摘要：北京普通高校留學(xué)生教育已進(jìn)入機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵發(fā)展階段。北京高校留學(xué)生規(guī)模、留學(xué)生生源地結(jié)構(gòu)以及留學(xué)生數(shù)占高校在校學(xué)生數(shù)的比例等指標(biāo)與其他國(guó)際大都市相比還存在一定的差距。北京應(yīng)從提升國(guó)家“軟實(shí)力”的高度，充分認(rèn)識(shí)高校留學(xué)生教育發(fā)展的地位和作用，積極借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，努力“擴(kuò)大規(guī)模、提高層次、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證質(zhì)量”，實(shí)現(xiàn)北京高校留學(xué)生教育的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

“擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，提高首都教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”是北京市實(shí)施首都教育發(fā)展戰(zhàn)略，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略之一。《北京“十一五”時(shí)期教育發(fā)展規(guī)劃》中明確提出“積極發(fā)展外國(guó)留學(xué)生教育，到2010年留學(xué)生規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)人左右”的發(fā)展目標(biāo)。普通高校是發(fā)展留學(xué)生教育的重要基地，與其他國(guó)際大都市相比，北京高校留學(xué)生規(guī)模、留學(xué)生生源地結(jié)構(gòu)以及留學(xué)生數(shù)占高校在校學(xué)生數(shù)的比例等指標(biāo)還存在一定的差距。因此，本文在分析“十五”時(shí)期北京高校在校留學(xué)生總體狀況的基礎(chǔ)上，力求準(zhǔn)確把握北京高校留學(xué)生教育發(fā)展的特點(diǎn)、水平和差距，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)北京高校留學(xué)生教育發(fā)展，增強(qiáng)北京高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提出對(duì)策和建議。

一、“十五”期間北京高校留學(xué)生教育發(fā)展的總體狀況

1.北京留學(xué)生規(guī)模居全國(guó)首位，高校留學(xué)生數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)

截至2005年底，來(lái)京外國(guó)留學(xué)生規(guī)模已突破4萬(wàn)人，位居全國(guó)之首，比“十五”初期增長(zhǎng)了87%。其中，北京的70多所高校共接收了來(lái)自于172個(gè)國(guó)家的26，309名留學(xué)生，北京普通高校在校留學(xué)生規(guī)模約占當(dāng)年北京外國(guó)留學(xué)生總規(guī)模的60%以上。北京普通高校為來(lái)京留學(xué)生規(guī)模的增長(zhǎng)作出了突出的貢獻(xiàn)。

“十五”期間，北京高校在校留學(xué)生規(guī)?；境尸F(xiàn)出與全國(guó)和北京留學(xué)生總規(guī)模大致相同的發(fā)展趨勢(shì)。2003年受“非典”等不利因素影響，北京留學(xué)生數(shù)量曾經(jīng)下降至3萬(wàn)人以下，北京高校在校留學(xué)生甚至低于兩萬(wàn)人。2004年，北京高校在經(jīng)受住種種考驗(yàn)后，比上年增長(zhǎng)了35%，恢復(fù)了留學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。2005年，留學(xué)生規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，為“十一五”期間北京高校外國(guó)留學(xué)生教育發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)（見(jiàn)表1）。

2.北京高校留學(xué)生中，培訓(xùn)類、來(lái)自亞洲國(guó)家（地區(qū)）、自費(fèi)生仍占留學(xué)生的主體

從對(duì)2005年北京地區(qū)高校在校外國(guó)留學(xué)生學(xué)歷、來(lái)源、經(jīng)費(fèi)情況的分析來(lái)看，培訓(xùn)類外國(guó)留學(xué)生仍占來(lái)京留學(xué)生的絕大多數(shù)，約占60.72%；其次為本科生學(xué)歷教育，約占31.89%，碩士和博士?jī)H分別約占4.53%和2.71%。從留學(xué)生來(lái)源結(jié)構(gòu)看，亞洲國(guó)家（地區(qū)）依然是外國(guó)留學(xué)生的主要來(lái)源地，約占在校外國(guó)留學(xué)生總數(shù)的76.74%，其次是來(lái)自歐洲、北美洲和非洲國(guó)家的外國(guó)留學(xué)生，分別占在校外國(guó)留學(xué)生總數(shù)的11.29%、7.97%和2.05%。從留學(xué)生的經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)看，外國(guó)留學(xué)生以自費(fèi)生為主，約占在校外國(guó)留學(xué)生總數(shù)的88.58%，其次是中國(guó)政府資助，約占6.71%；再次是學(xué)校間交換和本國(guó)政府資助，分別約占在校外國(guó)留學(xué)生總數(shù)的2.73%和1.86%。

