沸沸揚揚的中國出口食品安全風波持續(xù)了大半年之久，終于有所平息。在這場風波中，一方面我國出口食品的聲譽受到了嚴重的損害，蒙受了相當大的損失；另一方面，事件暴露出了我國食品生產出口的諸多問題，并引起了相關部門、企業(yè)的高度重視，采取了一系列的應對、改進措施，在很大程度上促進了我國出口商品質量安全標準方面與國際的接軌。而尤其值得注意的是，在整個事件的發(fā)生、發(fā)展中，媒體充當了無可替代的角色，起著引導事件發(fā)展的作用，顯示出其日益成為一種新的貿易障礙。

一、半年多的中國出口食品安全風波回顧

“寵物食品”事件。自2006年底開始，美國食品藥品管理局(FDA)不斷接到有關寵物中毒死亡的投訴。經調查，寵物食品中含有的三聚氰胺是導致貓、狗中毒死亡的原因，而寵物食品的原料來自中國。此事一經媒體報道，引起美國民眾的強烈反響。經中方調查，中國兩家公司在出口的蛋白粉中違規(guī)添加了三聚氰胺，產品以非法檢商品名義報關出口，逃避海關監(jiān)管。事情本應自此平息，兩家不法企業(yè)違規(guī)生產、非法出口的行為不應代表整個中國出口食品的情況，但媒體仍不斷渲染“中國出口有毒的寵物食品”，引發(fā)了其他國家媒體的跟從，對中國出口食品的質疑不斷蔓延到其他的商品和其他的國家，一時間掀起了一波“中國食品威脅論”。

“毒牙膏”事件。2006年巴拿馬出現100多名患者因服用藥物出現中毒死亡現象，隨后媒體報道稱，藥物中含有的成分來自中國。2007年5月，巴拿馬海關查獲約6000支含二甘醇成分的牙膏，并初步判斷來自中國。巴拿馬隨即宣布停止銷售來自中國含二甘醇的牙膏。媒體隨即展開大幅報道，引起了一系列的連鎖反應：多米尼加等國宣布停止銷售來自中國含二甘醇的牙膏：6月，FDA宣布中國3家企業(yè)的13個牙膏品牌含有二甘醇；新加坡衛(wèi)生科學局宣布中國的三款牙膏含二甘醇；日本新瀉縣宣布從中國進口的一次性牙膏中檢測出了二甘醇；6月11日，中國香港地區(qū)下發(fā)通知，呼吁市民停止使用含二甘醇的三七、田七、美加凈等三款牙膏。這些國家的規(guī)定經有關媒體連篇累牘的轉載、評論，在世界上掀起了對中國牙膏“有毒”宣傳的熱潮。

“有毒鯰魚”事件。鯰魚是美國人非常喜愛的海鮮，中國的養(yǎng)殖鯰魚從2003年年初開始進軍美國市場并呈現出口持續(xù)強勢增長。中國鯰魚迅速搶占市場引發(fā)了美國漁民尤其是鯰魚業(yè)者的抵觸。5月初，阿拉巴馬州宣布來自中國的鯰魚檢出氟喹諾酮殘留而停止中國鯰魚在該州的銷售，密西西比、路易斯安那等相繼宣布對從中國進口的鯰魚提出抵制并禁售。“小心中國來的鯰魚”成了美國媒體的又一個忠告。

經媒體大炒的中國問題食品還有：蘋果干含有致癌化學物質；叉尾含違禁抗生素；干貝和沙丁魚涂有腐敗細菌：蘑菇沾有非法殺蟲劑；等等。

美國媒體對中國商品的安全問題一邊倒的大肆報道，使許多美國消費者對中國商品的信心受到影響。媒體的宣傳導致了多米諾骨牌的效應，許多國家的媒體相繼轉載、炒作這些報道，并引起政府的一系列反應。除了新加坡、香港相繼禁止中國部分品牌牙膏銷售外，東南亞某些媒體也紛紛跟風，炒作類似“有毒花生”、“有毒罐頭”這樣關于“中國食品威脅”的主題。

