外資的流入，對(duì)東道國可以產(chǎn)生許多積極效應(yīng)，如彌補(bǔ)投資缺口、帶來先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。隨著越來越多的國家認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都在吸引外資方面展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，外資政策選擇自然成為各國競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要內(nèi)容。

一、國際引資政策競(jìng)爭(zhēng)日益激烈

在各國普遍認(rèn)識(shí)到FDI的重要性之后，F(xiàn)DI總量供應(yīng)的稀缺性和FDl需求的相對(duì)無限普遍性，導(dǎo)致了國家間吸引FDI的政策競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，發(fā)展中東道國在這方面的舉措尤其引人注意。許多發(fā)展中國家競(jìng)相推出了對(duì)外資的種種鼓勵(lì)、優(yōu)惠政策，主要有以下幾種：

1、稅率優(yōu)惠。20世紀(jì)80年代以來，隨著對(duì)外國投資態(tài)度的轉(zhuǎn)變，發(fā)展中國家競(jìng)相出臺(tái)一些稅收優(yōu)惠措施，而且相互攀比，不斷加大本國的稅收優(yōu)惠力度以吸引外資，從而在發(fā)展中國家中形成了一種稅收優(yōu)惠的競(jìng)爭(zhēng)局面。以公司所得稅為例，在2000年發(fā)達(dá)國家普遍大幅降低所得稅率以前，發(fā)展中國家對(duì)外資企業(yè)征收的所得稅率一般較發(fā)達(dá)國家低三分之一左右；雖然80年代中期以來發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的稅率都呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)，但發(fā)展中國家稅率下調(diào)幅度普遍大于發(fā)達(dá)國家。而且，盡管2000年以后發(fā)達(dá)國家普遍大幅降低了所得稅稅率，但目前發(fā)達(dá)國家的稅率水平依然普遍高于發(fā)展中國家的水平，而且近年來降低稅率的趨勢(shì)仍在繼續(xù)。

2、免稅期優(yōu)惠。免稅期優(yōu)惠依然是目前發(fā)展中國家常用的財(cái)政激勵(lì)手段之一。發(fā)展中國家為跨國公司提供的免稅期一般為投資后5年，但也有更長(zhǎng)的。例如韓國《稅收特例限制法》規(guī)定，對(duì)于屬于法人稅、所得稅(國稅)減免對(duì)象的項(xiàng)目，自2005年開始，從最初贏利的年度起5年內(nèi)100％免征，之后2年內(nèi)減按50％征收(2005年前為7免3減)。新加坡規(guī)定，如屬新興工業(yè)和出口工業(yè)，從生產(chǎn)之日起算免征所得稅5到10年；泰國規(guī)定，“獎(jiǎng)勵(lì)”產(chǎn)業(yè)可免征5年所得稅或1年消費(fèi)稅；我國現(xiàn)行的《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅稅法》規(guī)定，生產(chǎn)性外資企業(yè)，經(jīng)營期10年以上的，從開始獲利的年度起，第1、2年免征企業(yè)所得稅，第3-5年減半征收企業(yè)所得稅。

3、對(duì)外資企業(yè)的關(guān)稅減讓和退稅優(yōu)惠。韓國《稅收特例限制法》規(guī)定，直接用于法人稅和所得稅減免對(duì)象項(xiàng)目中的機(jī)械、器具、器材、零配件等產(chǎn)業(yè)設(shè)施以及其它原料、備用品，僅限于以新股發(fā)行方式進(jìn)行投資時(shí)，其進(jìn)口關(guān)稅、特別消費(fèi)稅及增值稅免征；馬來西亞政府從1999年1月1日起，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)所需的原材料實(shí)行免稅：印尼政府規(guī)定，外資企業(yè)自用機(jī)械設(shè)備、零配件及輔助設(shè)備等資本物資免征進(jìn)口關(guān)稅和費(fèi)用、外資企業(yè)2年自用生產(chǎn)原材料免征進(jìn)口關(guān)稅和費(fèi)用、生產(chǎn)出口產(chǎn)品的原材料可退還進(jìn)口關(guān)稅；智利規(guī)定外資企業(yè)為發(fā)展?fàn)I業(yè)而進(jìn)口固定資產(chǎn)可批準(zhǔn)全部或部分免除其進(jìn)口稅。