二、北京普通高校留學(xué)生教育發(fā)展水平和存在的問(wèn)題

高等教育國(guó)際化趨勢(shì)已成為當(dāng)今世界教育發(fā)展的主要趨勢(shì)之一，而留學(xué)生教育的輸入或輸出仍是高等教育國(guó)際化的主要形式之一。從世界范圍來(lái)看，目前美國(guó)仍為最大的留學(xué)目的地國(guó)，接受了全世界約28%的留學(xué)生，而中國(guó)與印度則是發(fā)展中國(guó)家中最大的生源國(guó)。盡管北京作為中國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放水平最高的城市，但與其他國(guó)際大都市相比，北京在留學(xué)生高等教育發(fā)展水平上還存在一定的差距。研究表明，高校留學(xué)生規(guī)模、留學(xué)生生源地結(jié)構(gòu)以及留學(xué)生數(shù)占高校在校學(xué)生數(shù)的比例是衡量教育國(guó)際化程度的重要指標(biāo)，而北京普通高校在上述教育國(guó)際化程度的指標(biāo)上的表現(xiàn)不容樂(lè)觀。北京高校留學(xué)生教育存在著教育開(kāi)放程度和教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升的突出問(wèn)題。

1.北京市普通高校留學(xué)生比例低于世界主要都市的發(fā)展水平

從表2可見(jiàn)，2001年～2005年北京市普通高校留學(xué)生數(shù)占在校生（含普通本、?？粕脱芯可┛倲?shù)的比例均低于4%。以2003年數(shù)據(jù)為例，北京市留學(xué)生占普通高校在校生數(shù)的比例僅為3.04%，而同年倫敦該項(xiàng)指標(biāo)為14.2%，波士頓該項(xiàng)指標(biāo)也達(dá)8.5%，紐約該項(xiàng)指標(biāo)也超過(guò)了5%。北京市該項(xiàng)指標(biāo)明顯低于世界主要國(guó)際大都市的水平。

另外，北京市普通高校留學(xué)生規(guī)模與世界一流大學(xué)相比差距較大。以北京大學(xué)、清華大學(xué)為例，其留學(xué)生規(guī)模及留學(xué)生數(shù)量占在校生人數(shù)的比例與世界一流大學(xué)——哈佛大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)等相比，存在較大的差距（見(jiàn)表3）。

2.北京市普通高校留學(xué)生在校際間分布極不均衡

除了總體規(guī)模偏小以外，北京市普通高校留學(xué)生在校際間的分布也極不均衡。從北京市高教學(xué)會(huì)2006年3月對(duì)北京65所高校和研究機(jī)構(gòu)的2006年春季學(xué)期在校留學(xué)生（含學(xué)歷生和非學(xué)歷生）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，北京語(yǔ)言大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、首都師范大學(xué)共9所大學(xué)留學(xué)生數(shù)占65所接收院?？倲?shù)的71%，而其他56所普通高校和研究機(jī)構(gòu)留學(xué)生數(shù)僅占總數(shù)的29%。其中30所高校和科研機(jī)構(gòu)的留學(xué)生數(shù)不足100人。

3.北京普通高校留學(xué)生的生源國(guó)結(jié)構(gòu)比較集中

從留學(xué)生生源地結(jié)構(gòu)來(lái)看，盡管北京教育“十五”時(shí)期較“九五”時(shí)期，對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，2005年在校留學(xué)生生源國(guó)家和地區(qū)由1996年的141個(gè)增加到了172個(gè)，但亞洲國(guó)家和地區(qū)依然是北京地區(qū)高校在校外國(guó)留學(xué)生主要來(lái)源地，約占在校外國(guó)留學(xué)生總數(shù)的76.75%。盡管地緣因素是影響留學(xué)生的生源國(guó)結(jié)構(gòu)的主要因素之一，但從分布情況來(lái)看，其他國(guó)際大都市相對(duì)而言其留學(xué)生來(lái)源分布則較為廣泛和均衡，北京留學(xué)生來(lái)源仍過(guò)于集中。

三、促進(jìn)北京高校留學(xué)生教育發(fā)展的對(duì)策與建議

本世紀(jì)頭20年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是北京現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，持續(xù)擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放是北京新時(shí)期教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略的必然選擇。與其他國(guó)際大都市相比，北京普通高校在留學(xué)生的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等方面仍存在較大差距。同時(shí)，由于近年來(lái)上海、天津等地留學(xué)生教育發(fā)展迅速，北京高校在留學(xué)生教育發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)也面臨著新的挑戰(zhàn)。

