近年來，隨著食品安全事件的不斷出現(xiàn)，食品質(zhì)量安全已成為全球性的焦點，各國都在下大力氣加強食品安全監(jiān)管工作。目前在歐美等發(fā)達國家和地區(qū)，食品質(zhì)量安全控制體系也作為各國學(xué)習(xí)的榜樣，不斷發(fā)展成熟。歐盟的食品質(zhì)量安全控制體系被認(rèn)為是最完善的食品質(zhì)量安全控制體系，具有很好的借鑒作用。這個體系逐步趨向于統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、高效運作的架構(gòu)，強調(diào)從“農(nóng)田到餐桌”的全過程食品安全監(jiān)控，形成政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、消費者共同參與的監(jiān)管模式；在管理手段上，逐步采用“風(fēng)險分析”作為食品質(zhì)量安全監(jiān)管的基本模式。

一、歐盟關(guān)注食品安全問題的基本做法

歐盟沒有無公害農(nóng)產(chǎn)品的概念，只有食品安全的概念，而這個食品安全包括農(nóng)產(chǎn)品、食品和飲料在內(nèi)的三大部分。歐盟關(guān)注食品安全問題主要從兩個方面入手。其一制定食品安全運作的管理機制，其二是完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售安全管理體系。

1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)的管理

產(chǎn)地環(huán)境管理：首先從法律上規(guī)定了各種有毒重金屬在食品中的最高含量，2004年歐盟制訂法律規(guī)定了140多種禁止使用的各種農(nóng)藥和添加劑，這些農(nóng)藥和添加劑的殘留量不允許在產(chǎn)品中檢測出來；其次，對按照標(biāo)準(zhǔn)和原則進行生產(chǎn)的農(nóng)戶給予補貼，進行激勵。

農(nóng)業(yè)投入品管理：為了確保歐盟制定的食品中各類農(nóng)藥的最高殘留的規(guī)定得以順利實施，歐盟加強了農(nóng)業(yè)投入品的管理。管理分兩部分，一是歐盟的監(jiān)測機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品(食品)進行農(nóng)藥殘留檢測，并制定了嚴(yán)格的處罰機制，對違規(guī)的農(nóng)場處以重罰，直至禁止其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是行業(yè)協(xié)會等自律組織進行自查，各種專業(yè)委員會對下屬的協(xié)會開展技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)定自查措施等。

產(chǎn)中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管：在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，歐盟推出了良好生產(chǎn)實踐指南(相當(dāng)于我們的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程)，農(nóng)戶只要按照指南進行生產(chǎn)即可。

產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管：在對待產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)，歐盟采取的措施主要有：第一，所有的加工企業(yè)在加工環(huán)節(jié)必須按照工業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式；第二，所有的加工企業(yè)必須采取HACCP系統(tǒng)進行自我安全控制，并有非常良好的記錄，以供隨時檢查；第三，所有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)必須注冊取得執(zhí)業(yè)資格，只有當(dāng)局認(rèn)可的企業(yè)才能開工對農(nóng)產(chǎn)品進行生產(chǎn)加工，否則被視為非法生產(chǎn)；第四，對特殊的農(nóng)產(chǎn)品，要求通過有機認(rèn)證。

2.市場管理環(huán)節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品的包裝管理：包裝管理的目標(biāo)是確保各種各樣的食品包裝符合規(guī)定，在與食品接觸的過程中不會把自身的成分轉(zhuǎn)移到食品中，從而確保食品的安全。第一，歐盟采取包裝材料與物體的管理，規(guī)定了十種可以使用的包裝材料，并同時規(guī)定凡是用于包裝食品的物體或材料，應(yīng)在標(biāo)簽上注明“用于食物”或附上“杯與餐叉”的符號。第二，除了要求包裝安全外，歐盟要求包裝者要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的性質(zhì)與特點，選擇不同的包裝材料，以保證農(nóng)產(chǎn)品在包裝后能夠保持原有風(fēng)味，便于貯存、運輸和較長的保質(zhì)期，同時不會引入污染或?qū)Νh(huán)境造成污染。

農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理：農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理的主要目標(biāo)是為消費者提供詳細的信息，以此促進消費者的選擇，并保護消費者不被誤導(dǎo)與欺騙。當(dāng)前歐盟的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理分兩部分，一是通用標(biāo)識，在農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)識中必須規(guī)定有產(chǎn)品名稱、組成成分、凈重、有效日期、特殊存儲條件或使用條件等內(nèi)容；二是專項指令要求，就是對食品的價格標(biāo)識、食品成分標(biāo)識、營養(yǎng)標(biāo)識、轉(zhuǎn)基因食品與飼料標(biāo)識、有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識、牛肉標(biāo)識等進行專項管理。

