一、中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本概況

(一)名副其實的鋼鐵大國

世界粗鋼年產(chǎn)量連續(xù)三年超過10億噸，2006年全球粗鋼產(chǎn)量為12.4億噸，同比增長8.8％，創(chuàng)造了新的歷史紀(jì)錄。中國已經(jīng)連續(xù)11年成為全球最大的鋼鐵生產(chǎn)和消費國。我國鋼產(chǎn)量占世界鋼產(chǎn)量的比例為34％，其余依次為歐盟17％，日本10％，美國8％。

2006年，我國粗鋼產(chǎn)量達到4.19億噸，鋼材產(chǎn)量4.67億噸，國產(chǎn)鋼材國內(nèi)市場占有率上升到95.82％，提高2.61個百分點，創(chuàng)歷史新高。全年鋼鐵產(chǎn)業(yè)效益創(chuàng)歷史最高水平，實現(xiàn)利潤1699.5億元，同比增長31％。

2000年以來，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)進入新一輪快速增長期，鋼產(chǎn)量年均增速達到20％左右。我國粗鋼產(chǎn)量突破5000萬噸用了37年的時間，突破1億噸用了10年的時間，而去年一年就多生產(chǎn)了1億噸。從產(chǎn)量上，可謂突飛猛進，這才是真正的大煉鋼鐵的年代。

(二)名副其實的鋼鐵進出口大國

長期以來，我國一直是一個鋼鐵進口大國。1980-2005年的26年中，中國凈進口鋼材2.95億噸，凈進口金額1474.14億美元，主要進口來源國為日本、韓國、獨聯(lián)體國家和歐盟，主要品種為不銹鋼、矽鋼片、各類板材和特種鋼。

2003年是我進口鋼材的高峰年，進口3717萬噸，用匯199.16億美元(平均單價535.8美元／噸)。2004年可以說是我國鋼鐵進出口的一個“拐點”，從這一年開始，我國鋼鐵出口呈不斷上漲的勢頭，進口呈大幅下降的趨勢。

2006年．我國第一次成為鋼材凈出口國，從2003年以前持續(xù)幾十年的鋼材凈進口國一舉變?yōu)閮舫隹趪?，可謂天翻地覆的變化。2006年當(dāng)年我國凈出口鋼材2450萬噸，鋼材貿(mào)易順差64億美元，但一個值得注意的問題是：我出口鋼材平均單價為610.2美元／噸，進口鋼材平均單價為1071美元／噸，差價為461美元／噸，這說明我鋼材出口的附加值還不夠高，這跟進出口鋼材的結(jié)構(gòu)有關(guān)。

(三)我國鋼材出口受到國際競爭對手越來越嚴(yán)重的關(guān)注和挑戰(zhàn)

由于上述二方面因素的綜合作用，以及國際市場上其它原因，多年來鋼鐵業(yè)成為國際貿(mào)易保護和救濟措施的“重災(zāi)區(qū)”，迄今為止，鋼鐵業(yè)受到反傾銷、保障措施、201調(diào)查等貿(mào)易救濟措施的訴訟案件高達79件，涉案金額43.4億美元，涉及17個國家，其中以美國和加拿大為最多。

(四)我國大中型鋼鐵企業(yè)主體裝備已接近國際先進水平

目前已投產(chǎn)或是生產(chǎn)的薄板坯連鑄一連軋生產(chǎn)線達到14條，緊湊型流程生產(chǎn)能力世界第一。自主設(shè)計制造的一些冶煉和軋制設(shè)備，已經(jīng)越來越多的被國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)采用，并向中亞和東南亞國家出口，如棒線材軋機、高爐系統(tǒng)、轉(zhuǎn)爐系統(tǒng)、燒結(jié)設(shè)備等。