1.應(yīng)從提升國(guó)家“軟實(shí)力”的高度，充分認(rèn)識(shí)北京高校留學(xué)生教育發(fā)展的重要性

“軟實(shí)力”建設(shè)是當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的重要特征?！败泴?shí)力”的觀點(diǎn)是美國(guó)哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈首先提出的?！败泴?shí)力”的內(nèi)涵主要表現(xiàn)在一國(guó)的文化感染力、制度及價(jià)值觀感召力和國(guó)際聲望與形象魅力等。其主要特點(diǎn)是通過(guò)非強(qiáng)制手段來(lái)影響他國(guó)及他國(guó)公眾的意愿，目標(biāo)是擴(kuò)大在國(guó)際上的“群眾基礎(chǔ)”，維護(hù)和拓展自身利益。在中華民族偉大復(fù)興征程中，提升中國(guó)在國(guó)際上的“軟實(shí)力”至關(guān)重要，而來(lái)華留學(xué)工作、國(guó)際漢語(yǔ)推廣工作都是國(guó)家“軟實(shí)力”建設(shè)的重要元素。從高等教育國(guó)際化的動(dòng)力來(lái)看，發(fā)展留學(xué)生教育主要有“技術(shù)轉(zhuǎn)移”、“收入驅(qū)動(dòng)”、“能力建設(shè)”和“相互理解”四種發(fā)展模式。面對(duì)全球化人才資源的激烈競(jìng)爭(zhēng)，我們必須充分認(rèn)識(shí)到北京高校留學(xué)生工作對(duì)我國(guó)培育“軟實(shí)力”的重要意義，將發(fā)展來(lái)京留學(xué)生教育作為高等教育國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，充分認(rèn)識(shí)到北京高校留學(xué)生教育發(fā)展的地位和作用，采取積極鼓勵(lì)的措施進(jìn)一步促進(jìn)北京高校留學(xué)生教育的快速發(fā)展。

2.堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模、提高層次、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)北京高校留學(xué)生教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

一是應(yīng)全面了解北京高校留學(xué)生的教育需求，建立以需求為導(dǎo)向的留學(xué)生課程體系。吸引留學(xué)生來(lái)北京高校就讀，關(guān)鍵在于能夠?yàn)槠涮峁M足其需求的教育服務(wù)和產(chǎn)品，而核心即是課程。了解留學(xué)生的需求并以需求為導(dǎo)向建立留學(xué)生課程體系是高校留學(xué)生教育提供和擴(kuò)大有效供給的關(guān)鍵。北京高校應(yīng)在鞏固漢語(yǔ)、中醫(yī)、歷史、文化等傳統(tǒng)特色專業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極提升經(jīng)濟(jì)、法律、旅游、工商管理及其他具有潛在優(yōu)勢(shì)的學(xué)科專業(yè)的吸引力。同時(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略對(duì)留學(xué)生市場(chǎng)進(jìn)行準(zhǔn)確定位并細(xì)分，根據(jù)留學(xué)生群體的不同國(guó)籍、不同年齡、不同專業(yè)背景、不同學(xué)歷層次、不同留學(xué)動(dòng)機(jī)等，推出多元化的具有選擇性的教育項(xiàng)目和課程體系。目前，北京高校課程體系亟待完善和創(chuàng)新，應(yīng)充分借鑒國(guó)外留學(xué)生教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，將國(guó)際精品課程的引進(jìn)與本土化特色課程的開(kāi)發(fā)相結(jié)合，逐步建立以留學(xué)生需求為導(dǎo)向的課程體系。在鞏固傳統(tǒng)的以班級(jí)授課和學(xué)年制為基礎(chǔ)的留學(xué)生教育的同時(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)高校優(yōu)化教學(xué)機(jī)制與模式，整合北京高校資源為學(xué)生跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨校際學(xué)習(xí)提供方便，通過(guò)留學(xué)生教育產(chǎn)品的多樣化來(lái)吸引更多的留學(xué)生來(lái)京就讀。