二、中國出口食品安全風波的原因分析

中國問題商品(主要是食品)最近幾年在國外引起的風波屢見報端，但從未像現在這樣集中地大肆宣傳，其對中國出口商品的不良影響也遠不如這次。

事實上，對于此次中國食品安全風波中媒體報道的食品質量和安全問題，存在幾方面的情況：

(一)中外商品質量安全標準的不同

由于中國和其他國家的進出口商品檢驗制度和政策，以及有關商品的質量標準有所不同，導致部分中國出口商品遭到國外的禁售。如“毒牙膏”問題，依照中國現行標準，牙膏可含有不超過一定標準的二甘醇。涉及這一事件被各國禁售的牙膏品牌在我國現行標準下都是合格的產品。再如“毒鯰魚”問題，檢出的氟喹諾酮是喹諾酮類藥物的一種，目前在中國內地、歐盟、日本和香港等均允許使用，美國聯邦法規(guī)關于鯰魚中氟喹諾酮的殘留限量標準為5ppb，但阿拉巴馬州和密西西比州作為美國鯰魚加工的主要地區(qū)，則規(guī)定鯰魚中不得檢出氟喹諾酮殘留，即“零限量”標準。

(二)國內外有少數不法商人所為

如“寵物食品”問題，經國家質檢總局調查，來自中國的兩家公司在產品中違規(guī)添加了三聚氰胺，并以非法檢商品名義報關出口，逃避檢驗檢疫機構的檢驗和監(jiān)管，成為“寵物食品”事件的起因。

(三)由于媒體的渲染甚至是有意炒作造成的誤導、恐慌

如“寵物食品”風波中，兩家企業(yè)的個體行為被炒作為中國出口商品的整體安全問題，不能不說是媒體的過渡渲染所致。又如作為“毒牙膏”事件導火線的巴拿馬藥品中毒事件，中國方面的調查結果顯示，主要問題出在巴拿馬公司更改產品適用范圍、保質期限等問題上：第一，更改產品適用范圍。把出口公司申明的不符合中國藥典的化工原料“TD甘油”改為符合美國藥典(USP)的“純甘油”，造成產品.被用作藥品輔料；第二是更改保質期限，將保質期為1年改為4年，導致巴拿馬藥廠使用“TD甘油”時，已過期2年。而媒體在報道此事時，并沒有在事實基礎上進行客觀、理智地報道、認識有關問題，而是不顧事實地渲染中國牙膏含致病化學原料，導致消費者的恐慌。

(四)美國對中國貿易的逆差增長極度不安

美國是此輪中國食品威脅論中采用輿論打擊最為嚴重的國家，這與中美之間不平衡的貿易狀況有關。今年上半年，中美之間的貿易摩擦有增長的跡象。根據美方統(tǒng)計數據，美國對中國上一年度貿易逆差達到2330億美元(中方數據為對美順差1440億美元)。巨額貿易逆差引起了美國各界的憂慮，并在一定程度上引發(fā)對中國輸出產品的反感與質疑。一些因為中國出口而受到影響的美國利益集團，對貿易不平衡的現狀頗為不滿。這種不滿的情緒，從部分商界人士蔓延到部分政界人士那里，在行動上也就有了相應的具體舉措。一些利益集團將個案問題夸大成系統(tǒng)性問題，將不法企業(yè)的問題夸大為中國政府的整個食品安全監(jiān)管體系問題。近幾個月來，從最初的寵物食品問題到接踵而至的一系列產品問題，從輪胎到玩具、水產品和牙膏等，矛頭無不指向中國企業(yè)。不是稱這些商品中含有有害物質，就是指出產品存在安全隱患等。顯然，美國之所以大肆炒作中國商品安全問題，根本原因是其對貿易逆差的不斷擴大和中國貿易順差的不斷增長感到極度不安。

(五)與不斷增長的貿易保護主義有關

以鯰魚貿易為例，為了保護美國本地漁民和鯰魚商人的利益，早在2003年，美國商務部就裁定越南出口商在美國“傾銷”其鯰魚產品，決定對越南銷美的冷凍鯰魚切片產品征反傾銷關稅，稅率高達36.84％～63.88％。而此次宣布禁售中國進口鯰魚的決定引起了美國漁民的熱烈歡迎。美國鯰魚協(xié)會(The Catfish Institute)的主席羅杰·巴洛2006年12月曾公開聲稱：“在尋求更為自由的貿易關系之時，聯邦政府必須解決亞洲漁民在出口到美國的魚類中持續(xù)使用被禁止的抗生素和致癌化學品的問題。”表現出美國國內貿易保護主義的勢頭在不斷增長。

