［摘 要］ 外商直接投資對中國的經(jīng)濟(jì)增長有一定的貢獻(xiàn)，但過度的外資涌入又會不利于國家產(chǎn)業(yè)安全。從世界范圍來看，產(chǎn)業(yè)安全實(shí)際上是牽涉到全球化背景下國家之間關(guān)于經(jīng)濟(jì)利益和政治利益博弈的范疇，針對目前中國FDI的利用現(xiàn)狀及其對產(chǎn)業(yè)安全的影響，應(yīng)健全法律法規(guī)、調(diào)整外資政策、增強(qiáng)微觀主體自主創(chuàng)新能力等，以維護(hù)中國產(chǎn)業(yè)安全。

［關(guān)鍵詞］ FDI；產(chǎn)業(yè)安全；國家產(chǎn)業(yè)安全管理體制

［中圖分類號］ F061.3 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ ［文章編號］１００３－３８９０（２００7）10－００21-05

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球化的推進(jìn)，國家經(jīng)濟(jì)安全成為研究的重點(diǎn)課題之一，而作為國家經(jīng)濟(jì)安全核心的產(chǎn)業(yè)安全問題更是重中之重。對經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)成長做出貢獻(xiàn)的FDI與產(chǎn)業(yè)安全之間的關(guān)系是國際貿(mào)易發(fā)展迅速的當(dāng)今時代所必須研究的課題之一。筆者首先分析發(fā)展中國家引入FDI的必然性與客觀性以及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，接著分析了中國利用FDI的現(xiàn)狀，在分析現(xiàn)狀中存在的產(chǎn)業(yè)安全問題之后，得出結(jié)論給出相應(yīng)的建議對策。

一、發(fā)展中國家對FDI利用的必然性和客觀性

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展起飛階段，發(fā)展中國家必然會走向利用外資的道路。其必然性和客觀性主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。

1． 經(jīng)濟(jì)增長的沖擊。結(jié)構(gòu)主義認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，由于存在結(jié)構(gòu)剛性，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展會受國內(nèi)資源不足的制約，因此引進(jìn)和利用外資有助于彌補(bǔ)儲蓄和外匯缺口①，進(jìn)而推動其經(jīng)濟(jì)增長。

2． 強(qiáng)烈的外部技術(shù)沖擊。在現(xiàn)代社會中，科學(xué)技術(shù)水平是衡量產(chǎn)業(yè)競爭力水平的決定性因素，而發(fā)展中國家相對于發(fā)達(dá)國家而言技術(shù)水平相對低下，面對強(qiáng)烈的外部技術(shù)沖擊，發(fā)展中國家需要向發(fā)達(dá)國家引進(jìn)技術(shù)（包括先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)技術(shù)等）來提高本國產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力水平，而吸引外資是引進(jìn)技術(shù)的重要形式。

引入外資對發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，眾多學(xué)者②的研究表明，改革開放以來，F(xiàn)DI不僅對中國產(chǎn)業(yè)升級有促進(jìn)作用，而且通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)外溢效應(yīng)帶動了中國的技術(shù)進(jìn)步和機(jī)制轉(zhuǎn)換，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

二、中國利用FDI現(xiàn)狀

中國自1978年改革開放以來，F(xiàn)DI的引入規(guī)模不斷擴(kuò)大，隨著投資環(huán)境和市場運(yùn)行環(huán)境日益改善，中國已經(jīng)連續(xù)１５年成為吸引外資最多的發(fā)展中國家。

1． FDI總體形勢。改革開放近30年來，中國引進(jìn)了約8 000億美元的外商直接投資，20世紀(jì)90年代平均每年400億美元。未來5年每年都會超過600億美元。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2006年底，中國實(shí)際投入外資金額694.7億美元，超過200多個國家和地區(qū)的投資者在中國累計設(shè)立外商投資企業(yè)57萬多家，遍及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的幾乎所有行業(yè)。外商在中國投資設(shè)立的研發(fā)中心已經(jīng)超過800多家，全球最大的500家跨國公司近480多家已在中國投資。在累計批準(zhǔn)的53萬家外商投資企業(yè)中，目前仍在注冊運(yùn)營的有28萬多家。截至2005年底，中國現(xiàn)存注冊外商投資企業(yè)約28萬家，其出口額占全國出口總額的58.30%，納稅額占全國稅收總額的20.72%，工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的28.6%，直接就業(yè)人員超過2 500萬人，占全國城鎮(zhèn)從業(yè)人口的比重超過10%（如圖1所示）。這些數(shù)據(jù)都表明，外資對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大促進(jìn)作用。

