經濟和社會發(fā)展需要資金投入，對非洲大陸而言尤其如此。吸收外國直接投資(FDI)和接受官方發(fā)展援助(ODA)，是非洲資金流入的主要形式。本文在分析非洲大陸FDI和ODA流入情況的基礎上，對非洲資金流入現(xiàn)狀進行評估，并對未來發(fā)展趨勢進行展望。

一、非洲FDI流入情況與特點

冷戰(zhàn)結束以來，作為經濟全球化的主要推動力量，F(xiàn)DI在全球范圍內獲得了前所未有的發(fā)展。從總體看，發(fā)達國家仍是FDI的主要吸收者，流向發(fā)展中國家FDI的大部分則主要被少數國家和地區(qū)所吸收。非洲國家吸收的FDI近年來雖有所增加，但在世界FDI總量中所占比重卻是微不足道。

據聯(lián)合國貿發(fā)會議有關資料，1997年流入非洲的FDI為64億美元，占全球FDI總量的3％。1998年全球FDI總量約為6440億美元，非洲只獲得83億美元，僅占全球FDI總量的1.3％。受跨國并購大幅增長的影響，2006年全球FDI達到1.2萬億美元，其中流向發(fā)達國家的FDI達8000億美元，增長48％；流入非洲的FDI達到創(chuàng)記錄的380億美元，但占總量的比例僅為3.2％。近年來非洲FDI流入情況見表1。

根據表1、表2及有關資料，非洲FDI流入呈現(xiàn)以下三個顯著特點：

(一)非洲FDI流入規(guī)模十分有限

近年來，非洲FDI流入量占全球FDI總量的比例，從未達到4％，且波動較大。即使是非洲FDI流入創(chuàng)記錄的2006年，其吸收的FDI仍只相當于當年流入印度FDI的4倍，只相當于中國當年吸收FDl的約1/2。這顯示非洲大陸在經濟全球化過程中處于不利地位的狀況尚未轉變。

(二)非洲各國FDI分布不平衡、不穩(wěn)定

流入非洲的FDI主要流向少數國家，非洲多數國家特別是重債貧窮國則僅獲得很少的FDI。非洲吸收FDI前10位的國家占非洲FDI總量的比例高達90％以上，而另外43個非洲國家吸收的FDI占比則不到10％。近年來，非洲FDI主要流向南非、埃及、尼日利亞、摩洛哥、突尼斯、安哥拉等少數國家。在非洲大陸中，南非是吸收FDI最多的國家之一。2005年南非吸收FDI達64億美元，占全部非洲吸收的FDI的21％，居非洲國家之首。埃及吸收的FDI列第二位，其次是尼日利亞。蘇丹吸收的FDI呈后來居上態(tài)勢。2006年南非吸收的FDI大幅下滑42.7％，尼日利亞、埃及成為吸收FDI最多的兩個國家，顯示FDI向非洲具體國家的流入具有很大的不穩(wěn)定性。

(三)非洲FDI主要流向石油開發(fā)和資源開采業(yè)，其中石油開發(fā)占主要份額

石油價格高以及資源價格持續(xù)走高，刺激FDI向非洲石油勘探以及資源開發(fā)領域集中。2005年流入非洲六大產油國阿爾及利亞、乍得、埃及、赤道幾內亞、尼日利亞和蘇丹的FDI總量約150億美元，占流入非洲大陸FDI流八總量的48％。

非洲制造業(yè)吸收的FDI僅次于能源和資源開發(fā)業(yè)。一些世界著名的汽車公司在南非設立了出口導向型的汽車生產線，為當地帶來了大量的就業(yè)和收益。總體來看，非洲制造業(yè)發(fā)展盡管存在著較大發(fā)展?jié)摿?，但也存在不少制約，包括市場容量有限、基礎設施薄弱、缺乏熟練工人等等。雖然多邊纖維協(xié)定給非洲帶來了配額和市場準入優(yōu)惠，但非洲紡織業(yè)吸收的FDl仍然不盡如人意。

