學習貫徹科學發(fā)展觀重在實踐、貴在落實。使學習貫徹科學發(fā)展觀的過程，成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的過程，成為黨領導發(fā)展的能力不斷提高的過程，成為人民群眾不斷得到更多實惠、享受更多發(fā)展成果的過程。

如何從全面建設小康社會，推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設的客觀實際出發(fā)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，是擺在全黨全國人民面前的重要課題。

一、貫徹落實科學發(fā)展觀實踐中存在的問題

1.在為誰、靠誰發(fā)展的問題上，有些地方偏離了以人為本的本質(zhì)與核心。

以人為本這個哲學命題蘊含著發(fā)展的主體是人民、發(fā)展的動力是人民、發(fā)展的目的是為人民。因此可以說科學發(fā)展觀的立足點和落腳點都是為了人民。以人為本的發(fā)展觀念集中體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了我們黨堅持以最廣大人民群眾的根本利益為基本出發(fā)點和歸宿的鮮明政治立場。馬克思主義認為，為什么人的問題，是根本的問題。以最廣大人民群眾的根本利益為本，是科學發(fā)展觀的核心和本質(zhì)。實踐科學發(fā)展觀的動力是什么？仍然需要以人民為本，即以人為本。這就是相信群眾、依靠群眾，集中體現(xiàn)歷史是人民群眾創(chuàng)造的，人民群眾是歷史活動的主體，是歷史發(fā)展的動力和源泉這一歷史唯物主義的真諦。只有以人民為本，充分調(diào)動最廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益和社會效益。但是，在實踐中卻出現(xiàn)了某些偏離現(xiàn)象：一是片面追求GDP，為了個人的政績、升遷，或竭澤而漁，或污染環(huán)境，犧牲廣大人民群眾乃至子孫后代的根本利益。由此，以人為本便異化為以個人利益為本。二是以少數(shù)人利益為本，為了單位、部門、地區(qū)或者少數(shù)利益集團的利益，不惜犧牲最廣大人民的根本利益。比如，有的地方黨委在項目決策上就出現(xiàn)以污染環(huán)境為代價的發(fā)展選項，以浪費資源為代價追求短期效益，以犧牲整體利益換取地方利益等情況。

2.在怎么發(fā)展的問題上，面臨著如何結(jié)合實際拓展發(fā)展思路的問題。

科學發(fā)展觀的基本要求就是“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”、“全面發(fā)展”，就是以經(jīng)濟建設為中心，推動經(jīng)濟、政治、文化和社會建設，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展全面進步。我們不能以經(jīng)濟發(fā)展代替社會發(fā)展，也不能因為強調(diào)發(fā)展的全面性，而否定“以經(jīng)濟建設為中心”這個黨和國家的工作中心。協(xié)調(diào)發(fā)展就是強調(diào)“五個統(tǒng)籌”，就是要推進經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、各個方面相互協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)發(fā)展不是齊步走，也不是沒有重點的發(fā)展，而是指經(jīng)濟社會之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及人與自然之間的發(fā)展要相互銜接、相互促進，實現(xiàn)良性互動?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”就是促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。然而，在貫徹落實科學發(fā)展觀的實踐中，有的地方?jīng)]有真正按轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基本要求去開展工作?？傮w上看，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展存在著“一條腿長、一條腿短”的問題，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距仍然呈不斷擴大的趨勢。農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的突出問題。隨著經(jīng)濟快速增長和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢也越來越嚴峻，這關系中華民族的生存與長遠發(fā)展。

二、制約科學發(fā)展觀貫徹落實的原因

一是歷史與現(xiàn)實方面的因素。長期以來，由于不少地方底子薄、經(jīng)濟發(fā)展滯后，過去強調(diào)發(fā)展時，更多注重經(jīng)濟的快速發(fā)展，忽視其他方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。受傳統(tǒng)發(fā)展觀念的影響，不少干部還是習慣于用過去的發(fā)展理念和發(fā)展方式抓發(fā)展。推進科學發(fā)展，對各級領導干部都是一個嶄新的課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和答案，需要領導干部從思想觀念方面不斷適應，從實踐鍛煉方面不斷努力，才能切實提高貫徹科學發(fā)展觀的能力。而這種適應和努力都需要有一個過程，不可能一蹴而就，在短時間內(nèi)全面提高領導干部貫徹科學發(fā)展觀的能力是不現(xiàn)實的。