(五)鋼材產(chǎn)品門類齊全，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)形成具有長材、板材和特種鋼材等高中低端比較齊全的門類體系。鋼材品種結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，板管比明顯提高。2006年長材、鐵道用材產(chǎn)量合計為2.28億噸，占鋼材總量的比重為48.8％，同比下降2.1個百分點：板帶材產(chǎn)量為1.95億噸，占比重41.8％，同比上升2.3個百分點：2006年鋼材的板管帶比達到49.3％，同比提高2.1個百分比。

長材、中低端板材等產(chǎn)品有成本和價格優(yōu)勢，具有國際競爭力。2006年我國長材平均價格在3160元／噸，而同期德國和法國長材價格在4300元／噸左右。

我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在的問題和影響競爭力的主要因素是：其一，行業(yè)集中度低。我國共有煉鋼廠196家(在鋼鐵工業(yè)協(xié)會備案的)，其中國有大中型企業(yè)81家，如包括軋鋼廠在內(nèi)多達20萬家。2006年，我國前5家鋼鐵廠產(chǎn)量集中度為20.3％，而日本前5家為75％，歐盟前6家為74％。生產(chǎn)效率也比較低。目前我國寶鋼是千人產(chǎn)鋼800萬噸。其二，核心技術(shù)落后于國際先進水平。其三，資源瓶頸將長期存在。2006年我進口鐵礦石3.26億噸，增長18.6％，對外進口依存度為51.1％，2005-2007財政年度，長期協(xié)議價格分別上漲71.5％、19.5％、9.5％，議價影響力弱。我們有這么大的進口量，但在掌控運力和運費議價方面，進口企業(yè)卻往往處于被動地位。其四，能耗高、環(huán)保壓力大。2006年，我國產(chǎn)鋼綜合能耗為645.12千克標(biāo)煤，與世界先進水平相比仍然存在10％以上的差距。不少鋼廠的廢氣、廢物排放不達標(biāo)，環(huán)境污染嚴(yán)重。我國鋼鐵工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展仍存在諸多憂患。

二、中國鋼鐵產(chǎn)品面臨國外貿(mào)易保護主義的挑戰(zhàn)

(一)多年來，國際鋼鐵業(yè)界對我國鋼鐵工業(yè)長期快速發(fā)展深感不安，特別是美國

我們強烈地感到美國鋼鐵業(yè)界和國會中流行著“中國鋼鐵威脅論”。他們認為，近幾年我國鋼鐵出口量猛增，對他們的鋼鐵工業(yè)造成了損害，引發(fā)了大量工人失業(yè)。另外，中國鋼鐵業(yè)污染嚴(yán)重，資源利用率低，鋼鐵企業(yè)接受政府補貼，鋼鐵市場受政府操控，價格扭曲，造成不公平競爭。因此，多年來，美國鋼鐵業(yè)不斷加大對國會的游說力度，宣揚“中國鋼鐵威脅論”，要求國會向政府施壓，利用貿(mào)易救濟措施，打擊中國鋼鐵業(yè)，遏制中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展。實際上，所謂的中美鋼鐵貿(mào)易問題已被政治化了。代表美國鋼鐵巨頭利益的議員聚集起來，在國會內(nèi)組成了一個“鋼鐵小組”，(Steel Cau-cus)，著力鼓噪“中國鋼鐵威脅論”，以此來換取本選區(qū)的選票。

2006年7月美國鋼鐵協(xié)會等4個組織發(fā)表了題為《中國綜合癥：補貼與政府介入如何打造了世界最大的鋼鐵產(chǎn)業(yè)》的白皮書，公然向中國政府和中國鋼鐵工業(yè)提出質(zhì)疑。白皮書一開始就把矛頭直指中國政府：“中國從一個鋼鐵凈進口國變?yōu)閮舫隹趪?，沒有中國政府銳意和堅定的支持，這種改變是不可能的?！?“中國政府落實對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的支持政策，其方式是提供大量補貼和其他形式的扶持。”