二、非洲ODA流入與分布

ODA在非洲國家特別是重債貧窮國經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

根據OECD發(fā)展援助委員會(DAC)的規(guī)定，滿足如下三個條件的援助，被稱作ODA由政府或政府的辦事機構提供；以促進發(fā)展中國家經濟發(fā)展和福利水平提高為目的：提供資金合作的條件不會給發(fā)展中國家?guī)碡摀?，贈與因素占25％以上。除此之外，ODA還包括國際組織出資的多邊援助。

一般而言，ODA主要有三種形式：(1)無償援助，主要指資金、物資的贈與。(2)優(yōu)惠貸款，指贈與成分在25％以上的非盈利性官方低息貸款。(3)技術援助，指人力支援和技術支援，包括技術轉讓，派遣技術人員，提供技術服務，提供智力、技能、工藝、培訓支援等。

(一)DAC成員國對非洲提供ODA情況

根據上述條件，排除向非洲國家提供武器等軍事援助之后，DAC成員國向非洲國家提供0DA的總體情況見表2。

為了便于分析，本文從ODA與國內生產總值或國民總收入(GNI)的比例出發(fā)，將非洲國家劃分為三大類：

第一類高ODA密度國家，指0DA，GN J超過30％的國家，ODA對其具有關鍵性作用。這類國家的政府運轉、政治穩(wěn)定、經濟和社會發(fā)展、人民生活改善等與ODA高度相關，國際社會能通過ODA對其國內政治經濟事務產生重大影響。2005年，非洲高ODA密度國家共計4個。它們是：利比里亞(54.1％)、布隆迪(46.8％)、剛果(布)(36.8％)、厄立特里亞(36.3％)。

第二類中0DA密度國家，指ODA／GNI處于10％－30％之間的國家，ODA對其具有重要作用。這類國家的政治、經濟、外交等內部事務受到ODA的重要影響，但影響程度較前一類國家要小。2005年，非洲中ODA密度國家約有18個。

第三類：低ODA密度國家，指ODA，GNI低于10％的國家，ODA對其具有次要作用。這類國家的經濟發(fā)展具有較強的自主性，其政治、經濟、外交等內部事務受到ODA的影響相對較小。這類國家主要包括產油國(如蘇丹、尼日利亞等)、發(fā)展中大國(南非、埃及、摩洛哥等)以及部分資源豐富國家。2005年，非洲ODA低密度國家約有30個。

(二)其他國家對非洲提供ODA情況

近年來，俄羅斯、中國、印度等國家，都在DAC援助框架之外不斷增加對外援助，其中非洲國家是最重要的援助對象。由于信息不對稱與資料收集困難，本文難以給出發(fā)展中國家對非洲國家提供ODA的詳細情況，只能描述一個大致的輪廓。

俄羅斯：2000年以來，俄羅斯前總理卡西亞諾夫、總統(tǒng)普京和現(xiàn)任總理弗拉德科夫先后訪問非洲。俄媒體認為，俄羅斯有意奪回前蘇聯(lián)上世紀60至80年代在非洲大陸的所有影響。

俄羅斯在為非洲提供ODA方面做出了一系列慷慨的舉動。2004年10月，俄羅斯駐贊比亞大使多羅金宣布，俄羅斯將撥款2000萬美元，幫助包括贊比亞在內的撒哈拉以南國家遏制艾滋病的蔓延勢頭。2005年6月，俄羅斯常駐聯(lián)合國代表安德烈·杰尼索夫說，俄羅斯決定免去非洲國家22億美元的外債，預計到2015年將減少非洲國家50億美元外債。2006年10月，俄羅斯總統(tǒng)非洲事務特別代表瓦西里耶夫表示，繼在“八國集團”框架內免除非洲國家約113億美元債務后，俄羅斯計劃再次免除非洲國家所欠前蘇聯(lián)的7億美元債務。

