“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這是2006年中央一號文件中對社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出的目標(biāo)要求和指導(dǎo)方針。一年多來，各地根據(jù)自己的客觀實(shí)際，積極落實(shí)中央文件精神，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境發(fā)生了一定的變化。當(dāng)然，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不同，各地在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展上也呈現(xiàn)出明顯的差異。東部發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市周邊的農(nóng)村已經(jīng)向“城鎮(zhèn)化”邁進(jìn)，而中西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村正在解決最基本的生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)設(shè)施問題。而有些地區(qū)由于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和現(xiàn)代生活觀念的指導(dǎo)，使得新農(nóng)村建設(shè)流于表面化的“新村”建設(shè)，甚至出現(xiàn)了一些華而不實(shí)的“形象工程”。對此，一些媒體和專家進(jìn)行了披露和批評。為了了解目前中國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境究竟處在怎樣的狀況，如何用科學(xué)手段對村莊進(jìn)行較高水平的治理，記者專門采訪了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)專家委員會委員葉齊茂教授。

不是操之過急而是操之無方

當(dāng)我們把新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題提出來后，葉教授表現(xiàn)出了出人意料的寬容和另一種急迫心情。

他說，對待過去一段時(shí)間里新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，我們可以批評，但只是說“不對”，那是消極的態(tài)度。我們應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法地提出新思路，轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部群眾的觀念，改革農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)管理體制，從技術(shù)上積極引導(dǎo)村莊整治和舊村改造。

葉教授說，那些讓農(nóng)民集中建房上樓的地方可能常常是大城市的近郊區(qū)，提高那里的容積率是城市發(fā)展和土地市場決定的。如果確有對農(nóng)民的補(bǔ)償不足，是會損害農(nóng)民利益的。

但是，縱觀全國600萬個(gè)村莊，有多少村莊在“建新村”？恰恰相反，村民對黨的新農(nóng)村建設(shè)方針寄予極大的希望，可是，一年多過去了，一些地方公共財(cái)政的陽光似乎還沒有照到他們的頭上；一些地方城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的口號還沒有真正落實(shí)。

近幾年來，葉教授考察了全國20多個(gè)省市的幾百個(gè)村莊，也考查了歐美澳等發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村。對目前中國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施狀況，他打了個(gè)比方：如果把全國的村莊合并為10個(gè)的話，那么，可以這樣描繪這10個(gè)村莊的人居環(huán)境：4個(gè)村沒有自來水，但其中3個(gè)村在豬圈或廁所旁打了一口井，供人們飲用；4個(gè)村莊下雨出不來；4個(gè)村莊路比房子墻角高；5個(gè)村莊夜里進(jìn)不去；6個(gè)村莊沒有公共活動(dòng)場所；7個(gè)村莊養(yǎng)著豬、牛、雞、兔、羊，其中5個(gè)村莊不宜人居；8個(gè)村莊沒有電腦或圖書室；9個(gè)村莊沒在防火上花一分錢；9個(gè)村莊還在使用傳統(tǒng)廁所；9個(gè)村莊仍然隨便找個(gè)地方把垃圾填埋了，其中7個(gè)村莊沒人負(fù)責(zé)垃圾處理；10個(gè)村莊都沒有消除蚊蠅、老鼠、蟑螂的設(shè)備和藥物；10個(gè)村莊都把臟水往外潑。

面對這樣的一種狀況，有些地方的村鎮(zhèn)干部在新農(nóng)村建設(shè)上確實(shí)有操之過急的現(xiàn)象，如盲目追求“城市化”，但更多的是“操之無方”，即弄不清究竟什么是新農(nóng)村建設(shè)和從哪里開始新農(nóng)村建設(shè)。

用科學(xué)手段規(guī)劃和整治農(nóng)村

葉教授指出，按照“城市”標(biāo)準(zhǔn)改造農(nóng)村不僅在經(jīng)濟(jì)上不現(xiàn)實(shí)，而且與恢復(fù)鄉(xiāng)村環(huán)境、保護(hù)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)都是背道而馳的。目前，就實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”目標(biāo)的最迫切和可行的方式之一就是進(jìn)行村莊整治，也就是追求以低成本投入、低資源消耗、不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方式改善農(nóng)村人居環(huán)境。

葉教授目前正在與北京市農(nóng)村工作委員會合作編纂《村莊環(huán)境整治辦法》手冊。他介紹說，村莊整治包括涉及農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全與生產(chǎn)生活最急需的基本整治項(xiàng)目和其他整治項(xiàng)目兩大類?；菊雾?xiàng)目包括安全與防災(zāi)、給水工程設(shè)施、垃圾處理、糞便處理、排水工程設(shè)施、道路橋梁及交通安全設(shè)施。其他整治項(xiàng)目包括公共環(huán)境、坑塘河道、文化遺產(chǎn)保護(hù)、生活用能等。村莊整治應(yīng)堅(jiān)持基本整治項(xiàng)目優(yōu)先的原則，重點(diǎn)保證農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活條件。在此基礎(chǔ)上，可根據(jù)農(nóng)民意愿、經(jīng)濟(jì)條件，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，結(jié)合實(shí)際開展公共環(huán)境整治、生活用能等其他整治項(xiàng)目。

他提出了村莊整治的六個(gè)原則和四個(gè)步驟。根據(jù)這些原則和步驟，首先要做到以下幾個(gè)方面：第一、緊急恢復(fù)那些因?yàn)樗酱顏y建和堆積垃圾而遭破壞的公共場所的原貌；第二、迅速維護(hù)生態(tài)敏感的水源保護(hù)區(qū)、河道溝渠、水塘、山坡、洼地的原始狀態(tài)；第三、在經(jīng)濟(jì)許可的條件下，提高村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的水平；第四、盡可能在不拆不搬、只修不建、整舊為新的前提下，保護(hù)現(xiàn)存村莊的風(fēng)貌。

北京市對村莊整治提出的基本要求是“干凈、整潔、路暢、村綠、建制”。對此，葉教授解釋說：村莊是我們每天生活的場所，我們?yōu)槭裁床话炎约旱募覉@打掃得干干凈凈呢？我們的生活與自然環(huán)境不可分離，我們?yōu)槭裁床幌窬S護(hù)我們的家居一樣去維護(hù)自然環(huán)境呢？我們不一定非住到城里或住上樓房才算城鎮(zhèn)化，只要家里24小時(shí)有自來水，污水得到處理，垃圾有人收集，走起路來不崴腳、不泥、不摸黑，大家有個(gè)嘮嗑的地方，我們就算城鎮(zhèn)化了。如果在村里種上瓜果蔬菜，養(yǎng)上花鳥魚蟲，我們的城鎮(zhèn)化就高于城里了。我們的任何一個(gè)村莊都具有舉世無雙的自然和歷史的鄉(xiāng)村特征，為什么要去模仿鋼筋水泥筑造的城市環(huán)境呢？

“干凈、整潔、路暢、村綠、建制”的要求看似不高，但是，要真正做到首先需要轉(zhuǎn)變觀念，例如，改善居住環(huán)境就一定要“建新房”而不能整舊如新嗎？“硬化”等于“水泥化”嗎？村莊污水處理只能“集中”而不能分散嗎？垃圾只有“村收集”而不能“戶分類和收集”嗎？綠化只能“喬木化”，而不能喬灌草果蔬花并舉嗎？要“整潔”就一定要刷“白灰”而不能讓墻也綠起來？其實(shí)，我們面臨多種選擇。

（圖片攝影：葉齊茂）