴(yán)重。2002年我國71％的出口企業(yè)，39％的出口產(chǎn)品受到國外技術(shù)壁壘的限制，出口因國外技術(shù)壁壘影響損失170億美元，均高于我國入世前的2000年出口所受的程度。從各行業(yè)的出口企業(yè)受技術(shù)性壁壘限制的比例來看，食品土畜產(chǎn)品所占比例最高，達(dá)89.7％；從各行業(yè)技術(shù)壁壘造成的損失看，食品土畜產(chǎn)品損失最為嚴(yán)重，占54％；從受技術(shù)壁壘損失看國別或地區(qū)，歐盟、美國、日本實施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國出口造成的損失占總損失的95％，其中，歐盟所占份額最大，為41％，日本和美國分別占30％和24％。

質(zhì)檢總局2006年12月30日發(fā)布了《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報告(2006)》，其中指出，2005年中國大約有25.1％的出口企業(yè)遭受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，直接損失總額達(dá)288.1億美元，而農(nóng)產(chǎn)品、食品類產(chǎn)品出口企業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的比例最高，為42.0％。

由此可以看出，技術(shù)性貿(mào)易壁壘在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中顯得日益重要，農(nóng)產(chǎn)品出口受到了其很大的影響。盡管從農(nóng)產(chǎn)品出口總額占總出口額的比例來看，02—06年僅在4％—6％之間，但是有關(guān)數(shù)據(jù)表明我國有90％的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，造成每年損失約90億美元，出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進(jìn)而擴展到畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品，其中歐盟國家對我出口凍蝦、水產(chǎn)品、茶葉、禽肉、果汁等產(chǎn)品設(shè)限，美國對禽肉、水產(chǎn)品、蜂蜜等產(chǎn)品設(shè)限，日本對我出口蔬菜、蜂蜜、貝類產(chǎn)品等設(shè)限。技術(shù)性貿(mào)易壁壘給國際貿(mào)易造成的障礙占關(guān)稅等各種壁壘總和的比重，已由原來的20％上升到目前的80％左右。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要表現(xiàn)形式

第一，完整的食品安全、動植物衛(wèi)生檢驗檢疫的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)達(dá)國家制定的這些法律既規(guī)范著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，同時也將不符合標(biāo)準(zhǔn)的國外產(chǎn)品擋在了國門之外。如歐盟是最早關(guān)注并制定有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，它于2000年1月發(fā)表了《食品安全白皮書》，提出80多項保證食品安全的計劃，要求食品衛(wèi)生責(zé)任首先由生產(chǎn)方承擔(dān)，食品從飼料開始，經(jīng)過農(nóng)田到餐桌的整個鏈條都要保證安全，要想進(jìn)入歐盟廣大的市場必須滿足一系列的法規(guī)。

第二，藥物殘留標(biāo)準(zhǔn)要求越來越嚴(yán)。如日本于2003年5月修訂了《食品衛(wèi)生法》，依據(jù)新修訂的《食品衛(wèi)生法》，日本已經(jīng)于2006年5月29日起實施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品(農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑等)殘留“肯定列表制度”，并執(zhí)行新的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，那些新標(biāo)準(zhǔn)對食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量的要求更加全面、系統(tǒng)和嚴(yán)格。日本作為我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大市場，“肯定列表制度”及殘留限量新標(biāo)準(zhǔn)的實施，已經(jīng)給我國食品農(nóng)產(chǎn)品出口帶來了嚴(yán)峻的考驗。

第三，苛刻的標(biāo)簽制度與包裝要求。如美國是世界上食品標(biāo)簽要求最嚴(yán)格的國家之一，其食品及藥品管理局(FDA)對與食品接觸的材料有十分具體和復(fù)雜的安全和衛(wèi)生規(guī)定，而歐盟更多的是通過一系列指令形式對進(jìn)入歐盟市場的食品等有嚴(yán)格的關(guān)于包裝材料、使用條件、運輸距離及純凈度的規(guī)定，只有符合統(tǒng)一規(guī)格才可以進(jìn)入歐盟市場內(nèi)自由流動。