二是要實(shí)施積極的留學(xué)生教育推廣計(jì)劃，逐步優(yōu)化北京高校留學(xué)生教育的結(jié)構(gòu)。北京高校留學(xué)生教育應(yīng)不斷優(yōu)化留學(xué)生的國(guó)別結(jié)構(gòu)，在鞏固對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)留學(xué)生生源的吸引力的同時(shí)，采取積極措施吸引歐美、非洲、拉丁美洲和大洋州等地區(qū)的生源。為此，北京市應(yīng)實(shí)施積極的留學(xué)生教育推廣計(jì)劃，拓寬交流渠道，創(chuàng)新招生模式，進(jìn)一步擴(kuò)大校際交流；利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、海外媒體等平臺(tái)宣傳北京高校留學(xué)生招生政策和信息；建立相關(guān)的教育推廣機(jī)構(gòu)，定期在境外舉辦高校招生展覽會(huì)與說(shuō)明會(huì)，在主要生源國(guó)直接招生或?qū)嵭形姓猩?。在積極推廣的同時(shí)，逐步放寬非必要的限制性政策，如對(duì)不同學(xué)歷留學(xué)生的年齡限制、對(duì)留學(xué)生在學(xué)習(xí)期間打工的限制等。同時(shí)，北京高校應(yīng)引導(dǎo)留學(xué)生學(xué)歷結(jié)構(gòu)由培訓(xùn)生占主體向提高研究生等高層次學(xué)歷生比例的轉(zhuǎn)變。通過(guò)設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、北京市地方政府獎(jiǎng)學(xué)金、企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、高校獎(jiǎng)學(xué)金以及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)學(xué)金，面向全球吸引優(yōu)秀本科生、研究生、專業(yè)研究人員和政府官員來(lái)京學(xué)習(xí)。一方面從總體上擴(kuò)大北京市外國(guó)留學(xué)生教育獎(jiǎng)學(xué)金的受益面，另一方面以獎(jiǎng)學(xué)金制度引導(dǎo)和調(diào)控留學(xué)生的學(xué)歷層次和專業(yè)分布。

三是要注重文化的包容性，健全留學(xué)生附加服務(wù)體系，縮短留學(xué)生的文化適應(yīng)期。國(guó)際大都市普遍都具有多樣性文化和諧共生的特征。不同文化背景在交流中必然會(huì)產(chǎn)生不同程度的沖突，而在一個(gè)較具文化包容性的城市里，這種沖突則有可能化解，從而使得不同文化背景的人能夠和諧共處，構(gòu)成一種新型文化。為幫助留學(xué)生縮短文化適應(yīng)期，針對(duì)留學(xué)生在陌生的留學(xué)環(huán)境遇到的文化、語(yǔ)言和學(xué)習(xí)上的困難，美國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)均采取了比較系統(tǒng)、成熟的留學(xué)生附加指導(dǎo)措施，盡量幫助留學(xué)生減弱甚至是克服文化沖擊帶來(lái)的各種不適。各國(guó)實(shí)踐表明，為留學(xué)生提供入學(xué)指導(dǎo)、信息服務(wù)和專業(yè)咨詢等學(xué)業(yè)以外的附加服務(wù)，能使留學(xué)生更快適應(yīng)本地環(huán)境和文化，提高其留學(xué)滿意度，進(jìn)而提高接收留學(xué)生高校的美譽(yù)度，并在一定程度上提高高校留學(xué)生教育的競(jìng)爭(zhēng)力。北京市應(yīng)借鑒美國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)留學(xué)生服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)，健全留學(xué)生附加服務(wù)體系，如為留學(xué)生提供滿足其在京學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等各方面需求的入學(xué)指南和信息服務(wù)，設(shè)立留學(xué)生顧問(wèn)、輔導(dǎo)教師，為其提供全方位的專業(yè)咨詢和生活指導(dǎo)，為留學(xué)生搭建文化交流的平臺(tái)，盡量縮短留學(xué)生的文化適應(yīng)期。

四是加強(qiáng)高校留學(xué)生教育管理，建立健全評(píng)估體系。教育行政部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育國(guó)際交流與合作工作的宏觀管理，推進(jìn)教育外事工作管理體制和機(jī)制的改革與創(chuàng)新，不斷構(gòu)建和完善留學(xué)生教育質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估體系，定期發(fā)布留學(xué)生教育質(zhì)量報(bào)告，提供相關(guān)的資訊和預(yù)警信息，引導(dǎo)高校不斷提高留學(xué)生教育質(zhì)量。高校在全面提高留學(xué)生教育師資水平的同時(shí)，也要重視留學(xué)生管理工作水平的提高，努力建設(shè)一支懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的高素質(zhì)國(guó)際學(xué)生教育管理服務(wù)隊(duì)伍，保證留學(xué)生教育工作的規(guī)范有序?！?/p>

(作者單位：北京教育科學(xué)研究院，北京科技大學(xué))

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