緊接著，美國鋼鐵協(xié)會于2006年9月18日致函貿(mào)易代表辦公室，指責(zé)中國政府未能履行其入世承諾，通過補貼，指導(dǎo)國有企業(yè)，操縱重要原材料出口和貨幣，不實施知識產(chǎn)權(quán)法等手段持續(xù)干涉國內(nèi)市場，造成中美貿(mào)易美方逆差，強烈要求美國政府進行交涉。

為了緩解國會對其的壓力，2007年2月2日美貿(mào)易代表施瓦布宣布，美國已向WTO爭端解決機構(gòu)就中國的禁止性補貼問題提起訴訟，這是2001年中國入世以來美國第三次向WTO提出針對中國的申訴，也是迄今為止中美之間訴諸WTO爭端解決機構(gòu)涉及范圍最廣的貿(mào)易糾紛，涉及到鋼鐵、木材、紙業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)品、服裝等行業(yè)。

另外，美國商務(wù)部于2006年11月20日宣布對中國銅版紙發(fā)起反補貼調(diào)查的立案決定，此案突破了美方自1984年起確立的不對所謂“非市場經(jīng)濟國家”適用反補貼法的做法，開了一個很不好的先例。中國鋼鐵業(yè)目前正處在隨時可能被美方提起反補貼訴訟的危險中。我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易界是否已經(jīng)意識到這種危險和威脅了呢?是否予以高度重視，并積極地去應(yīng)對了呢?答案也許是不令人滿意的。

(二)美方提出中國鋼鐵業(yè)受政府補貼，并揚言要提起反補貼調(diào)查，是典型的貿(mào)易保護

有兩個問題要明確：一是關(guān)于鋼鐵業(yè)的補貼，另一個是補貼是否造成損害。如果存在補貼，但不構(gòu)成對另一方的損害，反補貼是不能成立的。

對任何國家，特別是中、美這樣的大國，鋼鐵工業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，涉及國計民生、國家經(jīng)濟安全，受政府扶持乃至補貼是十分自然的，美國、歐盟、日本、俄羅斯等國都在不同歷史時期，不同程度對其鋼鐵工業(yè)進行補貼和支持。以美國為例，根據(jù)美國國際鋼鐵研究所出版的《為鋼鐵巨頭買單》一書的分析統(tǒng)計，在過去30多年里，美國政府通過對美鋼鐵公司實施養(yǎng)老金債務(wù)擔(dān)保、環(huán)境豁免、研發(fā)計劃撥款、貸款擔(dān)保等名目繁多的手段進行的補貼，金額高達1700億美元。這充分證明美國反補貼鼓噪的虛偽性和雙重標(biāo)準(zhǔn)，典型的“只許州官放火，不許百姓點燈”。連美國資深的國會議員，國會眾院鋼鐵小組發(fā)起人之一John P．Murtha也直言不諱地承認，美國鋼鐵業(yè)確實接受政府補貼。如果中國鋼鐵業(yè)存在什么“補貼”的話，那不是政府補貼了企業(yè)，而是企業(yè)補貼了政府。因為，長期以來，中國的鋼鐵企業(yè)都是小社會，承擔(dān)了大量政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)而實際上由企業(yè)承擔(dān)的社會職能，增加了企業(yè)的負擔(dān)，從這一層意義上講，就是對政府的補貼。

至于中國對美國鋼材出口是否造成損害，美方的鼓噪純屬夸大其詞。

美國從1998年以來，全年鋼材進口總量持續(xù)大幅度增加，從而拉動了中國對美國的出口量。此外，美國1998年以來進口鋼材總量累計為26966萬噸，從中國進口鋼材總量累計為1132萬噸，占全部進口量只有4％，我國自美國進口累計總量為159萬噸，中國對美國累計凈出口總量為973萬噸，平均每年凈出口總量只有108萬噸(表3)。而美國鋼鐵協(xié)會的報告稱：中國鋼鐵出口能力的增長，“導(dǎo)致許多美國工人失去工作，許多美國企業(yè)受到傷害，對他們而言，這是極為不公平的?！边@顯然是毫無依據(jù)，不講道理。