第四，對環(huán)境保護(hù)和動物福利的要求越來越高。發(fā)達(dá)國家制定了一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品形成了通常所說的“綠色壁壘”。如2002年1月，歐盟宣布全面禁止中國動物源產(chǎn)品進(jìn)口后，瑞士、日本、韓國等國家相繼采取措施，加強對中國動物源性產(chǎn)品的檢測，德國、荷蘭等國提出更高更嚴(yán)的要求，沙特阿拉伯暫停了中國此類產(chǎn)品的進(jìn)口。國際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國別環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫要求、IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)體系等，這些技術(shù)壁壘措施對我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成較大的不利影響。

總之，我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，無論是從受限國別還是產(chǎn)品范圍和受限形式都在愈演愈烈，其擴散效應(yīng)很快，對我國農(nóng)產(chǎn)品成功進(jìn)入國外市場造成了很大的障礙。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品出口成為技術(shù)性貿(mào)易壁壘受害者的原因分析

首先，從整個國際環(huán)境來看，隨著關(guān)稅的大大降低和傳統(tǒng)的非關(guān)稅措施的逐步關(guān)稅化，技術(shù)性貿(mào)易壁壘由于其很強的隱蔽性和合法性共存，針對性、靈活性和歧視性共存等已經(jīng)成為整個世界越來越青睞的保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民健康的手段。無可否認(rèn)，各國基于維護(hù)國家安全、人類安全和健康、動植物安全與健康、環(huán)境保護(hù)、防止欺詐行為等方面的正當(dāng)理由，可以采取技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施。但當(dāng)一個農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國所制定的強制和非強制性的商品標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)及檢驗的合格評定程序等旨在通過提高產(chǎn)品技術(shù)要求，最終達(dá)到限制進(jìn)口的目的時就構(gòu)成了技術(shù)性貿(mào)易壁壘。農(nóng)產(chǎn)品作為各國都很重視的國際貨物交易的構(gòu)成部分，再加之國際社會對保護(hù)生態(tài)環(huán)境和食品安全的關(guān)注與日俱增，在其他保護(hù)手段逐步弱化的情況下，不可避免地采用了技術(shù)性貿(mào)易措施。

其次，有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施從最初的東京回合初步達(dá)成協(xié)定到烏拉圭回合的修訂，直至今日，都是以美、歐、日等發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)地位。發(fā)展中國家由于歷史和現(xiàn)實的原因，更多的是作為技術(shù)模仿國和引進(jìn)國，在技術(shù)更新速度上遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，導(dǎo)致其往往處于“被動買單”的處境，不僅要為應(yīng)付國外的準(zhǔn)入而投入大量成本，而且也沒有足夠的資金和能力來發(fā)展和提高自己本國的經(jīng)濟地位。從制定國別來看，發(fā)達(dá)國家無疑是處于國際標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)者和制定者，發(fā)展中國家為了融入國際市場只能是步步緊逼。除了這種客觀因素外，發(fā)達(dá)國家也經(jīng)常以表面合理的一些理由實施相關(guān)措施來阻礙發(fā)展中國家產(chǎn)品的準(zhǔn)入，而發(fā)展中國家的弱勢地位助長了發(fā)達(dá)國家的氣焰，結(jié)果容易使發(fā)展中國家陷入一個惡性循環(huán)。雖說最近幾年發(fā)展中國家的通報數(shù)量和相關(guān)法規(guī)有了很大提高和改善，但總體上來說，要與發(fā)達(dá)國家在嚴(yán)格性上基本可以抗衡的話還是任重而道遠(yuǎn)。

再者，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特點和出口情況也決定了我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的必然。我國科技水平落后于發(fā)達(dá)國家的不爭事實已經(jīng)使整體處于劣勢，再加上歷史上的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的經(jīng)營方式，“以農(nóng)補工”，而長期形成的對農(nóng)業(yè)不平衡發(fā)展待遇更是使農(nóng)產(chǎn)品各個方面落后于發(fā)達(dá)國家，屬于弱勢產(chǎn)業(yè)。正如上述圖表已經(jīng)表明的，我國農(nóng)產(chǎn)品出口中更大比例是集中于勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，而其中的科技含量低及質(zhì)量落后，附加值低等是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的很大關(guān)鍵問題所在，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和加工者又大多屬于知識水平低的人群，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品的安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落后，水產(chǎn)品和園藝類產(chǎn)品已經(jīng)成為受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的重要品種。另外，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口市場又是主要集中在歐、美、日等發(fā)達(dá)國家，隨著全球?qū)|(zhì)量水平和消費檔次以及生命質(zhì)量的要求不斷提高，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口不可避免地遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

