近幾年在發(fā)達國家的企業(yè)界快速地掀起了將軟件設計和業(yè)務流程外包(BPO—Business ProcessOutsourcing)轉移到亞太等更低成本國家的浪潮。而從經濟學角度來看，外包代表了經濟全球化的新一輪發(fā)展趨勢，代表著繼西方制造業(yè)向海外轉移高峰過去之后出現(xiàn)的一個經濟全球化的新階段。據全球著名市場研究公司GARINER公司預測，自1999年以來，全球BPO市場的年增長率平均為37％，成為外包中增長最迅速的業(yè)務，而到2006年全球BPO服務市場總收入達到4000億美元。在BPO出口市場上，美國占63％，歐洲占26％，其他國家為11％。目前，在全球軟件出口市場的戰(zhàn)略格局中，以美國為主導型的國家為第一陣營，愛爾蘭、以色列、印度以其優(yōu)異的本地化技術和提供信息服務的能力占據軟件出口第二陣營，中國目前處于第三陣營。

一、中國承接國際軟件服務外包的優(yōu)勢

世界各國的發(fā)展軌跡及中國二十多年改革開放的經驗都已證明，要想做大做強一個產業(yè)，必須融入全球經濟鏈條中，選擇合適的切入點，在較短的時間內實現(xiàn)規(guī)模增長，從而具備持續(xù)發(fā)展的可能性。發(fā)展我國軟件出口一定要根據我國具體國情，不可能重復走印度及愛爾蘭成功的道路，中國發(fā)展軟件外包不僅要瞄準國際市場，更要關注國內市場，這是與印度、愛爾蘭等外包大國的最大的區(qū)別，也是我們的優(yōu)勢所在。

1、中國經濟保持平穩(wěn)快速增長。中國國民經濟保持平穩(wěn)快速增長，改革開放進一步深化，為外包業(yè)務在中國的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。中國已成為吸收利用外資最多的國家之一，目前在華設立外商投資企業(yè)近50萬家，涉及信息技術、制造業(yè)、農業(yè)、基礎設施等幾乎所有行業(yè)。全球最大的500家跨國公司中近450家已在華投資，部分公司還設立了地區(qū)總部。同時，加入WTO后，中國國內市場的開放度進一步擴大。中國政府信守承諾，全面清理國內現(xiàn)有法律法規(guī)，提高貿易政策透明度，大幅降低關稅水平，擴大銀行、證券、保險、商業(yè)、旅游、電信、海運、律師事務所、會計事務所等服務領域的對外開放。

2、政府支持軟件產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。為盡快提高中國軟件產業(yè)的總體水平和國際競爭力，中國政府出臺了一系列鼓勵企業(yè)開拓國際市場的政策措施。商務部會同有關部門組織實施科技興貿戰(zhàn)略，明確把發(fā)展軟件和信息服務出口為特色的外包作為一項重要內容。2004年，為了促進中國軟件出口發(fā)展，國務院確定了北京、深圳、上海、天津、大連和西安六個國家軟件出口基地，形成了以國家軟件出口基地中的國際化軟件企業(yè)為龍頭，輻射周邊地區(qū)，帶動全國軟件出口的產業(yè)格局。2005年科技部火炬中心啟動了歐美軟件出口工程，目標是建設服務體系，在合作、競爭的基礎上形成中國特色的發(fā)展機制，先試點，后示范，再推廣。目前已有99家軟件企業(yè)、11個軟件基地加入試點。2006年，32個火炬計劃軟件產業(yè)基地的軟件銷售收入達到1872億元，約占我國軟件總收入的50％。

3、具有良好的IT設備和產品的制造能力。中國作為世界電子信息產品制造基地之一，生產越來越多的數字化產品，承接的外包業(yè)務大部分是手機軟件、1)V1)軟件、數碼相機軟件、汽車電子軟件等，這些軟件大量嵌入裝備里，有利于結合中國在電子信息產品制造業(yè)方面的合作優(yōu)勢。與制造業(yè)的來料加工比，來料加工的國內增值部分，只占總規(guī)模的2—3％，最高的不會超過5％。而軟件與IT外包產業(yè)的國內增值幾乎是100％，因此，100億美元的軟件與IT外包出口，相當于制造業(yè)2OO0億美元的來料加工出口。軟件與IT外包產業(yè)，將成為繼制造業(yè)的“中國制造”之后，又一展示“中國制造”實力的機會。