4、加速折1日。加速折舊是發(fā)展中國家對(duì)原始投資實(shí)施稅收優(yōu)惠所采取的一種傳統(tǒng)做法，這種做法在發(fā)展中國家十分普遍。巴基斯坦規(guī)定，對(duì)于在巴基斯坦首次投入使用的“可折舊資產(chǎn)”，在第一個(gè)納稅年度內(nèi)可允許50％的初始折舊。印度政府為鼓勵(lì)跨國公司與外國公司來印度投資建廠，允許跨國公司和外國公司的分支機(jī)構(gòu)采取加速折舊的方法計(jì)提折舊(機(jī)器設(shè)備通用折舊率是25％，而賬面折舊率是13.91％，某些特定項(xiàng)目的機(jī)器設(shè)備甚至按100％折舊)。韓國規(guī)定投資于高科技項(xiàng)目或廠址設(shè)在特定地區(qū)的企業(yè)可對(duì)固定資產(chǎn)提取額外折舊；新加坡規(guī)定企業(yè)在優(yōu)先工程項(xiàng)目、技術(shù)性勞務(wù)和科研開發(fā)等領(lǐng)域投入固定資本可一次性提取投資額50％的初始折舊。此外，巴西、印度尼西亞、墨西哥、加納等國家都有這樣的法律規(guī)定。

5、其他激勵(lì)政策。除以上措施外，許多發(fā)展中國家還通過提供公有土地等租賃費(fèi)用減免優(yōu)惠、勞工訓(xùn)練計(jì)劃贊助經(jīng)費(fèi)、發(fā)展工業(yè)區(qū)設(shè)施、成立投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)等多項(xiàng)方案，全方位爭(zhēng)奪FDl。如韓國《外國人投資促進(jìn)法》規(guī)定，對(duì)外商企業(yè)專用園區(qū)、國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)和外國人投資區(qū)內(nèi)的企業(yè)，享受最長(zhǎng)50年國有土地租賃費(fèi)減免優(yōu)惠，對(duì)外商投資企業(yè)新招收20名以上工人的，在最長(zhǎng)6個(gè)月期內(nèi)每人每月政府提供教育訓(xùn)練補(bǔ)助金10－50萬韓元：波蘭規(guī)定，在外商投資企業(yè)雇傭合同規(guī)定的期限內(nèi)，雇主無需支付培訓(xùn)費(fèi)用，由地方政府承擔(dān)，最高限額為4830茲羅提(約1207歐元，全國平均工資的兩倍)；巴基斯坦允許外資從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括設(shè)立工業(yè)區(qū)等。

二、中國引資低成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失

1、勞動(dòng)力成本不斷上升。改革開放以來外資大量流入中國，一個(gè)重要原因是為了利用中國廉價(jià)的勞動(dòng)力和相關(guān)資源。但隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及對(duì)勞工保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，中國的勞動(dòng)力成本也在不斷上升，1997年開始超過印尼，2002年起超過印度，同時(shí)泰國的工資水平與我國也逐漸趨同；此外，土地、能源等自然資源緊缺，資源成本提升，中國在吸引外資方面的低成本優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失。不僅如此，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國勞動(dòng)力和自然資源成本上升的趨勢(shì)仍在繼續(xù)。