2． 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)一直是外商直接投資的重點(diǎn)（如表1所示）。2005年第一、二、三產(chǎn)業(yè)在總合同金額和實(shí)際使用金額的比重為2.0%、71.1%、26.9%和1.2%、74.1%、24.7%。第二產(chǎn)業(yè)在吸引和利用外資中占有絕對優(yōu)勢。

從細(xì)分的行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，制造業(yè)一直是外商直接投資在中國投資的重點(diǎn)行業(yè)，截至2005年底，制造業(yè)的實(shí)際使用金額和合同金額分別占總金額和合同金額的70.37%和67.36%，位居所有行業(yè)之首;制造業(yè)充分發(fā)揮了中國低廉勞動力成本優(yōu)勢；其次是房地產(chǎn)業(yè)，實(shí)際使用金額和企業(yè)合同金額分別占總使用金額和總合同金額的比重為10.26%和8.96%；租賃和商業(yè)服務(wù)相應(yīng)的統(tǒng)計指標(biāo)分別為6.21%和4.54%，是外商直接投資的第三大行業(yè)。

3． 從區(qū)域分布看。中國的改革開放始于東部，國家的投資政策傾斜、人力資本流動等決定了東部地區(qū)是外商直接投資的重點(diǎn)，2006年，東部地區(qū)實(shí)際使用外資569.22億美元，占全國總量的90.32%，比2005年上升了3.07%；中部地區(qū)實(shí)際使用外資39.22億美元，占6.22%；西部地區(qū)實(shí)際使用外資21.77億美元，占3.45%。東北老工業(yè)基地實(shí)際使用外資24.66億美元，占3.91%。

這樣的區(qū)域分布結(jié)構(gòu)是由中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段所決定的。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（主體性功能規(guī)劃）的改變、中西部地區(qū)和東北地區(qū)投資環(huán)境的改善和國家投資政策調(diào)整，F(xiàn)DI的區(qū)域格局將相應(yīng)地有所改變。

4． FDI的發(fā)展趨勢。從前面分析可知，中國FDI主要集中在勞動密集型的制造業(yè)。通過國際比較，我們會發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家FDI的投資領(lǐng)域主要集中在服務(wù)業(yè)④。隨著全球化的推進(jìn)和中國市場的逐漸成長，外商直接投資的產(chǎn)業(yè)、投資領(lǐng)域和投資方式必然會發(fā)生改變⑤。從行業(yè)變化來看，F(xiàn)DI在高層服務(wù)業(yè)和科技含量較高產(chǎn)業(yè)的投資會越來越大，投資領(lǐng)域由集中在制造業(yè)擴(kuò)大到包括農(nóng)業(yè)和各種服務(wù)業(yè)在內(nèi)的所有領(lǐng)域；投資方式從“綠地投資”為主轉(zhuǎn)向跨國并購。從區(qū)域分布來看，F(xiàn)DI會隨著國家戰(zhàn)略規(guī)劃的變化逐步向中西部地區(qū)擴(kuò)散。

三、FDI與產(chǎn)業(yè)安全

一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全是指本國資本對影響國計民生的國內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)部門掌握控制權(quán)，國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的發(fā)展主要依賴本國的資金、技術(shù)和品牌，支柱產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的國際競爭力（如王允貴等，1997）。下面從宏觀經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)控制、技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等方面研究目前中國在利用FDI中存在的產(chǎn)業(yè)安全問題。