在過去將近30年中，中國是世界鋼鐵行業(yè)高附加值鋼材產(chǎn)品的巨大市場，只要供應(yīng)國鋼鐵產(chǎn)品的品種和質(zhì)量符合中國用戶的需要，價格有一定的競爭性，就完全可以在中國市場上大有作為。為什么多年來美國的鋼材未能像日本、韓國、歐盟的同行業(yè)那樣在中國市場如愿以償呢?問題主要在美國鋼鐵行業(yè)本身。2006年美國國內(nèi)不同品種的鋼材價格比我國出口到美國的同類鋼材價格每噸高出100-200美元。

美國國際鋼鐵研究所出版的《為鋼鐵巨頭買單》一書尖銳地指出：“在美國鋼鐵協(xié)會操縱下，一系列以貿(mào)易限制和補貼面目出現(xiàn)的政治恩惠鋪天蓋地給了國內(nèi)鋼鐵行業(yè)。大型聯(lián)合鋼廠對不斷變化中的競爭環(huán)境視若無睹，再加上他們短視的投資行為，造成了美國鋼鐵行業(yè)從20世紀(jì)中葉的世界霸主地位，在短短的30年內(nèi)一下子跌進了相對衰落期?！边B美國眾議院議員，眾院籌款委員會主席榮格(RANGEC)的辦公室主任喬治·達里(George A．DaIley)也表示：“美方關(guān)注并指責(zé)中國鋼鐵行業(yè)的一些問題，并不是中國的過錯，問題在于中國發(fā)展得太成功了。而這些問題到了美國國內(nèi)，納入到美國政治體制下運作，問題就政治化了。希望中方耐心地處置?！?/p>

由于美國在2001年起動了對歐盟、日本、中國等國家鋼材出口的“201調(diào)查”，為美國鋼鐵工業(yè)爭取了二年半的喘息時間，加上這幾年全球經(jīng)濟持續(xù)增長，美國經(jīng)濟也持續(xù)看好，美國鋼鐵業(yè)抓住了這個機遇，進行了調(diào)整，這二、三年是美國歷史上鋼鐵業(yè)利潤最好的時期。2006年，美國鋼鐵公司(U.S.SteeI)全年銷售額達到150億美元，同比增長11.9％，凈利潤13億美元，同比增長50％。美國鋼鐵動力公司(SDI)2006年銷售額達32億美元，同比增長48％，凈利潤為3.97億美元，同比增長78.8％。

(三)針對美國對我鋼鐵產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易咄咄逼人的態(tài)勢，我們應(yīng)認真應(yīng)對貿(mào)易保護主義

(1)美方對中美鋼鐵貿(mào)易問題大肆炒作，夸大其詞，企圖以“反補貼”為突破口，遏制我鋼鐵工業(yè)的發(fā)展。迄今為止，我鋼鐵行業(yè)和進出口企業(yè)對美方的戰(zhàn)略意圖還沒有深刻的認識，認真應(yīng)對美方的貿(mào)易保護和貿(mào)易救濟措施的意識比較薄弱。因此，建議政府、行業(yè)組織和鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)以及貿(mào)易企業(yè)要進一步統(tǒng)一思想，高度重視中美鋼鐵貿(mào)易問題。

(2)建議建立和完善以政府、企業(yè)和行業(yè)商協(xié)會三位一體的協(xié)調(diào)應(yīng)對機制，進一步加強與美國國會鋼鐵小組、參眾兩院議員、美國政府各有關(guān)部門、美國鋼鐵業(yè)界、各中介組織、鋼鐵下游產(chǎn)業(yè)界等部門和機構(gòu)的長期、穩(wěn)定、全面的溝通和交流，增進互相了解，正面宣傳我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策，力求消除誤會，爭取共贏。