二是認識和能力方面的因素。有些領導干部對科學發(fā)展觀存在著思想認識上的偏差，對中央提出的這一新的發(fā)展理念，雖然是堅決支持和擁護，但在貫徹執(zhí)行中，有的認為所在地方經(jīng)濟總量少、困難多，要解決問題，還是要靠增長速度來支撐，因而強調(diào)快的一面較多，強調(diào)又好又快不夠；強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的較多，強調(diào)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展不夠；一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的干部則認為，中央提出科學發(fā)展觀主要是針對經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)，貧困地區(qū)當務之急還是要抓緊把經(jīng)濟搞上去，解決“吃飯財政”問題，等等。這些認識上的偏差，影響了領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和實效性。此外，有的領導干部對科學發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵，認真學習不夠，有的雖然學了，但不善于聯(lián)系實際，不善于總結(jié)工作的經(jīng)驗和教訓，如此等等，都直接影響了領導干部貫徹科學發(fā)展觀能力的提高。主要表現(xiàn)在：比較重視把握發(fā)展機遇，而把握發(fā)展規(guī)律的能力偏弱；比較重視加快經(jīng)濟發(fā)展，但促進又好又快發(fā)展的能力偏弱；比較重視推動單方面發(fā)展，而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的能力偏弱；比較重視抓階段性發(fā)展，而抓可持續(xù)發(fā)展的能力偏弱；比較重視調(diào)動組織和人才資源促發(fā)展，而集聚群眾力量推進科學發(fā)展的能力偏弱。

三是價值取向方面的因素。價值取向決定行為取向，人生觀、價值觀決定政績觀，政績觀正確與否直接影響著科學發(fā)展觀的貫徹落實。當前，貫徹落實科學發(fā)展觀存在的不足，有些與不正確的政績觀有關。有些領導干部沒有搞清楚“為誰創(chuàng)造政績”“怎樣創(chuàng)造政績”“創(chuàng)造什么樣的政績”等問題。有的領導干部把追求政績看作是地方行為，強調(diào)對本地負責的多，強調(diào)對大局負責的少；有的領導干部在追求政績過程中，考慮眼前利益的多，而不是用更多的精力考慮長遠發(fā)展，考慮如何實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；極少數(shù)領導干部在追求政績過程中摻雜個人私念，追求個人政績的意識較強，缺乏為人民群眾創(chuàng)造政績的意識。

四是制度機制方面的因素。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展已逐步成為共識，但還未上升為法規(guī)方面的內(nèi)容，對提高領導干部貫徹科學發(fā)展觀能力的要求缺乏剛性，貫徹科學發(fā)展觀的決策機制還不夠健全。雖然出臺了體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法，但評價領導干部推進科學發(fā)展的成效機制還要進一步健全，增強其針對性和操作性，等等。

三、堅持內(nèi)化與外化的辯證統(tǒng)一，保證科學發(fā)展觀的貫徹落實

1.堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦，不斷深化對科學發(fā)展觀的認識，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

實踐上的自覺性與堅定性，來自思想認識上的自覺性與堅定性。對科學發(fā)展觀的認識愈深刻，貫徹落實科學發(fā)展觀就會愈自覺愈堅定。因此，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，關鍵是要進一步用科學發(fā)展觀武裝頭腦，使科學發(fā)展觀真正為全黨同志所掌握，并真正貫徹到各項工作中去。