農(nóng)產(chǎn)品追溯制度：采取農(nóng)產(chǎn)品追溯制度有利于確定農(nóng)產(chǎn)品的身份、歷史和來源，增強通過生產(chǎn)和銷售鏈追蹤產(chǎn)品的能力，是產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系成功的要素之一。該制度有以下主要要求，第一，要求所有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)必須注冊，以便采取嚴(yán)格的登記制度。第二，所有的生產(chǎn)和加工企業(yè)必須嚴(yán)格按照HACCP體系進行生產(chǎn)和加工，并有非常完整的記錄；第三，所有上市的食品必須有嚴(yán)格的標(biāo)識管理，所有生產(chǎn)信息記錄在標(biāo)識中；第四，嚴(yán)格的檢測手段和快速檢測方法；第五，嚴(yán)厲的處罰制度，或生產(chǎn)者如何從市場上撤回對消費者衛(wèi)生存在著嚴(yán)重危害的產(chǎn)品的程序。

3.市場準(zhǔn)入制度

第一，嚴(yán)格執(zhí)行動植物衛(wèi)生檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)，提高進入門檻；第二，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽和包裝的檢驗檢疫必須合格；第三，實施新型的“綠色壁壘”，即進口的農(nóng)產(chǎn)品必須符合生態(tài)環(huán)境和動物福利標(biāo)準(zhǔn)；第四，實施所謂的新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對諸如轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實施更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入。此外，歐盟還通過制訂農(nóng)藥殘留指標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)等措施保證其食品安全。

二、歐盟食品質(zhì)量控制體系基本原則及特點

歐盟的食品質(zhì)量控制體系集中體現(xiàn)了以下原則，同時反映了其工作的嚴(yán)密性和科學(xué)性。

1.統(tǒng)一監(jiān)管原則

歐盟食品安全的監(jiān)管集中到一個或幾個部門，并加大部門間的協(xié)調(diào)力度，以提高食品安全監(jiān)管的效率。歐盟委員會于2002年初正式成立了歐盟食品安全管理局(FSA)，對從農(nóng)田到餐桌的全過程進行監(jiān)控。歐盟食品安全管理局不具備制定規(guī)章制度的權(quán)限，只負(fù)責(zé)監(jiān)督整個食物鏈，根據(jù)科學(xué)家的研究成果做出風(fēng)險評估，為制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及其他的管理政策提供信息依據(jù)。

健全的法律體系是食品安全監(jiān)管順利推行的基礎(chǔ)。歐盟所建立的法律體系幾乎涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)，為制定監(jiān)管政策、檢測標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認(rèn)證等工作提供了依據(jù)。 歐盟為統(tǒng)一并協(xié)調(diào)內(nèi)部食品安全監(jiān)管規(guī)則，三十年來陸續(xù)制訂了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等20多部食品安全方面的法規(guī)，形成強大的法律體系。歐盟還制訂了一系列食品安全規(guī)范要求。

2.實施風(fēng)險管理原則

風(fēng)險管理的首要目標(biāo)是通過選擇和實施適當(dāng)?shù)拇胧?，盡可能控制食品風(fēng)險，保障公眾健康。風(fēng)險管理的程序包括“風(fēng)險評估”、“風(fēng)險管理措施的評估”、“管理決策的實施”、“監(jiān)控和評價”等內(nèi)容。

歐盟食品安全管理局成立后，進一步加強了食品安全風(fēng)險管理工作。管理局一項重要職能就是根據(jù)理事會、成員國的要求，對食品安全問題分析研究，提供獨立的科學(xué)建議，作為管理當(dāng)局風(fēng)險管理決策的依據(jù)。

3.信息公開透明原則

在食品安全風(fēng)險管理過程中，風(fēng)險信息的交流與傳播是一個非常重要的方面。歐盟為了增強食品安全工作的透明度，將食品安全管理局實施的環(huán)境風(fēng)險評估、人類與動物健康安全風(fēng)險評估結(jié)果以及其他的一些科學(xué)建議向公眾公布，管理委員會舉行的會議也允許公眾參加，并邀請消費者代表或其他感興趣的組織來觀察管理局的一些活動，使公眾可以廣泛獲取該局掌握的文件和信息。

4.從“農(nóng)田到餐桌”全程控制和可追溯原則

歐盟的食品安全監(jiān)管強調(diào)從農(nóng)田到餐桌的整個過程的有效控制，監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等；監(jiān)管對象包括化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運輸工具、食品標(biāo)簽等。通過全程監(jiān)管，對可能會給食品安全構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險預(yù)先加以防范，避免重要環(huán)節(jié)的缺失，并以此為基礎(chǔ)實行問題食品的追溯制度。 《食品安全白皮書》明確提出要加強和鞏固從農(nóng)田到餐桌的控制能力，全面完善全程監(jiān)管體制。歐盟還建立了食品追蹤機制，要求飼料和商品經(jīng)銷商對原料來源和配料保存進行記錄，要求農(nóng)民或養(yǎng)殖企業(yè)對飼養(yǎng)牲畜的詳細過程進行記錄。

