胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。高校黨委和紀(jì)委要深刻領(lǐng)會胡總書記的講話精神，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入學(xué)校的各項工作之中，以落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）為主線，重點做好以下工作：

一、加強廉潔自律教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

抓好教育是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)，特別是在高校，抓好教育、筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線，是從源頭上預(yù)防腐敗的重要措施。

1.認(rèn)清開展廉潔教育的意義，提高自覺性

加強高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對構(gòu)建和諧社會有著極其重要的作用。十六大以來，黨的反腐倡廉工作一直堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的十六字方針。作為高校的黨組織要充分認(rèn)識加強高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭在構(gòu)建和諧社會中的重要地位和作用，結(jié)合學(xué)校的實際認(rèn)真貫徹落實《實施綱要》中的各項規(guī)定，先從教育入手，為從源頭上防治腐敗打下堅實的思想基礎(chǔ)。

2.明確開展廉潔教育的對象，突出重點，以點帶面

培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人是高校的根本任務(wù)。為了完成學(xué)校的中心工作，學(xué)生、教師、職工、管理人員和領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)是加強廉潔自律教育的對象。但是，不同的層次要有不同的工作重點：學(xué)校黨委和紀(jì)委抓好廉潔自律教育的直接對象主要是各黨總支和直屬黨支部及其成員，包括副處以上中層領(lǐng)導(dǎo)干部和主管人、財、物等資源的重要崗位人員；各黨總支和直屬黨支部進(jìn)行廉潔自律教育的直接對象是本部門的黨員和教職工，通過教職工的言傳身教，對學(xué)生進(jìn)行教育引導(dǎo)和約束。所以，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是高校開展廉潔自律教育的重點對象，教師和學(xué)生也是廉潔教育的對象。

3.針對不同層次的教育對象，選擇廉潔教育的內(nèi)容

在高校加強廉潔自律教育，要區(qū)分不同的教育對象，開展有針對性的教育。對學(xué)生黨員主要以正面教育為主，以學(xué)習(xí)黨章、黨紀(jì)和各種規(guī)章制度為主要內(nèi)容，幫助學(xué)生樹立以“八榮、八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀和人生觀、價值觀。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育要以黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗和社會主義核心價值體系為主要內(nèi)容，要進(jìn)行理想信念宗旨教育，幫助和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺加強黨性修養(yǎng)，提高自重、自省、自警、自律的意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項要求”，切實按照“八個堅持、八個反對”和胡錦濤總書記提出的大力倡導(dǎo)的八方面良好作風(fēng)的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。對教職工的廉潔教育要以樹立良好的師德師風(fēng)為主，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、為人師表、淡泊名利、甘為人梯，用高尚的人格和廣博的知識教育學(xué)生。

4.創(chuàng)新廉潔教育的方式，建立“大宣教”的工作格局

在高校開展廉潔教育，需要不斷創(chuàng)新教育方式，建立“大宣教”的工作格局，形成“以廉為榮，以貪為恥”的氛圍，使黨員干部、學(xué)生和教職員工都生活在崇尚廉潔的校園環(huán)境中。在開展廉潔教育的方式上，以往有了很多好的行之有效的形式和方法，如每年一個主題的“黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動”、參觀“反腐敗成果展”、簽訂“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書和廉潔自律承諾書”、舉辦“廉政歌曲演唱和廉政建設(shè)征文”等。隨著形勢的發(fā)展，開展廉潔教育的方式還需要不斷地創(chuàng)新和發(fā)展，如發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、廣播、櫥窗等多種形式媒體的作用，加強宣傳教育，使在校園生活的人聽到的、看到的、感受到的都有廉潔的內(nèi)容，使教育的內(nèi)容和形式讓受教育的對象更容易接受，更能激發(fā)自主學(xué)習(xí)的積極性。

二、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的各種制度建設(shè)，為預(yù)防職務(wù)犯罪提供有力保障

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的各項制度建設(shè)是落實《實施綱要》的重點。

1.加強預(yù)防職務(wù)犯罪的制度建設(shè)

