一、Trips協(xié)議及其對地理標(biāo)志保護(hù)的規(guī)定

作為世貿(mào)組織三大基本實體協(xié)定之一的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(Trips協(xié)議)是關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定烏拉圭回合談判最后形成的系列協(xié)議之一，于1994年4月15日簽署。該協(xié)議中對地理標(biāo)志的界定為：地理標(biāo)志是指識別一貨物來源一成員領(lǐng)土內(nèi)一地區(qū)或地方的標(biāo)識，該貨物的特定質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性主要歸因于其地理來源。這個界定建立在世界知識產(chǎn)權(quán)組織所管理的條約基礎(chǔ)上，特別是兩個保護(hù)來源地標(biāo)識和原產(chǎn)地標(biāo)識的公約《關(guān)于制止產(chǎn)品虛假或者欺騙性產(chǎn)地名稱馬德里協(xié)定》和《保護(hù)原產(chǎn)地名稱及其國際注冊里斯本協(xié)定》，而與這兩個條約緊密相連的是《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》。該公約把來源地標(biāo)識或原產(chǎn)地標(biāo)識作為其所保護(hù)的工業(yè)產(chǎn)權(quán)類型之一。

1883年3月20日在巴黎簽訂的《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》是最早規(guī)定保護(hù)與地理標(biāo)志相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的國際公約，但當(dāng)時使用的表述是來源地標(biāo)識(indications of source)或原產(chǎn)地標(biāo)識(appeellations of origin)。世界知識產(chǎn)權(quán)組織認(rèn)為，這兩個術(shù)語的區(qū)別在于，來源地標(biāo)識是用于標(biāo)識產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)生于某個國家、地區(qū)或者特定地點的標(biāo)識或標(biāo)記；原產(chǎn)地標(biāo)記則除了標(biāo)識產(chǎn)品或者服務(wù)產(chǎn)生于某個國家、地區(qū)或特定地點外還表明該地域的地理環(huán)境，包括自然的、人文的以及兩者兼而有之的因素造就了地理標(biāo)志產(chǎn)品獨有的或者基本的特殊質(zhì)量。這種區(qū)分的意義在于使用原產(chǎn)地標(biāo)識要求產(chǎn)品與其出產(chǎn)的地區(qū)存在質(zhì)量上的聯(lián)系。該產(chǎn)品的特殊品質(zhì)完全或者主要產(chǎn)生于該地理來源的特殊氣候、土壤或者傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式等因素。來源地標(biāo)記的使用條件僅僅是該產(chǎn)品出產(chǎn)于其所標(biāo)識的地區(qū)即可。

1891年的《關(guān)于制止產(chǎn)品虛假或欺騙性產(chǎn)地名稱馬德里協(xié)定》是對巴黎聯(lián)盟給予產(chǎn)地的保護(hù)范圍狹窄和保護(hù)規(guī)定模糊的狀況不滿意的國家所簽訂的。它在巴黎聯(lián)盟框架內(nèi)制定，其核心規(guī)定第一條第一項規(guī)定：具有虛假的或者引人誤解標(biāo)識的所有商品，直接或者間接指示來源于本協(xié)定所適用的國家之一或者該國家之內(nèi)的地方，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口到上述國家時予以扣留。

1958年巴黎公約部分成員在里斯本締結(jié)了《保護(hù)原產(chǎn)地名稱及其國際注冊里斯本協(xié)定》。其第二條第一項對原產(chǎn)地名稱的界定為：原產(chǎn)地名稱指一個國家、地區(qū)或地方的地理名稱。它用于指示一項產(chǎn)品來源于該地，其質(zhì)量或者特征完全或主要取決于該地理環(huán)境，包括自然和人文因素。

1994年通過的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》是目前有關(guān)地理標(biāo)志保護(hù)最新的國際條約。Trips協(xié)議對地理標(biāo)志的保護(hù)主要是防止地理名稱和標(biāo)志被不正當(dāng)使用。該協(xié)定主要指出四種不正當(dāng)使用方式和相應(yīng)的救濟(jì)手段：1)在商品的名稱或說明中使用非其真實產(chǎn)地的地理標(biāo)志，從而使公眾誤認(rèn)該貨物產(chǎn)地。對于這種以誤導(dǎo)公眾錯誤認(rèn)識產(chǎn)品原產(chǎn)地的使用方式，應(yīng)以法律手段來制止。2)可能構(gòu)成不正當(dāng)競爭方式使用地理標(biāo)志的，協(xié)議要求按《巴黎公約》(1967年)第10條之二的規(guī)定加以制止。3)以商品并非來源于其標(biāo)志所標(biāo)示地域的地理標(biāo)志作為該商品的商標(biāo)，從而誤導(dǎo)公眾對商品真正來源地的辨認(rèn)。該成員方當(dāng)局應(yīng)依當(dāng)事人的請求駁回撤銷該商標(biāo)的注冊。4)使用某種地理標(biāo)志，盡管該地理標(biāo)志真正表明了商品來源地。但仍然誤導(dǎo)公眾認(rèn)為該商品來源于另一地域的也應(yīng)禁止。