(3)近期內(nèi)，要積極促成與美消費產(chǎn)業(yè)貿(mào)易行動聯(lián)盟(CITAC)和美國鋼鐵進口商協(xié)會(AIlS)共同舉辦“中美鋼鐵貿(mào)易論壇”，為中美第三次鋼鐵對話創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。要繼續(xù)跟進做好美國會眾院鋼鐵小組議員的工作，爭取邀請部分議員或高級助理訪華，考察我國鋼鐵工業(yè)。要與代表鋼鐵下游產(chǎn)業(yè)利益的參眾兩院議員建立聯(lián)系和溝通，促使其在參眾兩院反映鋼鐵下游產(chǎn)業(yè)的呼聲，以期擴大“同盟軍”的陣營和影響力o

(4)政府、行業(yè)組織和企業(yè)都應(yīng)組織精兵強將，加強對美鋼鐵工業(yè)和貿(mào)易的研究，適當(dāng)時候要采取以攻為守的策略，以積極的姿態(tài)，有效地保護我鋼鐵產(chǎn)業(yè)的利益。

(5)商協(xié)會要聯(lián)合起來，形成合力，進一步發(fā)揮橋梁紐帶作用。既要在國內(nèi)發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，也要“走出去”，在中美兩國政府間、兩國產(chǎn)業(yè)界及兩國政府和產(chǎn)業(yè)之間發(fā)揮橋梁紐帶作用。

(6)任何時候都不能放松警惕，要做好充分準(zhǔn)備，有效地應(yīng)對美方有可能挑起的中美鋼鐵貿(mào)易摩擦。一旦發(fā)生反補貼、反傾銷或保障措施等貿(mào)易救濟案件，我們應(yīng)充分發(fā)揮“四體聯(lián)動”機制，既以平常心對待，又要積極應(yīng)對，有效地維護我方利益。

三、中國鋼鐵業(yè)發(fā)展中的礦石進口問題

(一)以平常心對待鐵礦石進口量的增加和進口 價上漲

2006年我國進口鐵礦石3.26億噸，同比增長18.6％，進口依存度51.1％。鐵礦石進口量的大幅度增加源于我國鋼鐵產(chǎn)量的大幅度增加。在全球鐵礦石生產(chǎn)供應(yīng)能力沒有大幅度增加的情況下，中國的進口量大幅增加必然刺激進口價的上升，這是簡單的道理，供求關(guān)系決定價格。

如果按照發(fā)改委的思路，我們沒有必要以高價大量進口鐵礦石在國內(nèi)消耗水、電等其他資源，大煉鋼鐵，除了滿足國內(nèi)對鋼材的需要外，還大量出口鋼材，弄不好還犧牲了環(huán)境，造成污染，而出口鋼材又往往以低價與外國人競爭，弄不好引發(fā)貿(mào)易摩擦。這是不符合科學(xué)發(fā)展觀的，要加以調(diào)控，要淘汰一些高能耗，重污染、低水平、落后的鋼鐵產(chǎn)能，我國的鋼鐵產(chǎn)量有望減，少或相對穩(wěn)定在一個合理的水平上。到那時候，鐵礦石進口量也有望下降，價格趨降或相對穩(wěn)定在比現(xiàn)在低的價位上。

(二)正確認識、妥善處理“話語權(quán)”的問題

近兩三年，似乎從鐵礦石等大宗商品的進口問題引發(fā)了進口大宗商品“話語權(quán)”的討論。一時間，“爭取話語權(quán)”、“謀取定價權(quán)”等響亮語匯成為媒體報遵的大標(biāo)題。