要把學習科學發(fā)展觀與學習馬克思主義哲學結(jié)合起來。科學發(fā)展觀是運用馬克思主義的立場觀點方法認識與分析社會主義現(xiàn)代化建設的成果，集中體現(xiàn)了馬克思主義現(xiàn)代化建設的成果，集中體現(xiàn)了馬克思主義的世界觀和方法論。它要求用全面、聯(lián)系和發(fā)展的觀點認識和解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題，正確處理人與人、人與社會、人與自然的關系，正確處理經(jīng)濟建設與政治建設、文化建設、社會建設的關系，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，體現(xiàn)了辯證唯物主義關于事物之間普遍聯(lián)系的原理。只有把學習科學發(fā)展觀與學習馬克思主義哲學結(jié)合起來，才能把握貫穿在科學發(fā)展觀中的立場觀點方法，掌握其精神實質(zhì)，從根本上提高貫徹科學發(fā)展觀的能力。

2.堅持用科學發(fā)展觀指導實踐，在實踐中提高貫徹科學發(fā)展觀的能力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。

學習貫徹科學發(fā)展觀重在實踐、貴在落實。要使學習貫徹科學發(fā)展觀的過程，成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的過程，成為黨領導發(fā)展的能力不斷提高的過程，成為人民群眾不斷得到更多實惠、享受更多發(fā)展成果的過程。

要堅持用科學發(fā)展觀指導工作，努力把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進發(fā)展的政策措施，轉(zhuǎn)化為領導發(fā)展的實際能力，確保實現(xiàn)科學發(fā)展。要提高運用科學發(fā)展觀分析問題、指導實踐的本領，準確認識國際國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境，準確認識我國發(fā)展的階段性特征，準確認識我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要問題，準確認識實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基本要求，在指導思想上形成共識，在實際工作中形成合力。要堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領各項工作，把科學發(fā)展觀的要求切實體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化和社會建設的各個領域，堅持以長遠眼光謀劃發(fā)展，以全局意識統(tǒng)籌發(fā)展，以科學態(tài)度抓好發(fā)展。要深入基層、深入群眾，加強調(diào)查研究，總結(jié)和運用廣大干部群眾在改革開放和現(xiàn)代化建設實踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，進一步把握我國社會主義建設客觀規(guī)律，進一步增強用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局的本領。

3.堅持改革與創(chuàng)新，建立健全貫徹落實科學發(fā)展的制度、體制和機制。

全面落實科學發(fā)展觀，涉及各個方面的工作，關鍵的一條，還是要完善制度、體制和機制。胡錦濤同志指出：“我們要增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。全面把握貫徹落實科學發(fā)展觀的目標要求，建立健全貫徹落實科學發(fā)展觀的制度、體制和機制，切實把科學發(fā)展觀貫徹于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道?！边@就要求我們堅持改革的精神，用改革的辦法，進一步推進制度、體制和機制創(chuàng)新。要堅持改革的正確方向，通過加大改革力度，著力解決制約科學發(fā)展的一系列深層次矛盾和問題，在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度、體制和機制。要把貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，形成具有可操作性的法律、法規(guī)和政策。要加快建立相關的制度保障和符合科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，認真考慮各項政策措施是否符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，是否符合最廣大人民群眾的根本利益，使科學發(fā)展觀真正成為衡量各項工作的尺度。同時，還要完善監(jiān)督體系，特別是建立健全群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，進一步加大監(jiān)督力度。

4.堅持和牢固樹立正確的政績觀，是科學發(fā)展觀的出發(fā)點和落腳點。

科學發(fā)展觀的出發(fā)點和落腳點，都是為了實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。胡錦濤同志指出：“我們提出樹立和落實科學發(fā)展觀，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！币鞔_社會主義現(xiàn)代化建設必須以為人民謀福利為旨歸；要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。 “五個統(tǒng)籌”是落實科學發(fā)展觀的根本要求，是基于人民利益的立場從政策層面作出的科學決策。人民的利益是評價科學發(fā)展觀的實踐效果的最高標準。能夠?qū)崿F(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益是衡量科學發(fā)展觀能否得到切實落實的惟一尺度。各級領導干部只有堅持用人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應衡量一切決策和實踐，才能自覺地落實科學發(fā)展觀，從而保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

（作者單位：中共湖南省江永縣委黨校）