1． 從宏觀經(jīng)濟(jì)安全考慮。從宏觀數(shù)據(jù)來看，2005年底中國的外貿(mào)依存度高達(dá)63.86%，F(xiàn)DI在資本形成額中的比例超過15%（如表2），外資產(chǎn)業(yè)資本存量依存度達(dá)到25%，固定資產(chǎn)中外資比例已經(jīng)超過7%，基礎(chǔ)能源依存度接近40%，而自主知識產(chǎn)權(quán)率還不到4%，這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)說明了在未來中國這個發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國的道路中必然會面對十分嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)安全問題。

進(jìn)一步將外貿(mào)依存度和FDI在資本形成中的比例同其他國家（如表3）比較，我們會發(fā)現(xiàn)中國總體產(chǎn)業(yè)安全的嚴(yán)峻性。中國高達(dá)19%的FDI資本形成比例不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同處發(fā)展中國家的印度。63.86%的外貿(mào)依存度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界水平。按照通行的國際標(biāo)準(zhǔn)，一般大國經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易依存度在20%~25%，中國指標(biāo)已嚴(yán)重超過這一區(qū)間。較高的外貿(mào)依存度、較高的FDI資本形成比例以及較低的自主創(chuàng)新能力不僅決定了中國經(jīng)濟(jì)具有較高的脆弱性，容易受到外部的各種沖擊而且也決定了中國經(jīng)濟(jì)在很大程度上受到外國經(jīng)濟(jì)主體的控制，這些沖擊和控制也往往直接通過產(chǎn)業(yè)安全問題體現(xiàn)出來。

2． 從產(chǎn)業(yè)控制來看。我們主要從外資的市場占有率、品牌控制及資本控制等方面來分析。

對于外資市場占有率，國際上一般把30%視為警戒線，2005年在中國39個工業(yè)行業(yè)中，有9個行業(yè)的外資市場占有率超過了40%，4個行業(yè)超過了50%，而通信設(shè)備、計算機(jī)等高科技行業(yè)則高達(dá)80.81% （見表4）。從品牌的控制來說，外商在合資企業(yè)中取得控制權(quán)后，通過把擱置國內(nèi)品牌、消弱其營銷力度等方式打壓民族品牌，發(fā)展國外品牌，導(dǎo)致許多民族品牌逐漸被邊緣化或退出了市場（如洗滌業(yè)，熊貓等品牌的消失），進(jìn)而影響了一些民族企業(yè)的成長和發(fā)展。同時，這種情況還會造成國人對國外品牌的認(rèn)同以及民族品牌的歧視（手機(jī)等），這種心理會在潛移默化中增大了FDI對中國產(chǎn)業(yè)安全的不良影響。

從資本控制方面來看，中國不少有關(guān)國計民生的行業(yè)被外資所控制，例如裝備制造行業(yè)外資對“西北軸承”、“無錫威孚”等龍頭企業(yè)的收購；計算機(jī)控制系統(tǒng)對“上海新華”、“浙大中控”的收購；商業(yè)零售領(lǐng)域“易初蓮花”、“家樂?！薄ⅰ拔譅柆敗钡却笮统械倪M(jìn)入；瑞典“利樂”對灌裝機(jī)生產(chǎn)線的壟斷，等等。外資通過股權(quán)收購、并購等方式不斷實(shí)現(xiàn)吞并中國對其具有潛在威脅的企業(yè)，以達(dá)到其占領(lǐng)中國市場、控制行業(yè)的目的。

3． 從企業(yè)自主創(chuàng)新能力來看。改革開放以來，中國通過吸引利用FDI，引進(jìn)了大量先進(jìn)的適用技術(shù)，填補(bǔ)了許多國內(nèi)技術(shù)的空白，技術(shù)外溢效應(yīng)也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)的改造和產(chǎn)品的升級換代，對中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步產(chǎn)生了重大的促進(jìn)作用。但是這種引進(jìn)技術(shù)的科技進(jìn)步機(jī)制在很大程度上不利于中國企業(yè)的自主創(chuàng)新。