2、低成本優(yōu)勢(shì)的重要性程度在不斷下降。隨著國際生產(chǎn)中技術(shù)進(jìn)步的不斷加快，迅速的技術(shù)變化要求跨國公司不斷提升技術(shù)水平以保持足夠的競(jìng)爭(zhēng)力。在這種情況下，對(duì)外直接投資的推動(dòng)力也悄然發(fā)生了變化。特別是對(duì)于那些最具動(dòng)態(tài)性的產(chǎn)業(yè)來說，產(chǎn)品技術(shù)密集度的提高不僅減少了初級(jí)和簡(jiǎn)單低技術(shù)活動(dòng)在外國直接投資中的重要性。而且增強(qiáng)了技能密集型活動(dòng)的重要性。資料顯示，技能作用的不斷提高，意味著低水平人均工資越來越不足以作為吸引外國直接投資的決定性因素。另一方面，僅靠低成本優(yōu)勢(shì)吸引進(jìn)來的外資主要是加工貿(mào)易、“三來一補(bǔ)”等勞動(dòng)密集型企業(yè)，不利于我國在國際分工價(jià)值鏈中地位的提升。

3、地方政府吸引外資還漸理性。經(jīng)過20多年粗放式招商引資的惡性競(jìng)爭(zhēng)，中國各級(jí)地方政府對(duì)招商引資開始趨于理性，越來越多的人開始反思過去的那種招商引資、反思引進(jìn)FDI之后所產(chǎn)生的效益，并開始注重外資數(shù)量和質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前在上海、江蘇昆山、蘇州等地都出現(xiàn)了地方政府對(duì)引進(jìn)外資而設(shè)“門檻”的現(xiàn)象。昆山市政府制定出引資“三不”政策，即勞動(dòng)力需求量超過8000人的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、出口退稅額過高的產(chǎn)業(yè)，以及高污染產(chǎn)業(yè)，一概拒絕。而類似的現(xiàn)象在長(zhǎng)三角其他地區(qū)，以及珠三角等外商投資密集地區(qū)都存在。在地方政府引資政策的理性化趨勢(shì)下，原來給予外資的各種過度優(yōu)惠政策自然會(huì)隨之調(diào)整，這也在很大程度上提高了外商在我國的投資成本。

4、被扭曲的要素價(jià)格不斷得以糾正。改革開放之初，我國經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度很低，出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，要素價(jià)格被人為壓低。招商引資過程中，不少地方政府實(shí)行低地價(jià)乃至零地價(jià)，水、石油、煤炭和其他自然資源也沒有建立起合理的資源收費(fèi)制度；此外，在勞動(dòng)者權(quán)益保障、勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障等方面也不健全，在體制和政策上存在著人為壓低勞動(dòng)力成本的因素。因此，我國原來在吸引外資方面的低成本優(yōu)勢(shì)，包含著很大程度的非市場(chǎng)化因素。而隨著我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高、資源環(huán)境壓力的增大、科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)施，我國原來被扭曲的要素價(jià)格在不斷得到糾正，土地、能源等要素成本逐漸提高，這必然對(duì)我國原來的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成挑戰(zhàn)。

三、中國吸引外資政策的選擇方向

從我國的實(shí)際情況來看，要想更好地吸引FDI和發(fā)揮FDI的積極效應(yīng)，我國的外資政策應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行調(diào)整和完善：

1、繼續(xù)積極有效地吸收外商投資。從國際范圍來看，積極吸引FDI已成為世界潮流，是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下絕大多數(shù)國家采取的策略。從我國來看，F(xiàn)Dl的大量流入，不僅緩解了我國的資金短缺問題，而且促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。而且，“作為發(fā)展中國家，中國還沒有達(dá)到不需要外資或者外資已經(jīng)飽和的程度”。因此，今后我國吸引外資的政策既要重視數(shù)量規(guī)模，更要重視質(zhì)量，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提升利用外資水平，過去那種不計(jì)成本、不辨良莠的引資策略已經(jīng)不適合今天的中國，如何把引進(jìn)外資與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、與我國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、與國家競(jìng)爭(zhēng)力的提高結(jié)合起來，是我們現(xiàn)在外資政策重點(diǎn)要考慮的。