4、國內市場前景廣闊。中國軟件外包的優(yōu)勢還在于軟件國內市場需求。今天中國已成為世界第四大經濟實體，中國推行信息化和正版化產生了對軟件的巨大需求，建設創(chuàng)新型國家的要求，信息安全和國家安全的要求，以及《政府采購法》等政策的實施，使國產軟件在國內市場上具有一定的優(yōu)勢。另外，中國有巨大的信息電子制造業(yè)，2006年我國信息電子制造業(yè)規(guī)模達37000億元，占全球電子工業(yè)產值的30％以上，名列世界第二。制造業(yè)對嵌入式軟件有巨大的需求，也為嵌入式軟件提供了巨大的市場。一方面，國內軟件外包企業(yè)可以通過國內市場積累外包經驗和企業(yè)規(guī)模，另一方面，由于國外軟件大公司在開拓國內市場的過程中，不僅能為中國培養(yǎng)高素質的軟件人才，而且可能將國外的軟件外包業(yè)務帶給其國內相關軟件企業(yè)。

二、中國承接軟t4服務外包面臨的困難

1、本土軟件企業(yè)規(guī)模小。我國軟件外包公司員工規(guī)模普遍偏小，大多數為數百人，上千人的很少，而微軟、18M、Oracle等跨國軟件企業(yè)的研發(fā)人員規(guī)?；径荚?000—5000人左右。即便是國內企業(yè)規(guī)模發(fā)展十分迅猛的純粹軟件外包企業(yè)中，出現(xiàn)的中訊、文思、博彥等一批員工達到3000人左右、出口超過千萬美元的企業(yè)，但是相對于印度已經擁有數家過萬人的外包公司，年營業(yè)額超過億美元的企業(yè)已經有數十家而言，中國外包企業(yè)規(guī)模還是比較小，企業(yè)接的單子大多是非固定發(fā)展方向的小訂單，難以承接到大型軟件外包項目，始終需要面對不同的開發(fā)風格、行業(yè)特點、開發(fā)環(huán)境等要求，很難形成固定的開發(fā)模式以降低成本。規(guī)模小直接造成質量低下，承接外包項目的層次及利潤也有很大的差距。規(guī)模小還表現(xiàn)在行業(yè)整合度上，目前的中國外包企業(yè)之間幾乎沒有合作，使本來就很有限的資源(市場、人力資源等)更加分散。2005年我國軟件出口為35.9億美元，印度出口234億美元，為我國的6.5倍。

2、國際市場開拓能力低。受語言、市場營銷能力、資金等方面的制約，中國軟件出口企業(yè)缺乏一批熟悉國際規(guī)則的專業(yè)人員，開拓國際市場的能力較低。中國外包企業(yè)嚴重缺乏國際市場的開拓能力，在歐美市場上缺乏市場拓展經驗和人才是明顯的事實，即使對于日本外包，由于缺乏市場開拓能力，也只能從日本集成商手中接單，使得日本外包以最低層次的代碼工作為主。另外，交流能力是妨礙市場開拓能力的主要原因，交流能力差造成對客戶需求的理解偏差(同時也提高了成本，降低了質量)；還有信譽、規(guī)模、軟件管理能力、成功案例等，這些都是妨礙中國外包企業(yè)市場開拓能力的內在原因。缺乏市場開拓能力直接導致了企業(yè)無法擴大規(guī)模，繼而形成惡性循環(huán)。在各大專業(yè)國際軟件外包論壇及展會上，很少看到中國公司的身影。