“話語權(quán)”最初是屬于哲學(xué)和社會學(xué)的一個詞匯。古希臘哲學(xué)家柏拉圖有一句名言：“誰定調(diào)子誰統(tǒng)治社會?！彼梢哉f是最早強調(diào)話語權(quán)重要性的人。法國當(dāng)代著名哲學(xué)家米歇爾·?？略谘芯空Z言學(xué)的名著《詞與物》中提到，“話語權(quán)是各種機構(gòu)通過一種界定和排斥的過程運用其權(quán)力的手段”。所以“話語權(quán)其實就是統(tǒng)治權(quán)”，話語權(quán)從來都掌握在占統(tǒng)治地位權(quán)力的一方。“話語權(quán)”中的“權(quán)”有兩種含義——權(quán)利與權(quán)力，這也就決定話語權(quán)有兩種意義，即話語權(quán)利與話語權(quán)力。

根據(jù)國際貿(mào)易慣例，買賣雙方只要一坐到談判桌上，雙方都有說話的資格，買賣任何一方都無權(quán)、也不可能剝奪對方的說話資格和發(fā)言權(quán)，否則不稱其為貿(mào)易洽談。從這個意義上講，國際貿(mào)易中的話語權(quán)是買賣雙方共有的。正因為如此，國際貿(mào)易中要堅持平等原則。

爭取大宗進口商品談判中的“話語權(quán)”，情緒化的沖動是解決不了問題的，所謂的“定價權(quán)”絕對不是誰主動上想說了算就可以說了算的。在市場經(jīng)濟條件下，商品的價格由供求關(guān)系決定，實際上是市場說了算。在供過于求的買方市場，價格趨跌買主就具有更大的“話語權(quán)”，賣主往往做出更大的讓步；反之，在供不應(yīng)求的賣方市場，價格趨漲，賣主往往具有更大的“話語權(quán)”，買主往往需做出更大的讓步。這種市場供求關(guān)系起決定作用是最古老的市場法則之一，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石。

(三)充分利用我國鐵礦石進口量的籌碼，研究 探索新的國際鐵礦石長協(xié)貿(mào)易的定價機制

目前以BHP、CVRD、R10TINTO三大供應(yīng)商與日本、歐盟主要買主之間這種年度定價機制是歷史沿革的產(chǎn)物，存在相當(dāng)大的弊病。多年來，只要他們?nèi)魏我患遗c“三巨頭”成交了，包括中國在內(nèi)的其他買主只能跟進，除2007財年談判我國企業(yè)率先成交以外，我國企業(yè)一直處于被動跟進狀態(tài)。對這種談判定價機制改革的呼聲在我國鐵礦石進口行業(yè)內(nèi)越來越高，我們要加大研究的力度，積極大膽地探索。

(四)要創(chuàng)新鐵礦石進口采購方式

除了適當(dāng)擴大長協(xié)貿(mào)易比例，進一步做好印度現(xiàn)貨礦進口協(xié)調(diào)工作以外，不妨可以解放思想，創(chuàng)新進口采購方式。如研究采用招標(biāo)采購的方式進口鐵礦石。在國際上不少國家在大宗商品進口中采用招標(biāo)方式，例如印度在進口化肥、焦炭、燃料油等大宗商品業(yè)務(wù)中，就采用了招標(biāo)方式。

我們不妨在行業(yè)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，鼓勵進口企業(yè)經(jīng)過自愿充分的協(xié)商，建立進口招標(biāo)機制或自愿成立招標(biāo)股份公司，確定每年招標(biāo)品種、規(guī)格、數(shù)量、交貨期等招標(biāo)要件，對國際供應(yīng)商和投標(biāo)商進行資格審查，運用國際國內(nèi)通行的招標(biāo)程序，進行鐵礦石的進口公開招標(biāo)，公開、透明、公平地確定進口價和數(shù)量，然后在進口企業(yè)中分配進口數(shù)量，執(zhí)行合同。

(五)加大海外投資獲取資源的力度

世界鐵礦儲量(屬于基礎(chǔ)儲量中經(jīng)濟開采部分)為1400億噸，基礎(chǔ)儲量(屬于查明礦產(chǎn)資源中的一部分)3100億噸。俄羅斯擁有560億噸；烏克蘭擁有500億噸；巴西擁有480億噸；澳大利亞擁有400億噸：中國擁有212億噸。南半球的富鐵礦資源多，可直接入爐。北半球鐵礦資源多，需選礦加工處理。