2、將引資政策調(diào)整到以目標(biāo)定位為主的軌道上來。為了引進(jìn)我國急需的技術(shù)，為了促使不同的跨國公司投資者采取對(duì)我國技術(shù)外溢作用更大的先進(jìn)合意技術(shù)水平，為了保證我國得到的技術(shù)能夠取得最大和最為有利的吸收效應(yīng)，我國的外資政策應(yīng)從以前的優(yōu)惠政策調(diào)整到以目標(biāo)定位為主的軌道上來。目標(biāo)定位可以有不同的定義，大體上，目標(biāo)定位是將促進(jìn)投資的資源集中用于吸引特定的FDI流入，而不是用于吸引一般意義上的FDI。越來越多的國家認(rèn)識(shí)到，需要采取目標(biāo)更確定的措施來吸引FDI。目標(biāo)定位方法的主要優(yōu)勢(shì)在于，有更多的機(jī)會(huì)來吸引有助于實(shí)現(xiàn)一個(gè)國家發(fā)展目標(biāo)的那類投資。因此，目標(biāo)定位非常適合我國今后以引進(jìn)“高層次”外資為主要目標(biāo)的外資戰(zhàn)略。

3、引導(dǎo)外商擴(kuò)大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資。多年來我國的外資產(chǎn)業(yè)政策始終將主要注意力集中于制造業(yè)，而對(duì)服務(wù)業(yè)的關(guān)注不夠。實(shí)際上隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高，在需求結(jié)構(gòu)中對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的需求會(huì)更快地增長(zhǎng)，或者說，教育、醫(yī)療、休閑等服務(wù)業(yè)產(chǎn)品具有更高的收入需求彈性。目前我國消費(fèi)需求不足，許多制造業(yè)部門出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的生產(chǎn)能力過剩，但是某些服務(wù)產(chǎn)品(如高等教育)的供給在數(shù)量上與質(zhì)量上都不能很好地滿足有購買力的社會(huì)需要，這在宏觀上反映了我國產(chǎn)業(yè)資源的配置不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資比重。而聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《2004世界投資報(bào)告》也指出，全球跨國直接投資的構(gòu)成已從制造業(yè)外包為主轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)外包。這輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)我國吸收外資投向第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)歷史性的機(jī)遇。我國可以不斷創(chuàng)新招商方式和機(jī)制，通過金融、財(cái)政、稅收等手段引導(dǎo)外商企業(yè)相對(duì)降低對(duì)工業(yè)的投資比重，加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資力度：以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提高吸收外資的技術(shù)含量，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物工程、新型材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極承接以IT產(chǎn)業(yè)為代表的新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以吸引跨國公司把技術(shù)含量、增值率高的制造環(huán)節(jié)和研發(fā)中心轉(zhuǎn)移到中國。

4、提高我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義來解釋，高新技術(shù)是在增加值中取得較大份額的環(huán)節(jié)或程序。因此我們對(duì)于高新技術(shù)不能片面理解。如果一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中絕大部分的產(chǎn)值都產(chǎn)生于技術(shù)含量相對(duì)較低的組裝加工環(huán)節(jié)，那么這個(gè)產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)進(jìn)步效果顯然是十分有限的。我國的部分產(chǎn)業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了十幾年的快速發(fā)展之后，已經(jīng)取得了令人矚目的成就。而在這些成就的光環(huán)之下所掩蓋的一個(gè)不容忽視的事實(shí)就是我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的缺失，例如目前我國的IT制造業(yè)所獲得的增加值份額與利潤率都較低，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)較少，所以籠統(tǒng)地作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來加以扶持的投資效益與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都很大。政府的外資產(chǎn)業(yè)政策要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向真正擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能取得較大增加值份額的環(huán)節(jié)或程序發(fā)展，其中也包括鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用高新技術(shù)并能帶來較好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的技術(shù)改造，真正實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)調(diào)整。

我國在改革開放的初期階段，主要依靠投資鼓勵(lì)措施來吸引外資。雖然目前我國取消外資優(yōu)惠政策的時(shí)機(jī)還不成熟，但鑒于單純依靠外資優(yōu)惠政策吸引外資存在的種種弊端，今后我國應(yīng)該通過體制優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)來吸引外資，而不是單純依靠政策優(yōu)惠或競(jìng)相提供投資激勵(lì)措施，以避免各國之間、各地區(qū)之間吸引外資時(shí)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。