二、當(dāng)前我國地理標(biāo)志保護(hù)中存在的問題

“桔生淮南則為桔，生于淮北則為枳”，由于地理標(biāo)志主要與地理來源相關(guān)聯(lián)，在相當(dāng)大的程度上取決于當(dāng)?shù)靥赜械淖匀画h(huán)境并往往涉及特定地域的傳統(tǒng)工藝等人文因素，所以與其他知識產(chǎn)權(quán)所包含的內(nèi)容明顯不同。地理標(biāo)志保護(hù)的對象絕大多數(shù)是農(nóng)副產(chǎn)品、傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品和手工藝品。我國歷史悠久，物產(chǎn)豐富。有水質(zhì)獨特、釀制精良的“東方名酒之冠”——紹興酒；有味甘醇美、香氣馥郁的中國十大名茶之首——龍井茶；有低而不淡、香而不艷的國酒——貴州茅臺：有白如玉、明如鏡、薄如紙、聲如磐的景德鎮(zhèn)瓷器；還有庫爾勒香梨、黃巖蜜桔、洛陽唐三彩、蘇州刺繡等等，數(shù)不勝數(shù)。正是獨特的地理來源賦予了它們獨一無二的特殊品質(zhì)。地理標(biāo)志的保護(hù)是近年來國際知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的重要議題之一，在國內(nèi)人們對其認(rèn)識程度也日益提高。我國自1994年開始即將地理標(biāo)志納入了商標(biāo)法律體系予以保護(hù)。2001年修改《商標(biāo)法》時，一定程度上肯定和完善了這種保護(hù)制度。自1995年至2006年，國家工商總局商標(biāo)局共受理地理標(biāo)志申請600多件，其中外國地理標(biāo)志申請32件；已經(jīng)注冊地理標(biāo)志171件、初步審定地理標(biāo)志25件，其中已核準(zhǔn)注冊和初步審定外國地理標(biāo)志17件。但當(dāng)前我國地理標(biāo)志保護(hù)中仍然存在如下主要問題：

1、企業(yè)認(rèn)識不足。有些企業(yè)雖已具備地理標(biāo)志產(chǎn)品的申請條件，但因其對地理標(biāo)志保護(hù)制度的意義認(rèn)識不充分，覺得產(chǎn)品能賣出去況且銷路不錯，是不是地理標(biāo)志產(chǎn)品不重要，認(rèn)為沒必要花財力到地理標(biāo)志的申請注冊上，利潤相對微薄的企業(yè)，更不愿投入額外支出去申請注冊；有些企業(yè)認(rèn)為其產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和工藝是當(dāng)?shù)厥来鱾飨聛淼?，是?dāng)?shù)毓餐呢敻唬瑳]必要去申請注冊；有些企業(yè)基于當(dāng)前地理標(biāo)志保護(hù)制度還不夠成熟的狀況，對地理標(biāo)志保護(hù)制度信心不足，缺乏為產(chǎn)品進(jìn)行地理標(biāo)志保護(hù)申請注冊的積極性。

有些地理標(biāo)志由于被國內(nèi)外企業(yè)隨意濫用，逐漸演化成同類商品的通用名稱或代名詞。例如：我國的中醫(yī)藥可謂淵遠(yuǎn)流長，加之我國地大物博、氣候多樣，使我國成為世界上少有的中草藥最全的國家之一。一段時間里，我國的中草藥制成品在國際市場上銷路很好。鄰國日本同樣看到了中草藥制成品的良好前景。他們積極從我國購買大量中草藥原料，制成與我國在國際市場上所銷中草藥制成品一樣的產(chǎn)品，并創(chuàng)建了自己的世界品牌。據(jù)報道，僅日本在我國“六神丸”基礎(chǔ)上研制的“救心丸”，年銷售額就可達(dá)上億美元。如今外國的企業(yè)已經(jīng)搶占了國際中草藥市場70％以上的份額，有的甚至還向我國出口“洋中草藥”。

近些年來還出現(xiàn)了在同一地理標(biāo)志下，存在眾多企業(yè)無各自商標(biāo)的現(xiàn)象。這些名特優(yōu)產(chǎn)品的具體經(jīng)營者不僅沒有意識到地理標(biāo)志和商標(biāo)的重要性，而且他們中的大多數(shù)長期使用著同一地理標(biāo)志。這就像在同一個商號下有眾多企業(yè)容易引起紛爭一樣。曾發(fā)生的“張小泉”剪刀案就是由于杭州、南京等多家剪刀店使用同一商號“張小泉”而引發(fā)訴訟。