三、此次風波帶給我們的思考

這一次的風波，顯然給我國出口食品帶來了很大的負面影響。不僅是出口食品的數量受到影響，更重要的是我國出口食品的聲譽遭到了不可估量的損害，重新得到消費者的接受和信賴需要一段較長的時間。但從另一方面來看，這次風波并非全無是處，它使我國食品生產、出口過程中的諸多問題暴露出來，促使政府、企業(yè)采取各種應對、改進措施，扭轉、改善我國食品的形象，有助于我國出口貿易的長遠健康發(fā)展。

(一)“正人先正己”——真正的挑戰(zhàn)在于我們自身

此次風波暴露出我國出口商品從生產到出口過程中的諸多問題，如對生產商的監(jiān)管不到位，對產品生產過程中的質量監(jiān)控欠缺，產品適用的質量標準相對落后，產品出口過程的監(jiān)管不力等等。因此我們首先要有明確的觀點：真正的挑戰(zhàn)在于我們自身，要采取多方措施保證中國出口商品的質量，消除媒體負面報道的源頭，從而轉變消費者對“中國制造”產品的態(tài)度。從某種意義上說，同海外狹隘的貿易保護力量斗爭最好的辦法，就是出口合乎標準、合乎法規(guī)的商品。

1 建立健全商品生產監(jiān)管體制，保證企業(yè)和企業(yè)家能遵紀守法地生產商品。我國目前的商品生產存在諸多安全監(jiān)管盲點。例如，對食品安全的監(jiān)管涉及諸多部門：沒有建立統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺，食品動態(tài)監(jiān)控難度大；食品安全危險性評估未完全啟動；缺乏專門的食品安全法制支撐，等等。加之國內有個別企業(yè)，奉行利益至上主義，置消費者安全和產業(yè)安全標準于不顧，生產偽劣商品。而一些國家往往因我國某個地區(qū)的個別食品出了問題就采取全面封殺我國所有的同類產品的做法，導致個別企業(yè)的不法行為讓中國整個食品行業(yè)都深受其害。因此，建立健全商品生產監(jiān)管體制，大力整頓經營秩序，剔除不合格企業(yè)，保護合法企業(yè)的利益，是當前政府首要的問題。

2 嚴格出口監(jiān)管制度，堵住不合格產品出口的源頭。有數據顯示，非法出口商品占了被國外認定為不合格產品的大部分。在4月份被美國拒絕入境的137批中國商品當中，有77批是沒有經過中國出入境檢驗檢疫機構檢驗發(fā)行的食品，是通過非正常途徑進入到美國的?！皩櫸锸称贰憋L波的肇事者——兩家中國企業(yè)的不合格產品也是以非法檢商品名義報關出口，逃避了海關的監(jiān)管。這些非法出口因為逃避檢驗，極易產生質量問題，成為國外媒體報道的來源，嚴重者造成有關國家對中國商品實行制裁。大量的非法出口導致中國商品的聲譽遭到嚴重傷害，更對合法出口的中國企業(yè)造成損害。為進一步加強對出口食品的檢驗檢疫和監(jiān)管，國家質檢總局最近已采取以下措施：一是加大對出口食品的口岸查驗力度。凡發(fā)現貨證不符或存在質量安全問題的，一律不得出口；同時，提高對該產品的生產企業(yè)、代理報檢人和出口商出口食品的口岸查驗比例：二是對牙膏等非法定檢驗商品，加大監(jiān)督抽查力度，及時發(fā)現存在的問題，有針對性地采取監(jiān)管措施；三是要求從2007年9月1日起，所有經中國出入境檢驗檢疫機構檢驗檢疫合格的出口食品，銷售包裝和運輸包裝上均加施檢驗檢疫標志；四是對國外政府部門通報的不合格信息，迅速組織核查，及時分析、處理，及時采取有效的管理措施。五是實施黑名單制度。對違規(guī)出口企業(yè)依法處罰的同時，列入黑名單在網上公布，嚴厲打擊非法出口行為。

3 出口企業(yè)要加強與國外進口商的信息交流。中國出口的消費品一半以上屬于加工貿易，產品設計、原材料采購、生產技術工藝和產品安全檢測認證都是按進口商的合同要求進行的。如果進口商未能向生產商，出口商提供準確的消費品安全信息，就可能造成我方提供的產品不符合進口國的質量或安全要求。很多產品出口受阻，是信息交流不充分、缺乏對進口國各種技術限制的了解所致。而當前以高于我國的質量、技術標準為代表的各種技術性貿易壁壘正是我國商品出口的最大障礙。因此，出口企業(yè)應該主動與國外進口商進行信息交流，了解進口國詳細的質量及安全標準要求，切不可圖省事而不聞不問，最終釀成無法收拾的后果。