中國：長期以來，中國政府領導人先后多次訪問非洲，中國對非洲國家提供大量ODA，在非洲國家實施了一系列的援助項目，涉及廣泛的領域。中國向110多個國家和區(qū)域組織提供了2000多個援助項目，減免了44個不發(fā)達國家200多億元人民幣債務。這些援助項目和債務減免的約50％面向非洲國家。2006年11月，中非合作論壇北京峰會舉行，中國政府在會上提出如下對非援助計劃：至2009年，將對非洲國家的援助規(guī)模在2006年的基礎上增加1倍；今后3年內向非洲國家提供30億美元的優(yōu)惠貸款和20億美元的優(yōu)惠出口買方信貸；免除同中國有外交關系的非洲重債窮國和最不發(fā)達國家截至2005年底對華到期的政府無息貸款債務：今后3年內為非洲國家提供各類培訓1.5萬人次；今后3年內為非洲國家援助100所農村學校；在2009年之前，將向非洲國家提供中國政府獎學金的名額由目前的每年2000人次增加到4000人次；今后3年內，為非洲國家援助30所醫(yī)院，并提供3億元人民幣無償援助用于向非洲國家提供防瘧藥品和設立30個抗瘧中心；今后3年內，續(xù)派、新派和增派醫(yī)療隊，繼續(xù)向非洲國家提供所需的藥_品和醫(yī)療物資援助，幫助非洲國家建立和改善醫(yī)療設施、培訓醫(yī)療人員等等。

此外，全球約40個發(fā)展中國家也通過不同方式，為非洲國家提供了不同數量的ODA。其中俄羅斯、中國、印度、韓國、巴西、匈牙利、波蘭、土耳其、斯洛伐克、捷克等國家屬于提供ODA較多的發(fā)展中國家。

筆者估計，2004年以來，全球發(fā)展中國家每年對非洲提供的ODA規(guī)模，約相當于DAC成員國對非洲提供的ODA的1/3，約100億美元。據此測算，2005年非洲大陸從全球各國獲得的ODA總量約為420億美元，2006年約為450億美元。

三、非洲資金法流入情況評估

(一)促進非洲資金流入的國際機制已經形成，并取得了一定成效

長期以來，國際社會在增加FDI和ODA規(guī)模、促進非洲國家發(fā)展方面做出了長期和不懈努力。2000年9月，在聯(lián)合國千年首腦會議上，世界各國領導人就消除貧窮、饑餓、疾病、文盲、環(huán)境惡化和對婦女的歧視，制定了“千年發(fā)展目標”，發(fā)表了對發(fā)展中國家多個領域做出了廣泛承諾。

“千年發(fā)展目標”的第八項具體目標明確要求：“滿足最不發(fā)達國家的特殊需要，這包括對其出口免征關稅、不實行配額；加強重債窮國的減債方案，注銷官方雙邊債務；向致力于減貧的國家提供更為慷慨的官方發(fā)展援助?！逼浔O(jiān)測指標為“經合組織，發(fā)展援助委員會捐助國ODA凈額在其國民總收八中所占百分比”。

2002年3月21日至22日，聯(lián)合國發(fā)展籌資問題的國際會議在墨西哥蒙特雷召開。會議發(fā)表的《蒙特雷共識》提出：“我們敦促尚未這樣做的發(fā)達國家做出具體努力，爭取達到把發(fā)達國家國內總產值的0.7％作為ODA給予發(fā)展中國家，其中0.15％至0.20％給予最不發(fā)達國家。我們認可所有捐助國做出的努力，強調必須承諾審查為實現(xiàn)這一指標和目標采取的手段和定下的時限。”

聯(lián)合國還確定，將于2008年至2009年的某一時間，在卡塔爾召開審查《蒙特雷共識》執(zhí)行情況的發(fā)展籌資問題國際會議。

此外，八國集團、聯(lián)合國有關機構、世界銀行等國際組織，也建立了相應機制，提供以非洲國家為對象的ODA。

由此可見，國際社會在擴大對非投資、增加對非援助、促進非洲發(fā)展方面具有廣泛共識。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都希望非洲能更多地融入國際潮流，更多地分享經濟全球化的成果；都希望非洲局勢穩(wěn)定，經濟發(fā)展，社會進步。

非洲繼續(xù)維持發(fā)展滯后和貧困的局面，不符合各方利益。鑒于非洲在世界能源和資源供給方面具有無可替代的優(yōu)勢地位，國際社會普遍希望非洲能源和資源能實現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)，維護世界經濟發(fā)展和能源戰(zhàn)略安全。在這一共識作用下，國際社會逐步形成一系列機制，對非洲提供了越來越多的FDI和O-DA，對促進非洲各國發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