職務(wù)犯罪有三個層次，即職務(wù)違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪。高校的職務(wù)違紀(jì)、違法、犯罪的特點有：一是行為人利用學(xué)校的各種資源（有形和無形的）謀取私利；二是行為人的手段與教育行業(yè)特點緊密聯(lián)系；三是問題發(fā)生的部門往往是財務(wù)、教務(wù)、招生、科研、后勤管理等部門和有一定財權(quán)或有可能私設(shè)小金庫的部門；四是具有一定的迷惑性、隱蔽性，違紀(jì)違法的行為主體身份難以確認(rèn)，因此認(rèn)定違紀(jì)違法性質(zhì)較難；五是后果嚴(yán)重，在社會上造成較大的不良影響。

高校職務(wù)違紀(jì)違法犯罪的案例時有發(fā)生。這些問題發(fā)生的主要原因有：一是當(dāng)事人紀(jì)律法律意識淡薄，個人利益沖昏頭腦。這些人的違紀(jì)違法大多經(jīng)歷了一個量變到質(zhì)變的漸進(jìn)過程。二是學(xué)校管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)、不配套，管理軟弱、滯后，或有制度但執(zhí)行不力。三是權(quán)力約束機制不健全，監(jiān)督不到位。教育管理體制改革以后，各種自主權(quán)力增多，權(quán)力擴(kuò)大而又缺乏有效的制約，導(dǎo)致對權(quán)力的監(jiān)督制約不到位。四是教育是稀缺資源，由于供需矛盾，高校成為一些搞不正之風(fēng)、違法犯罪的人伸手的地方。五是在有些問題上，認(rèn)識不統(tǒng)一，對于一些問題的認(rèn)定，政策界限不明確。比如，校內(nèi)的企業(yè)不是獨立法人單位，沒有實行完全的自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，這樣的企業(yè)負(fù)責(zé)人如果違紀(jì)，是按事業(yè)單位干部還是按企業(yè)單位干部來處理，政策不明確。因此，有的人不認(rèn)為自己是違紀(jì)違法或明知違紀(jì)違法卻強調(diào)自己是企業(yè)干部，與事業(yè)單位的干部要求不同，處理也不同。六是對加強管理、嚴(yán)肅紀(jì)律的重要性認(rèn)識不一致。有人認(rèn)為，對于有關(guān)規(guī)定、紀(jì)律不必那么認(rèn)真，教學(xué)單位不是黨政機關(guān)，對干部的要求不應(yīng)那么嚴(yán)格。

針對以往出現(xiàn)的職務(wù)違紀(jì)、違法、犯罪等問題和這些問題發(fā)生的原因，在決策層要進(jìn)一步貫徹民主集中制，加強黨內(nèi)監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于貫徹民主集中制、加強黨內(nèi)監(jiān)督機制的有關(guān)制度規(guī)定和關(guān)于實行“三重一大”制度的有關(guān)規(guī)定。在執(zhí)行層，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的同時，要制定具體工作規(guī)章制度，加強對易出現(xiàn)職務(wù)違紀(jì)違法犯罪的部門和環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要落實二級單位“三重一大”工作制度，對處級干部任職期滿、離任、轉(zhuǎn)任、輪崗、退休、免職等都要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

2.加強開展反腐倡廉教育制度的建設(shè)

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出要“健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長效機制”。高校對各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持黨委中心組理論學(xué)習(xí)的制度；對黨員干部、教職工和學(xué)生的廉政教育要建立有關(guān)的制度，定期進(jìn)行廉潔教育；對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、培養(yǎng)、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)要建立和堅持相應(yīng)的制度，如黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例等。

3.對關(guān)系群眾切身利益的問題加強制度建設(shè)

高校對招生和收費工作要實行陽光招生，落實教育部有關(guān)招生工作的各項制度，用制度保證公開、公正、公平；對大宗物資采購、基本建設(shè)、圖書采購、醫(yī)藥設(shè)備采購、設(shè)備維修、對外服務(wù)等與社會經(jīng)濟(jì)往來的工作要進(jìn)行制度化管理和監(jiān)督。

4.加強民主監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)