不到4%的自主知識產(chǎn)權(quán)率，與世界很多國家，尤其是發(fā)達(dá)國家相比差距非常大。從某種程度上講，F(xiàn)DI的引入抑制中國產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。因?yàn)樵谝M(jìn)技術(shù)模式下，一方面，引進(jìn)企業(yè)的投資回報周期較短，加之低廉的勞動力，企業(yè)在短期內(nèi)獲得較高的回報，考慮到研發(fā)的時間成本和資本投入，企業(yè)沒有動力進(jìn)行創(chuàng)新；另一方面，企業(yè)對于引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力不強(qiáng)（見表5）。這種對引進(jìn)技術(shù)的依賴和較低的吸收消化能力影響了中國微觀主體自主創(chuàng)新能力。如此惡性循環(huán)，更會加重外資對產(chǎn)業(yè)的技術(shù)控制，從而對產(chǎn)業(yè)安全形成一定的威脅。

4． 從產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展來看。資源和環(huán)境是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證。高耗能、高污染對中國的資源、環(huán)境造成的負(fù)面影響已不容忽視。FDI的吸引利用對此有很大影響。由于受本國生態(tài)環(huán)境規(guī)定的限制，不少外商將本國禁止發(fā)展的一些高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國。由于中國在引資中存在盲目性，并沒有對其進(jìn)行嚴(yán)格的限制和引導(dǎo)。同時，F(xiàn)DI投資于這些產(chǎn)業(yè)，存在與國內(nèi)民族企業(yè)爭奪有限資源的問題，這不僅限制了中國部分民族企業(yè)的發(fā)展，而且加劇了中國能源緊張的狀況，在一定程度上加劇了中國對資源的過度開發(fā)，對中國產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展帶來了長期的不良影響。

四、結(jié)論和建議

FDI對于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級以及技術(shù)進(jìn)步有很大的貢獻(xiàn)，但是過度的外資涌入對中國宏觀經(jīng)濟(jì)安全、對行業(yè)的控制（市場占有率、技術(shù)控制、資本控制等）、對微觀主體自主創(chuàng)新、對產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，進(jìn)而威脅中國的產(chǎn)業(yè)安全。所以必須對外資的引入有一定的限制，同時必須采取措施以維護(hù)中國產(chǎn)業(yè)安全。

1． 調(diào)整外商投資政策，由“招商引資”轉(zhuǎn)向“招商選資”。（1）在政策上應(yīng)給予內(nèi)、外資同樣國民待遇。對于這點(diǎn)筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是要取消地方政府所擁有的招商優(yōu)惠政策，要加強(qiáng)建立外商直接投資規(guī)范，防止地區(qū)之間的惡性競爭，創(chuàng)造內(nèi)外資企業(yè)公平競爭的環(huán)境。（2）控制FDI規(guī)模，提高投資質(zhì)量和水平。引資的目的是解決儲蓄和外匯缺口，而中國現(xiàn)階段國民儲蓄余額和外匯儲備余額大幅度增加（如圖2），這說明外資對國內(nèi)資金存在大規(guī)模擠出效應(yīng)。同時，“政策偏好型”外資的引入導(dǎo)致投資質(zhì)量不高，競爭力較差，嚴(yán)重影響了吸引FDI的主要目的——引進(jìn)技術(shù)和外資。所以在政策上應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)“招商引資”到“招商選資”的轉(zhuǎn)變。

2． 完善法律法規(guī)體系、規(guī)范外資行為。西方國家對重要行業(yè)的外資行為一直實(shí)行嚴(yán)格的管制，實(shí)行積極的行政和法律干預(yù)。美國更是全球第一家對外資進(jìn)行管制的國家。德國《公司法》規(guī)定，外資收購德國公司25%或50%以上股權(quán)時，必須通知聯(lián)邦卡爾局，當(dāng)收購影響市場控制地位時，收購將被禁止。而韓國在2005年也出臺了抵御外資惡意收購的新規(guī)則。所以，依據(jù)國際通行規(guī)則，制訂透明、穩(wěn)定、適合中國的跨國公司并購體系的基本框架已成為當(dāng)務(wù)之急。就目前的情況來看，中國必須進(jìn)一步完善外資法律體系，盡快填補(bǔ)反壟斷法的立法空白，健全相關(guān)法律體系例如《公司法》、《證券法》，并建立健全有關(guān)的國有資產(chǎn)評估制度。