(二)盡快制定與國際接軌的商品質量標準，保證出口商品的質量達到國外的標準

標準總體水平偏低已經成為當前我國食品標準體系存在的主要問題之一。據商務部統(tǒng)計分析，目前中國的標準化水平與發(fā)達國家相差二三十年，有超過半數的國家標準近乎癱瘓，目前只有不足50％的標準技術水平適度超前或符合當前科技、生產、工藝和管理水平，能實質性發(fā)揮作用的技術標準所占比例不足65％。而且國家標準“超齡服役”的現象比較嚴重，現有21000多項國標平均標齡為10.2年，而發(fā)達國家標準的標齡一般為3-5年。另外與發(fā)達國家兩年以內進行修訂的速度相比，中國平均要相隔4.5年也顯得過長。標準過低是導致一些商品被國外拒絕入境、禁售的原因。2007年6月19日，國家標準委表示將加快食品安全標準修訂和建設，盡快與國際接軌，積極應對發(fā)達國家的技術性貿易措施。中國食品標準標齡將由現在的平均12年降低到4.5年，制修訂周期控制在兩年之內。在制定、修訂標準時會參照相關國際標準和國外先進標準，提高中國標準的科學性、先進性和合理性。不僅是食品，其他商品也應逐步展開標準化與國際接軌的相關工作。

(三)重視媒體宣鑄的影響.建立專門機制，快速應對外媒報道

在這次風波中，媒體宣傳的作用值得引起我們的高度重視。媒體的一面之詞、不實渲染往往能夠起到比單純制裁、禁售更加迅速而廣泛的影響。面對媒體有意渲染商品安全問題而引發(fā)的出口商品遭拒，政府應該快速反應。一是根據媒體報道迅速組織相關部門調查事件真相，解答消費者的疑慮：二是盡快與進口國政府加強溝通交流，以溝通和解釋避免貿易摩擦：三是建立專門的機構和程序，統(tǒng)一進行此類問題的解釋和處理。政府如果處理得當，完全可以將事件的不利影響降到最低。從國外的經驗做法來看，可以以外交機構組織媒體說明會的形式，通過輿論還原事實真相，亦可以針對他國的政府機構、產業(yè)組織以及消費者，直接作出溝通和解釋。缺少解釋，就缺少了消除雙方誤解的機會。政府應該通過努力使有關國家認同這一觀點：如果任由目前一些已被夸大的情緒和做法蔓延，兩國之間原先建立起來的良好貿易關系將會受到影響。在中國出口商利益被損害的同時，進口國以及進口國消費者本可通過購買從中國進口的合法商品而享受到的利益也會受到很大影響。

(四)要加強國內輿論引導.客觀報道事實

不可忽視的是，國外媒體對某些中國商品不良現象的夸大報道、跟風報道以及一些國外消費者和進口商對中國商品的疑慮和排斥，與我國國內某些媒體對商品質量安全問題的渲染報道有關。一些企業(yè)由于政府監(jiān)管的缺失，問題食品通常是由媒體率先曝光，部分媒體為了制造影響力，往往會過分炒作渲染，緊接其后，國外媒體也“著以顏色”。雖然是少數不法商人的個別行為，但媒體的過分渲染卻容易引起行業(yè)恐慌，而國外一些別有用心的媒體便會大做文章。對國內輿論的炒作現象，一些國外商人也深感不安，認為中國食品不安全被過分渲染之后，受損的不僅僅是國內企業(yè)，也包括外國客商。因此，有關部門也要加強國內輿論引導，既要肯定媒體報道的正面作用，也要正視不實報道、夸大報道的危害性。原則是：不是不要報道問題商品，而是要客觀真實地報道：對某行業(yè)個別企業(yè)的不法行為，不要動不動就危言聳聽，上升到整個行業(yè)的問題：不要僅報道我國的商品問題，對進口商品質量、安全問題也要一視同仁的報道，從輿論上給國內外商品同等的對待，改變某些認為只有中國商品有各方面的質量、安全問題的看法：積極報道我國商品在質量、安全方面的進步，營造商品質量不斷改善的良好輿論氛圍。