3、公共信息提供渠道少。許多國外發(fā)包公司反映，通過因特網或其他媒體查找有關中國軟件出口外包企業(yè)的信息非常困難，尤其是英文資料。相比較印度政府支持組建了極有效的中介機構一全國軟件和服務公司協(xié)會(NASSCOM)，免費為公司提供詳細分析可靠的信息，極大地促進了歐美軟件開發(fā)公司與印度本土公司的相互了解與合作，推動了印度軟件出口。而當前在中國卻沒有這樣一個組織提供類似的服務。中國優(yōu)秀的軟件和服務外包企業(yè)鮮為人知，品牌知名度低。即使在日本市場，總體上仍處于成本競爭階段，沒有達到依靠品牌賺取高額利潤的階段，歐美國本土的一些大型公司，除已在華成立合資或獨資公司的企業(yè)外，對中國的軟件外包公司也不了解。

4、產業(yè)鏈不完善。我國軟件產業(yè)總體上處于全球軟件產業(yè)價值鏈和產業(yè)格局中的下游。缺乏行業(yè)領軍企業(yè)，小規(guī)模企業(yè)較多，同類軟件的重復開發(fā)現(xiàn)象嚴重，存在惡性競爭狀況，軟件企業(yè)軟件的標準化及工程化程度也不夠。軟件產業(yè)鏈中企業(yè)之間配合與合作的意識和能力差，很少考慮相互之間的連接，專業(yè)化分工尚未形成，國內大部分企業(yè)從事一般應用軟件和軟件開發(fā)基礎的工作薄弱，無法圍繞產品進行技術積累，單個開發(fā)技術水平很高，對大型軟件的管理和組織，以及質量的保證有所欠缺。

5、缺少高素質的軟件架構和項目管理人才。我國這種教育模式培養(yǎng)的人才很難適應企業(yè)要求，而中國又缺乏像印度一樣的人才培養(yǎng)模式和環(huán)境。人才匱乏已經成為困擾中國軟件企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。中國軟件人才呈現(xiàn)中間大，兩頭小的不合理局面：缺乏能夠緊跟世界前沿技術動態(tài)和趨勢，掌握符合國際標準的軟件工程規(guī)范和技術規(guī)范，具有大型系統(tǒng)的開發(fā)管理經驗，熟練運用一門以上外語，具有良好的團隊協(xié)作能力，進而能夠參與國際軟件發(fā)展與競爭的高層次軟件人才：同時缺乏具有很強的紀律性和耐心，能夠一絲不茍地執(zhí)行重復而枯燥的工作，并能適應國外的開發(fā)模式(包括一定的語言能力)的低層次軟件人才。人才的匱乏，直接制約了企業(yè)的發(fā)展。

三、加快中國承接軟件服務外包的主要對策

1、創(chuàng)造條件協(xié)助企業(yè)開拓軟件外包市場。從某種意義上講，國內軟件市場是國際軟件市場的重要構成，這從國際軟件企業(yè)大量進入中國就可以得到證實。與印度相比，中國存在巨大的國內軟件外包市場，這是中國軟件企業(yè)開展外包業(yè)務的一個重要領域。我國軟件外包企業(yè)要在目前日本市場的基礎上，力爭使承接的項目往價值鏈的高端爬升，同時要重視開拓歐美市場，大力開展嵌入式軟件開發(fā)，做到單體軟件開發(fā)和嵌入式軟件開發(fā)并重。同時，簡化出國簽證手續(xù)和外籍人員在中國工作簽證的手續(xù)，為人才的國際流動創(chuàng)造條件。

2、完善我國服務外包和軟件出口統(tǒng)計體系。中國現(xiàn)有的軟件統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計方法不能適應新的BPO業(yè)務發(fā)展需要。今后要對BPO業(yè)務范圍進行明確界定，并落實統(tǒng)計標準和統(tǒng)計方法，建立相應的統(tǒng)計渠道，促進BP0業(yè)務的發(fā)展。我們要充分借鑒印度等國經驗，細化軟件出口統(tǒng)計口徑，完善軟件出口管理模式，明確嵌入式軟件產品目錄及計算標準，構建軟件出口的全口徑統(tǒng)計體系，做到既適合軟件出口特點，又便于政府管理。針對網上傳輸的服務交付模式和產業(yè)特點，以合同管理為基礎，出臺統(tǒng)計制度，發(fā)布統(tǒng)計目錄，理順管理程序，以利于制訂相關扶持引導政策。