我國鐵礦資源儲量和產(chǎn)量均居世界前列，但存在礦山不集中、品位低、采選成本高等問題。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和鋼產(chǎn)量的不斷增加，國產(chǎn)礦已遠遠不能滿足需要。必須擴展境外礦產(chǎn)資源的投資開發(fā)，盡可能利用國外資源，建立國外資源穩(wěn)定的供應(yīng)基地，從根本上解決我國資源短缺問題，使我國在全球產(chǎn)業(yè)市場具有較強的競爭力。

每當(dāng)國際鐵礦石漲價，日本企業(yè)都不慌張。這是因為日本企業(yè)早在上個世紀(jì)五十年代就開始投資境內(nèi)外鐵礦，例如，日本三井財團分別在澳大利亞、印度、加拿大和巴西控股多家礦山，合計年產(chǎn)達到4564萬噸。世界最大的鋼鐵企業(yè)阿塞洛一米塔爾在世界各地占有鐵礦資源，包括美國、巴西、南非、加拿大等國，預(yù)計2010年鐵礦石自給率可以達到60％。

我國鐵礦石進口企業(yè)也應(yīng)該積極探索在境外合資開發(fā)鐵礦資源的有效途徑，努力擴大資源控制量。實現(xiàn)穩(wěn)定和可靠的進口供應(yīng)，確保我國鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)需求。目前，國內(nèi)一些鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)開始在境外投資開發(fā)鐵礦石資源，并已初見成效。例如中鋼集團與哈默斯利合資的恰那鐵礦、首鋼獨資的馬科納鐵礦以及寶鋼與CVRD合資的寶華瑞公司等。今后我國需要繼續(xù)對有發(fā)展?jié)摿Φ膰一虻貐^(qū)的礦山進行戰(zhàn)略投資，加快對外開礦力度，與發(fā)展中國家合作開發(fā)鐵礦資源，多途徑拓寬鐵礦石進口渠道，降低對鐵礦石出口大國的依賴度，增加鐵礦石自給能力和對外談判籌碼，以確保鐵礦石在中長期內(nèi)保持穩(wěn)定供應(yīng)。

(六)鐵礦石進口協(xié)調(diào)成效顯著，可圈可點．但是任重道遠，還需努力

在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在商務(wù)部、發(fā)改委等政府部門的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，從2004年起我們采取一系列措施，加強了進口鐵礦石的協(xié)調(diào)，并取得了較好的效果，主要是：(1)提高了進口行業(yè)的集中度。通過資質(zhì)認證，鐵礦石進口企業(yè)從原來的523家減少到118家；(2)進口秩序明顯好轉(zhuǎn)；(3)無論是長期協(xié)議貿(mào)易還是現(xiàn)貨貿(mào)易，我們對市場的影響力大大增強，談判中的主動權(quán)提高了；(4)雖然我國進口量依然是上升趨勢，但進口價漲幅大幅度回落。印度現(xiàn)貨礦的價格與長期協(xié)議價格差距大大縮小，有時甚至低于巴西的長期協(xié)議價；(5)企業(yè)的大局意識、行業(yè)意識、自律意識大大加強。

然而，鐵礦石的進口協(xié)調(diào)還剛剛開始，經(jīng)驗不足、問題不少、任務(wù)很重。我們應(yīng)當(dāng)認真總結(jié)幾年來已經(jīng)取得的經(jīng)驗，不斷研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問題，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，努力把鐵礦石進口協(xié)調(diào)工作做得更好。

總之，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展雖然取得巨大的成績，但總體而言還是粗放型的，還面臨諸多挑戰(zhàn)。鑒此，國務(wù)院在2005年4月20日的國務(wù)院常務(wù)會議上批準(zhǔn)通過了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，這對促進我國鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展意義重大。