(二)現(xiàn)行對非洲投資和援助體系需要進一步完善

主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，全球ODA規(guī)模離發(fā)展援助目標和國際共識仍有較大距離，目前ODA實際規(guī)模只達到預定目標的～半。2005年，發(fā)達國家提供的ODA占國內生產總值的比例僅為0.33％，離0.7％的目標仍有很大差距。目前，全面履行“蒙特雷共識”的國家只有丹麥、盧森堡、荷蘭、挪威和瑞典5個國家。多數發(fā)達國家不能及時和全面履行承諾。在一些年份，某些發(fā)達國家對非洲提供的ODA甚至還出現(xiàn)下降。

其二，現(xiàn)行對非投資和援助體系存在諸多缺陷，包括：一些捐助國更多地注重短期效果，技術援助比重過高，不能有效解決非洲國家的急需，特別是經濟現(xiàn)代化所必須加強的基礎設施建設和發(fā)展能力建設；尤其是還有一些國家提供的ODA又通過人工和技術費用等方式回流到捐助國等。

(三)非洲流入資金的使用效率需要繼續(xù)提高

目前，一些流入非洲的FDI和ODA并沒有達到應有的成效。主要原因在于，一些FDI流出國希望在非洲實現(xiàn)單方面利潤最大化，而忽視了當地應得的收益。

如一些非洲國家石油和資源開發(fā)的大部分收益被西方公司控制；一些ODA捐助國附帶的條件太多、太不協(xié)調、太過分散，而一些非洲國家也往往難以達到這些條件；一些西方國家把與ODA無關的民主、人權、政治改革等作為附加條件，缺乏對當地政治體制、民族特性和發(fā)展道路的充分尊重；一些援助項目與當地政府的決定和人民的實際需要相去甚遠；捐助國經常利用FDI和ODA來推動本身的外交政策目標，促進本國出口，而不是盡量減少非洲貧困和促進非洲增長。

可喜的是，這種情況已開始有所改變。經合組織最近通過一些修正的措施，禁止ODA附帶某些條件，促進提高援助效率。包括中國在內的一些發(fā)展中國家提供FDI和ODA，堅持尊重所在國政府、不附加任何政治條件、不干涉內政的政策。這一政策正在獲得越來越多的非洲國家的認可。

(四)從根本和長遠看，非洲發(fā)展不應主要依賴外部資金流入，而應主要依靠自身優(yōu)勢和不懈努力，實現(xiàn)經濟持續(xù)快速發(fā)展

非洲大陸是這個星球上最貧困的地方，它擁有世界人口的13％，卻只占世界GDP的3％。非洲經濟發(fā)展相對緩慢，與當前世界經濟持續(xù)增長、東亞經濟突飛猛進形成鮮明對比。

在這種情況下，任何來自外部的援助都不可能從根本上改變非洲國家的面貌。非洲應該把注意力放在提高自身^素質方面上來，努力將資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，加強基礎設施建設，提高發(fā)展能力，夯實發(fā)展基礎。尤其要學習有關國家經濟騰飛的成功經驗，吸收和借鑒其發(fā)展模式，主要依靠非洲國家自身的優(yōu)勢、智慧和努力改變落后的面貌。實際上，很多非洲國家的領導人和民眾已經認識到了這一點。

實現(xiàn)聯(lián)合國制定的千年發(fā)展計劃，達到全球減貧目標，非洲發(fā)展是關鍵。我們高興地看到，近年來，非洲國家政治總體保持穩(wěn)定，經濟取得了歷史上最快最好的發(fā)展：社會發(fā)展取得新的成績，聯(lián)合自強邁出新的步伐。非洲國家先后制定了《蒙羅維亞宣言》、《拉各斯行動計劃》以及《非洲發(fā)展新伙伴計劃》(NEPAD)等一系列促進發(fā)展與改革的文件。

預計未來5－10年內，非洲經濟將繼續(xù)保持發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展有望進一步加快，整體經濟增長速度有望繼續(xù)超過5％。但非洲大陸要在實現(xiàn)千年發(fā)展目標的征途中取得決定性勝利，縮小與其他大陸的發(fā)展差距，最終從根本上扭轉發(fā)展滯后態(tài)勢，實現(xiàn)非洲崛起，還需要走很長的路。