5.責(zé)任主體限定原則

在歐盟食品安全控制體系中，食品安全首先是食品生產(chǎn)者、加工者的責(zé)任，政府在食品安全監(jiān)管中的主要職責(zé)，就是通過對食品生產(chǎn)者、加工者的監(jiān)督管理，最大限度地減少食品安全風(fēng)險。

《食品安全白皮書》規(guī)定：食品生產(chǎn)加工者、飼料生產(chǎn)者和農(nóng)民對食品安全承擔(dān)基本責(zé)任；政府當(dāng)局通過國家監(jiān)督和控制系統(tǒng)的運作來確保食品安全；委員會對政府當(dāng)局的能力進行評估，運用先進的科學(xué)技術(shù)來發(fā)展食品安全措施，通過審查和檢驗促使國家監(jiān)督和控制系統(tǒng)達到更高的水平；消費者對食品的保管、處理與烹煮負(fù)有責(zé)任。

6.預(yù)防為主原則

歐盟建立了食品危害快速預(yù)警系統(tǒng)，該系統(tǒng)由歐盟委員會、歐盟食品安全管理局和各成員國組成。一旦發(fā)現(xiàn)來自成員國或者第三方國家的食品與飼料可能會對人體健康產(chǎn)生危害，而該國無能力完全控制風(fēng)險時，歐盟委員會將啟動快速預(yù)警系統(tǒng)，并采取終止或限定有問題食品的銷售、使用等緊急控制措施。成員國獲取預(yù)警信息后，會采取相應(yīng)的舉措，并將危害情況通知公眾。預(yù)警系統(tǒng)的啟動取決于委員會對具體情況的評估結(jié)果，成員國也可建議委員會就某種危害啟動預(yù)警系統(tǒng)。

三、歐盟食品質(zhì)量安全控制對我國的啟示

近年來，我國出現(xiàn)了大量的食品安全事件，從“蘇丹紅一號”到“劣質(zhì)奶粉大頭娃娃”事件， 從“瘦肉精”中毒到“地溝油勾兌食用油”等等。這反映了我國在食品質(zhì)量安全控制體系上的漏洞，歐盟在食品質(zhì)量安全控制方面的有益經(jīng)驗將對我們將來的改進工作起到很好的借鑒作用。

1.建立、健全食品質(zhì)量安全法律體系

食品質(zhì)量安全控制體系建設(shè)要以法律為基礎(chǔ)。建立、健全以《食品安全法》為主體的食品質(zhì)量安全法律體系，以法律形式確定主管機關(guān)的地位、職能、職責(zé)和主要任務(wù)。食品安全控制體系能及時針對問題修改相關(guān)的食品衛(wèi)生法律和一些管理措施。

2.建立科學(xué)的風(fēng)險管理體系

風(fēng)險管理在食品質(zhì)量安全控制體系中有著重要的作用。它是一個系統(tǒng)工程，不但要考慮與風(fēng)險有關(guān)的因素，還需考慮政治、社會、經(jīng)濟等因素，管理者需要理解與風(fēng)險評估相關(guān)的不確定因素，并在風(fēng)險管理決策中予以考慮，以確保決策的科學(xué)性、有效性。

3.重視監(jiān)管隊伍的專業(yè)素質(zhì)

科學(xué)技術(shù)的日新月異，促進了新工藝、新材料的不斷涌現(xiàn)。在食品安全方面就意味著可能出現(xiàn)新的食品或者新的污染、有害物質(zhì)，提升了風(fēng)險。正是這樣，高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍才能保證工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，吸引相關(guān)行業(yè)的專家來協(xié)助監(jiān)管工作已經(jīng)是大勢所趨。

4.建立了食品危害快速預(yù)警系統(tǒng)

一旦發(fā)現(xiàn)食品與飼料可能會對人體健康產(chǎn)生危害，將啟動快速預(yù)警系統(tǒng)，并采取終止或限定有問題食品的銷售、使用等緊急控制措施，并將危害情況通知公眾。

食品質(zhì)量安全對消費者的健康和生活質(zhì)量、企業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、政府的公信力等方面都造成影響，受到廣泛的社會關(guān)注。歐盟的實踐證明，集中、高效、針對性強的食品質(zhì)量安全控制體系是保障食品安全的關(guān)鍵。中國有關(guān)部門應(yīng)該從中受到啟迪，把建立和完善我國食品質(zhì)量安全體系問題擺在重要的議事日程，抓緊抓好。