3、建立創(chuàng)新型軟件人才的培養(yǎng)模式。BPO業(yè)務屬于知識密集型產業(yè)，需要有素質較全面、符合實際需求的軟件專業(yè)人才。當務之急，就是要結合我國軟件出口和服務外包的發(fā)展實際，創(chuàng)新和完善人才培訓方式，鼓勵社會力量進入，針對不同企業(yè)《如軟件開發(fā)、服務外包)、不同市場(如歐美、日本)的需求實施定制化培訓，強化動手能力和實際業(yè)務流程訓練，提高人員培訓質量。目前，中國正在推廣軟件學院制度，今后軟件技術學院(校)對人員的培訓方向要配合外包，特別是BPO的市場需求。另外，政府將鼓勵作為發(fā)包商的、有培訓能力的跨國公司與國內機構合作，開展有針對性的業(yè)務培訓，并在培訓后吸納人員就業(yè)。鼓勵中介機構，如行業(yè)協(xié)會等與培訓機構合作建立人力資源庫，搭建中國外包服務業(yè)的人力資源供應鏈。

4、加強軟件外包的服務體系的建設。從事服務外包，由于作業(yè)時間與歐美的“黑白顛倒”，為適應為客戶全天候服務的要求，軟件園區(qū)必須具備相應的夜間生活和工作條件。印度軟件園對配套設施例如銀行、餐館、商業(yè)等的政策比軟件企業(yè)本身還要優(yōu)惠，以激勵生活配套設施的完善，軟件園區(qū)成了“不夜城”。這與我國軟件園區(qū)目前只適于白天工作的現(xiàn)狀有著巨大反差。此外，軟件園區(qū)的設立依托大企業(yè)、龍頭企業(yè)，大企業(yè)在哪里，哪里就成為軟件園，并鼓勵配套企業(yè)集聚，享受一致的優(yōu)惠政策?？梢园l(fā)動國內BPO供應商或是準備轉向BPO業(yè)務的軟件企業(yè)，自主組成發(fā)展BPO以及軟件和信息服務外包業(yè)務的中介組織，加強服務體系建設。設立軟件和信息服務外包公共信息網絡平臺；提供相應的融資支持；制定差異化的地區(qū)軟件外包促進政策。

5．鼓勵企業(yè)多渠道對我國軟件產業(yè)和企業(yè)的圈際宣傳。要積極實施大企業(yè)戰(zhàn)略，培養(yǎng)一批國際知名的BPO供應商，努力打造中國品牌。具體方式可以有兩種，一種是鼓勵我國目前的大型軟件企業(yè)進入軟件和信息服務外包供應商市場，支持企業(yè)組建軟件出口聯(lián)盟，發(fā)揮各自優(yōu)勢，快速形成一定規(guī)模的開發(fā)能力，配合海外市場，內外互動，共同發(fā)展。另一種是相關政府部門和行業(yè)機構，注重全面收集整理本國軟件產業(yè)；政府政策和企業(yè)情況，按年度編輯出版，向國內外廣泛散發(fā)，提高本國產業(yè)知名度。印度NASSCOM聯(lián)合麥肯錫、科爾尼、國際數據集團等跨國咨詢機構，跟蹤產業(yè)趨勢出版專題報告，深度介紹印度軟件企業(yè)的技術專長和業(yè)務領域，給歐美眾多潛在客戶形成“先入為主”的導向。我國宜借鑒印度成功做法，由權威部門或全國性中介機構，編輯中英文版《中國軟件出口和服務外包年度報告》，全面介紹我國政策環(huán)境、產業(yè)發(fā)展、企業(yè)實力，并與國際咨詢公司建立信息交換與共享機制，全方位推介中國優(yōu)秀的軟件和服務外包企業(yè)。