2、市場管理不嚴(yán)。目前，由于我國對地理標(biāo)志、證明商標(biāo)使用管理的力度不夠，加上企業(yè)對地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度的意義認(rèn)識不足，出現(xiàn)了下述種種狀況：一些未獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的非法商販，利用地理標(biāo)志產(chǎn)品之名，低成本大肆生產(chǎn)非地理標(biāo)志產(chǎn)品，在市場上以低于地理標(biāo)志產(chǎn)品的價格出售從而賺取高額利潤；一些處在地理標(biāo)志保護(hù)范圍內(nèi)的企業(yè)，看到地理標(biāo)志產(chǎn)品巨大的市場潛力和良好銷路以后粗制濫造、以次充好，生產(chǎn)出所謂的地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，甚至質(zhì)劣，致使真正的地理標(biāo)志產(chǎn)品因失去消費(fèi)者信任而失去市場。濫用地理標(biāo)志的行徑嚴(yán)重?fù)p害了保質(zhì)保量、信譽(yù)良好的同類企業(yè)的利益，使地理標(biāo)志產(chǎn)品市場出現(xiàn)混亂。

央視《每周質(zhì)量報告》曝光的金華火腿、龍口粉絲、山西陳醋、平遙牛肉、鎮(zhèn)江香醋等事件反映了個別廠家的假冒偽劣行為，嚴(yán)重影響到整個行業(yè)的聲譽(yù)。由于地理標(biāo)志相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)的不完善，我國相當(dāng)一部分產(chǎn)品受到偽造的侵害，經(jīng)濟(jì)損失巨大。意大利生產(chǎn)的許多石料和石頭制品，在國際市場上堂而皇之地以“大理石”或“大理石制品”銷售，而中國的有關(guān)企業(yè)對此卻無可奈何。歐洲國家將生產(chǎn)的檔次很低的瓷器或劣質(zhì)瓷器以“景德鎮(zhèn)瓷器”標(biāo)注，由于缺乏了穩(wěn)定的特定品質(zhì)，外國消費(fèi)者不敢問津，這些產(chǎn)品就逐漸失去了國際市場，從而失去了將我國原產(chǎn)地產(chǎn)品全面推向世界的機(jī)會。

3、政府立法不全。從政府宏觀管理層面來講，我國還需進(jìn)一步完善地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的法律法規(guī)。雖然有2005年7月15日起施行的國家質(zhì)檢總局第78號令《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》作為地理標(biāo)志保護(hù)制度的實施依據(jù)，但這項規(guī)定缺少可操作性的實施細(xì)則及相關(guān)程序和規(guī)范性文件，缺乏對地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)后期監(jiān)督管理的相關(guān)條款，而且對地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的支持不足。目前地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定速度慢，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和形式與普通產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)類似，沒有突出地理標(biāo)志產(chǎn)品的特性，無法滿足對我國地理標(biāo)志產(chǎn)品的特殊保護(hù)以及地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展的要求。

三、加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)應(yīng)采取的措施

1、提高地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的商標(biāo)意識。我國地理標(biāo)志產(chǎn)品大多數(shù)是產(chǎn)于農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品，但很多地區(qū)農(nóng)民商標(biāo)意識薄弱，不適應(yīng)快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)。很多企業(yè)一方面不了解哪些產(chǎn)品可以申報地理標(biāo)志保護(hù)，應(yīng)準(zhǔn)備什么樣的申報材料；另一方面對我國加入世界貿(mào)易組織這些年來國際農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭的殘酷性缺乏認(rèn)識。因此，建議在那些盛產(chǎn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)品的農(nóng)村，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊的相關(guān)知識，強(qiáng)調(diào)地理標(biāo)志保護(hù)會給廣大農(nóng)民帶來的收益。對已申請地理標(biāo)志保護(hù)的企業(yè)，要提高企業(yè)的商標(biāo)意識，使其產(chǎn)品可以同時受到地理標(biāo)志證明商標(biāo)和自身商標(biāo)的雙重保護(hù)。此外，還應(yīng)注意到許多想申報但力不從心的小企業(yè)，以及因產(chǎn)品分布地域廣，某一個或某幾個企業(yè)對申報感到無能為力的情況。對于有條件申報和有必要申報還未申報的企業(yè)，主管部門應(yīng)及時、正確地協(xié)助引導(dǎo)。