3． 建立符合中國國情的國家產(chǎn)業(yè)安全管理體制。必須建立引進(jìn)外資的國家產(chǎn)業(yè)風(fēng)險管理與安全防范機(jī)制。應(yīng)有專門的研究機(jī)構(gòu)不斷跟蹤中國利用外資的相關(guān)信息，履行產(chǎn)業(yè)安全的預(yù)警職能和研究職能。為了使監(jiān)督、管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)，還有必要建立國家宏觀經(jīng)濟(jì)安全的評估指標(biāo)體系。盡快建立中國產(chǎn)業(yè)安全問題的資料庫和信息庫，借鑒和吸收國外經(jīng)濟(jì)安全研究的經(jīng)驗(yàn)和成果，采用科學(xué)方法，高效、快捷、科學(xué)地對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，及時把握國家產(chǎn)業(yè)安全的程度，增強(qiáng)國家產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警能力。

4． 加大對科研的投入、增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力是從本質(zhì)上提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力、增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)安全系數(shù)的方法。鑒于目前中國的情況，必須從下面幾個方面來進(jìn)行。（1）進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新的法律和制度環(huán)境。科技創(chuàng)新，制度先行。實(shí)踐證明，良好的法律和制度環(huán)境對于促進(jìn)科技創(chuàng)新作用重大，不容忽視。所以，應(yīng)該制定有關(guān)保護(hù)和激勵技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)、管理?xiàng)l例，出臺相應(yīng)的鼓勵與優(yōu)惠措施，在法律和制度上為科技創(chuàng)新提供保障。（2）提高企業(yè)對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收能力。前文分析，中國企業(yè)對于引進(jìn)技術(shù)的消化吸收程度不高。提高創(chuàng)新能力，首先必須盡可能消除引進(jìn)過程中的信息不對稱等不利因素，增強(qiáng)企業(yè)對于引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力。（3）加大對研發(fā)的投入，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。2005年，中國Ｒ＆Ｄ支出占ＧＤＰ比重不到世界平均水平（2.5%）的一半，遠(yuǎn)低于高收入國家的平均水平（見表6）。中國勞動生產(chǎn)率的提高程度嚴(yán)重低于世界發(fā)達(dá)國家的平均水平⑦，與發(fā)達(dá)國家的差距也越來越大。所以，中國必須加大對科研的資本投入，提高勞動生產(chǎn)率，擴(kuò)大企業(yè)的自有技術(shù)擁有量，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全。

注釋：

①錢納里，斯特勞特：《外援與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《美國經(jīng)濟(jì)評論》，1996年第８期。

②陳飛翔：《外商直接投資與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》，1999年第６期；祝年貴：《利用外資與中國產(chǎn)業(yè)安全》，《財經(jīng)科學(xué)》，2003年第５期；劉鵬飛：《外商直接投資對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響分析》，《蘭州學(xué)刊》，2006年第９期。等等。

③本文分析的數(shù)據(jù)均來自歷年《中國統(tǒng)計年鑒》、《國際統(tǒng)計年鑒》、《中國經(jīng)濟(jì)年鑒》。

④據(jù)《世界投資報告》：2001年，美國吸收的FDI有1/3投向了金融保險領(lǐng)域；歐盟吸引到的外資主要集中在公共服務(wù)、媒體、金融等領(lǐng)域；日本跨國公司在英國的投資50%以上集中在金融保險部門。

⑤20世紀(jì)八九十年代，外商在中國重點(diǎn)投資的行業(yè)主要是服裝鞋類、電子元器件、、皮革制品等勞動密集型加工行業(yè)。90年代初以來的投資項(xiàng)目，大多數(shù)進(jìn)入中國產(chǎn)業(yè)升級過程中大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。目前FDI投資最密集的行業(yè)有微電子業(yè)、汽車制造業(yè)、家用電器業(yè)、通訊設(shè)備業(yè)、化工業(yè)等技術(shù)、資本密集型的行業(yè)。

⑥美元按照當(dāng)年平均匯率折算人民幣。

⑦1990～2002年，中國、美國、日本、歐盟勞動生產(chǎn)率分別提高了2.34倍、3.75倍、3.2倍、3.1倍。

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