高校應(yīng)把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程監(jiān)督，做到權(quán)力運行到哪里監(jiān)督就到哪里，用制度來保證權(quán)力的正確運行；要推行校務(wù)公開制度、健全教職工代表大會制度，保障教職工參與學(xué)院民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利；要實行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度，組織新任的處級干部進(jìn)行任職廉政談話；要堅持有主題、集中過組織生活的民主生活會制度。

三、充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的難點不是制定制度，而是很好地貫徹落實制度。高校的紀(jì)委要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，一是要協(xié)助學(xué)校黨委搞好黨的方針、政策的宣傳教育，讓黨的大政方針及時準(zhǔn)確地傳達(dá)到每一位教職員工，用黨的理論政策統(tǒng)一思想。二是當(dāng)好黨委的參謀，協(xié)助黨委做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任分解。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作按照責(zé)任制的要求，層層分解量化，堅持“一崗雙責(zé)”，使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個人都知道自己所承擔(dān)的任務(wù)和所負(fù)的責(zé)任，鞏固和發(fā)展一級抓一級，層層抓落實、黨政齊抓共管黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的良好局面。三是做好組織監(jiān)督檢查，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。廉政建設(shè)的責(zé)任分工明確之后，紀(jì)委要組織協(xié)調(diào)各部門抓好落實。對落實制度好，黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)完成好，干部隊伍建設(shè)好的單位要建議黨委給予表彰。對不能履行或不能很好地履行黨風(fēng)廉政責(zé)任的單位和個人要進(jìn)行批評；對因不履行責(zé)任而發(fā)生了嚴(yán)重問題的單位領(lǐng)導(dǎo)要按規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究；對嚴(yán)重違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件要按規(guī)定嚴(yán)肅處理，堅持黨紀(jì)面前人人平等的原則，加大查辦案件的工作力度，嚴(yán)厲懲治腐敗分子，嚴(yán)明紀(jì)律，維護(hù)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。

四、加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的自身建設(shè)，為做好高校反腐敗工作提供組織保障

加強高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作需要加強兩支隊伍的建設(shè)：一是黨性原則強、辦事能力強、分析問題能力強、會協(xié)調(diào)的專職紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。高校黨委在選拔紀(jì)檢監(jiān)察干部時要全面考察，綜合考慮，同時要在工作中不斷地進(jìn)行政治理論和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，為提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力創(chuàng)造條件。二是積極進(jìn)取、敢于負(fù)責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)察兼職干部隊伍。高校黨委要聘請一批黨風(fēng)廉政建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員，其中應(yīng)有民主黨派的代表、人大代表、政協(xié)委員、教授、老干部的代表等，使黨委和紀(jì)委從不同的渠道了解真實情況，為決策提供參考。各黨總支和黨支部要按黨章的規(guī)定設(shè)立兼職紀(jì)檢監(jiān)察委員，協(xié)助黨總支做好工作。另外，高校還要建設(shè)一個顧大局、講原則、懂政策的紀(jì)律檢查委員會。高校的紀(jì)律檢查委員會是由黨代會選舉產(chǎn)生的，在工作中受黨委和上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，在決定重大問題時，紀(jì)委要能顧全大局，認(rèn)真嚴(yán)格地執(zhí)行黨的紀(jì)律。紀(jì)委委員要不斷地學(xué)習(xí)黨章、黨紀(jì)和法律條規(guī)，全面、準(zhǔn)確地理解《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定，對紀(jì)委的每一項決定都要進(jìn)行充分的討論和研究，使紀(jì)委真正成為協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗斗爭的堅強堡壘。

十七大召開前，國家預(yù)防腐敗局正式成立，這表明中共中央決心從根本上遏制腐敗，從權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐，并通過文化和教育手段完善反腐體系建設(shè)。十七大之后，高校紀(jì)委在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，反腐敗工作面臨的任務(wù)將會更加具體和艱巨。如何嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，如何切實解決群眾反映強烈的問題，如何及時查處違紀(jì)違法案件，如何推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等問題需要進(jìn)一步研究和探討?！?/p>

（作者單位：北京第二外國語學(xué)院 徐連春系該院黨委副書記）

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