2、地方政府部門應(yīng)加強(qiáng)地理標(biāo)志使用的管理。Trips對地理標(biāo)志的取得條件沒有專門規(guī)定，但根據(jù)它對地理標(biāo)志涵義的規(guī)定再參照其他國家的有關(guān)要求，地理標(biāo)志應(yīng)具備下列條件：1)使用實際存在的地理名稱(包括國家、地區(qū)、行政區(qū)的名稱及歷史地名)標(biāo)示商品來源地。2)地理標(biāo)志必須用于區(qū)內(nèi)的特定產(chǎn)品上。也就是說如果用于其他地域的同種產(chǎn)品，就屬于冒用地理標(biāo)志的行為；如果用于非本地域的非特定產(chǎn)品上則屬于濫用地理標(biāo)志行為。3)行使地理標(biāo)志取得權(quán)和使用權(quán)的主體應(yīng)為該產(chǎn)地內(nèi)的個人或企業(yè)。地方各級政府部門應(yīng)加強(qiáng)市場監(jiān)管，整頓地理標(biāo)志產(chǎn)品市場秩序，打擊假冒偽劣商品，依法對違法商人給予查處和行政處罰，避免市場上地理標(biāo)志和商標(biāo)標(biāo)識的混亂；加大力度查處對地理標(biāo)志和商標(biāo)的侵權(quán)行為，切實維護(hù)好已注冊地理標(biāo)志和商標(biāo)的合法生產(chǎn)商的權(quán)益，從而保證已注冊地理標(biāo)志和商標(biāo)的產(chǎn)品的品質(zhì)信譽(yù)。

3、盡快制定地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的相關(guān)法律及劃分好管理部門的權(quán)責(zé)。我國地理標(biāo)志管理和保護(hù)的兩種模式、途徑分別是國家工商總局以證明商標(biāo)或集體商標(biāo)形式對地理標(biāo)志進(jìn)行管理和保護(hù)，以及國家質(zhì)檢總局依照《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》對地理標(biāo)志進(jìn)行確認(rèn)、審查、公告、保護(hù)。毋庸置疑，國家工商總局和國家質(zhì)檢總局兩大系統(tǒng)都對地理標(biāo)志做了大量的、開拓性的保護(hù)工作，但也在客觀上導(dǎo)致了目前我國地理標(biāo)志保護(hù)制度較為混亂的局面。兩種注冊登記制度不僅在內(nèi)容上存在較多重復(fù)，而且也帶來諸多矛盾。從以往來看，國家質(zhì)檢總局注冊登記的地理標(biāo)志大多與既定注冊商標(biāo)相重疊，造成產(chǎn)權(quán)歸屬不清。生產(chǎn)者和行業(yè)協(xié)會由此對既定證明商標(biāo)是否必須再到國家質(zhì)檢總局注冊登記方為有效，被許可使用人依據(jù)證明商標(biāo)許可使用合同獲準(zhǔn)的產(chǎn)品標(biāo)志使用權(quán)是否必須再到國家質(zhì)檢總局地方技監(jiān)局注冊登記才能合法使用，那些帶有地理標(biāo)志的產(chǎn)品究竟是以證明商標(biāo)注冊，還是申報地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，不同的注冊程序產(chǎn)生的保護(hù)效力有何區(qū)別產(chǎn)生迷惑。所以應(yīng)消除行政管理部門之間管理權(quán)限的沖突和碰撞，使生產(chǎn)者和企業(yè)避免所有人權(quán)利、市場使用的沖突，明確在哪個系統(tǒng)從事地理標(biāo)志保護(hù)的管理，投遞申報材料。

4、加強(qiáng)資源的調(diào)查和規(guī)劃。隨著我國地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度的發(fā)展，申報地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的企業(yè)也越來越多，但滿足地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度所需的地理標(biāo)志產(chǎn)品的資源有限而且分散，嚴(yán)重影響了對我國地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的管理和監(jiān)督的有效性。各級政府及相關(guān)管理部門應(yīng)該大力開展地理標(biāo)志產(chǎn)品的資源普查，深入了解符合地理標(biāo)志保護(hù)要求的產(chǎn)品資源狀況、地域分布情況、品質(zhì)特性、市場占有情況等，從而整合我國地理標(biāo)志產(chǎn)品的資源，建立地理標(biāo)志產(chǎn)品資源數(shù)據(jù)庫，為相關(guān)政府職能部門加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品的管理和監(jiān)督提供信息支撐。

5、準(zhǔn)確界定適用地理標(biāo)志保護(hù)的商品范圍。法國曾經(jīng)保護(hù)過礦泉水，但現(xiàn)在已經(jīng)將礦泉水排除在地理標(biāo)志和原產(chǎn)地名稱適用的商品之外。理由是礦泉水僅僅是一個開采問題，不存在任何人文的因素。我國通過或申請通過地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品范圍已經(jīng)大大超過歐美國家。因此，什么商品具有地理標(biāo)志的性質(zhì)，什么商品可以通過地理標(biāo)志保護(hù)，需要深入研究和充分論證。原則上不宜超過農(nóng)產(chǎn)品、食品、葡萄酒、烈性酒的范疇，其它商品是否適用地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)應(yīng)作進(jìn)一步探討。