最后，我國長期游離于相關(guān)多邊貿(mào)易體系和國際規(guī)則的制定之外，使得我們意識上不是很敏感，對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重視度不是很高，信息體系不健全，難以應(yīng)對發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制。一方面缺乏充分、穩(wěn)定、確切的信息來源，另一方面我國還不能自如地運用相關(guān)國際規(guī)則和爭端解決機制及很多例外優(yōu)惠。

四、結(jié)論與對策

由上述分析可知，我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨著嚴(yán)峻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，而這些貿(mào)易壁壘的存在又有其客觀性和必然性，若想減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國產(chǎn)品出口造成的障礙和損失，就要知道目前的困難所在，并要靠政府和企業(yè)的雙重努力來應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國產(chǎn)品出口造成的損失。

一方面，政府從宏觀層面上為企業(yè)和社會提供一個大的環(huán)境。一要完善出口技術(shù)服務(wù)體系，加強對國際市場技術(shù)準(zhǔn)入條件和出口商品技術(shù)競爭力的檢測，為企業(yè)不能解決的一些問題提供有效的咨詢和解決：二要組織專門的人力、物力研究對外貿(mào)易技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系，及時搜集、整理、跟蹤國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘狀況，建立有效途徑提供信息服務(wù)：三要提升出口產(chǎn)業(yè)競爭力，真正做到“以質(zhì)取勝”，并可以制定財政、稅收等方面的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵可以提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和帶動國民經(jīng)濟發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點：四要盡快根據(jù)國際規(guī)則建立和不斷完善我國國內(nèi)法。積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善認(rèn)證制度，充分理解相關(guān)協(xié)定的條款，特別要利用好有關(guān)的“例外條款”：五要具體分析我國農(nóng)產(chǎn)品出口的結(jié)構(gòu)特點，分別采取有針對性的措施，重點抓主要品種，研究與之相關(guān)的技術(shù)法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系，調(diào)整我國的出口戰(zhàn)略，主動與國際市場需求接軌，比如受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響較大、損失較大的肉類制品、茶葉和水產(chǎn)品等相關(guān)行業(yè)。

另一方面，企業(yè)是具體外貿(mào)活動的執(zhí)行者，作為競爭主體，從企業(yè)入手進(jìn)行一系列的調(diào)整更有針對性和迅速的效果。一要在新的條件下，通過國家提供的一些有利途徑，及時了解和關(guān)注目標(biāo)市場國有關(guān)對進(jìn)口產(chǎn)品符合國際標(biāo)準(zhǔn)變化的要求，盡量以國際標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，加大采標(biāo)和達(dá)標(biāo)的投入，積極申請認(rèn)證取得進(jìn)入國際市場的通行證，嚴(yán)把出口產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，“白色通行證”—IS09000質(zhì)量管理體系認(rèn)證和“綠色通行證”—IS014000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證是我國農(nóng)產(chǎn)品取得國際市場的“準(zhǔn)入證”；二要加強和改善企業(yè)管理，加大相關(guān)投入，提高企業(yè)的綜合素質(zhì)和競爭能力，加強企業(yè)的科技和教育投入，提高自身科研創(chuàng)新能力，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)造突破技術(shù)壁壘的先決條件。對于企業(yè)來講，提高產(chǎn)品的科技含量是適應(yīng)技術(shù)性貿(mào)易措施的根本途徑。對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)來講，應(yīng)倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，提倡科學(xué)用藥，從源頭上控制相關(guān)農(nóng)藥殘留問題：三要熟知國際規(guī)則，多多參與有關(guān)規(guī)則制定，以減少進(jìn)入國際市場的盲目性。在這方面我國反傾銷問題的經(jīng)歷可以為我們應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供一些啟示，只有掌握了法律武器，才能維護(hù)自身的利益，必要時運用WTO的例外條款和貿(mào)易爭端解決機制維護(hù)自己的權(quán)益，盡量做到合理規(guī)避，據(jù)理力爭；四要改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口策略，拓寬出口地市場范圍。出口地區(qū)的高度集中注定我國容易成為技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)源地對農(nóng)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和市場管制異常嚴(yán)格。