2007年5月9日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）。我們既為國家實施師范生免費教育重大決策歡欣鼓舞，同時又發(fā)現(xiàn)在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟條件下和高等教育大眾化階段，要保證政策目標得以實現(xiàn)，需要從招生、培養(yǎng)、就業(yè)、保障措施等方面進行科學(xué)設(shè)計。

一、師范生免費教育現(xiàn)實約束條件的變化

與計劃經(jīng)濟體制時期和精英教育階段相比，當前我國實施師范生免費教育的現(xiàn)實約束條件已截然不同。這些變化和現(xiàn)實約束條件主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，當前我國正處于一個典型的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟時期，既在經(jīng)歷體制轉(zhuǎn)軌，又在繼續(xù)向工業(yè)化和城市化國家轉(zhuǎn)軌，收入分配中的城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異、行業(yè)差異和職業(yè)差異是十分明顯的，而且將在社會主義初級階段內(nèi)長期存在。從事教師工作，尤其是在農(nóng)村和中西部地區(qū)中小學(xué)從事教師工作，收入水平低和職業(yè)發(fā)展機會相對有限。政府相關(guān)部門在制定政策時，必須針對任教于上述地區(qū)的師范畢業(yè)生建立補償機制。

第二，我國整體上正處于高等教育大眾化階段。在精英教育階段，接受高等教育的機會是極為有限的，師范專業(yè)對考生具有較大的吸引力，不僅因為師范教育免費且具有較高的助學(xué)金，更在于師范專業(yè)是提前批次錄取，考生可以優(yōu)先獲取稀缺的教育資源和入學(xué)機會。但在高等教育大眾化階段，考生入學(xué)機會相對充裕。全國高校1982年招生31.5萬人，1990年招生60.89萬人，2007年招生560多萬人。高考錄取率明顯提高，考生可以進行更為充分的選擇，高校之間的競爭也日趨激烈，師范大學(xué)與綜合大學(xué)相比，優(yōu)質(zhì)生源的吸引力較弱。

第三，中央政府與地方政府關(guān)系的變化。在計劃經(jīng)濟體制下，中央政府可以通過指令性計劃要求地方政府接收和安置師范畢業(yè)生，而在當前分稅制和“分灶吃飯”的財政體制下，地方政府具有相對獨立的利益取向，中央政府需要根據(jù)各地辦學(xué)實際，與地方政府共同協(xié)調(diào)解決師范畢業(yè)生的崗位和編制問題，調(diào)動地方的積極性，尤其是對西部地區(qū)要加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度。

第四，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，個人選擇的自由應(yīng)當?shù)玫较鄳?yīng)保障。從教育經(jīng)濟學(xué)的視角來看，報考師范專業(yè)的生源數(shù)量和質(zhì)量主要決定于個人進行師范教育投資的成本——收益比較。這種比較基于三方面進行：一是享受免費教育的師范生的就業(yè)和未來的職業(yè)發(fā)展狀況；二是師范生享受的權(quán)利與義務(wù)的權(quán)衡；三是放棄報考非師范專業(yè)的機會成本。隨著我國居民收入水平的提高，免費師范教育對一部分家庭已經(jīng)失去了吸引力。

二、招生環(huán)節(jié)的制度設(shè)計

對于正處在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的6所部屬師范大學(xué)來說，全面貫徹落實師范生免費教育的相關(guān)政策是其義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，但必須明確的是，培養(yǎng)免費師范生只是師范大學(xué)多元化人才培養(yǎng)任務(wù)的一部分，不能替代師范大學(xué)的整體工作和發(fā)展任務(wù)。師范生也不能再按照傳統(tǒng)師范大學(xué)的學(xué)科專業(yè)教育和教師養(yǎng)成混合培養(yǎng)的體制和模式進行培養(yǎng)。同時，由于這6所部屬師范大學(xué)在區(qū)域分布、招生來源、師資狀況、學(xué)科優(yōu)勢、畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)分布等諸多方面都存在明顯差異，因此，各師范大學(xué)的師范生招生方案也應(yīng)當按照實事求是的原則來設(shè)計。北京師范大學(xué)2007年的師范生招生主要采取了兩種方式：

第一，按師范專業(yè)直接招生。學(xué)校將450名師范生招生計劃直接分配到部分省份，學(xué)生入學(xué)后即享受免費政策。2007年，學(xué)校在內(nèi)蒙古、廣西、云南、貴州、陜西、山西、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏等11個中西部省份及上海市、廣東省、海南省招收師范生，同時將內(nèi)地西藏班、新疆班和內(nèi)蒙古“三語生”納入免費師范生計劃。招生專業(yè)涉及與基礎(chǔ)教育對口的漢語言文學(xué)、歷史學(xué)、思想政治教育、英語、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生物科學(xué)、地理科學(xué)、體育、教育技術(shù)學(xué)、學(xué)前教育和特殊教育13個專業(yè)。在招生錄取批次上均采取提前批次錄取。

第二，從非師范專業(yè)選拔部分優(yōu)秀學(xué)生轉(zhuǎn)為免費教育師范生。新生入學(xué)兩年內(nèi)，學(xué)校根據(jù)學(xué)生自愿的原則，從非師范專業(yè)學(xué)生中擇優(yōu)選拔優(yōu)秀學(xué)生進入師范專業(yè)，成為免費教育師范生，并由學(xué)校按標準返還學(xué)費、住宿費，補發(fā)生活費。

在師范生招生方案的設(shè)計中，還有一個應(yīng)當引起高度重視的問題是：除了免費的師范生以外，有沒有必要繼續(xù)在部屬師范大學(xué)按照成本分擔原則培養(yǎng)師范生？我們認為，這是十分必要的。

原因一，繼續(xù)在師范大學(xué)設(shè)立繳費入學(xué)的師范生，是我國教育可持續(xù)發(fā)展的需要。2007年，試點師范大學(xué)招生主要面向中西部地區(qū)，畢業(yè)生一般要回生源所在省份中小學(xué)任教。這一制度設(shè)計的初衷當然是好的，但是，如果部屬師范大學(xué)只能設(shè)立免費教育的師范專業(yè)，而且畢業(yè)生被優(yōu)先安排在中西部地區(qū)工作，那么，東部地區(qū)中小學(xué)的優(yōu)質(zhì)師資供給勢必會在一段時間內(nèi)出現(xiàn)缺口，這會對國家整體的教育可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。

原因二，繼續(xù)在師范大學(xué)設(shè)立繳費入學(xué)的師范生，可以滿足部分學(xué)生報考師范專業(yè)，投身教育事業(yè)的需要。隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平的提高，一部分家庭經(jīng)濟狀況較好的高中畢業(yè)生有志從事教師職業(yè)，希望報考師范大學(xué)的師范專業(yè)，但又不希望受制于免費教育的服務(wù)期限等限制性條件。如果師范大學(xué)只設(shè)立免費的師范專業(yè)，這一群體的正當教育需求勢必?zé)o法滿足，不利于吸引優(yōu)質(zhì)生源。

原因三，繼續(xù)在師范大學(xué)設(shè)立繳費入學(xué)的師范生，是師范大學(xué)保持競爭優(yōu)勢的需要。目前，不僅是各級師范院校，而且還有眾多綜合性大學(xué)也在為中小學(xué)教育培養(yǎng)師資，這形成了師資培養(yǎng)市場中的師范院校與綜合性大學(xué)之間的激烈競爭。培養(yǎng)高素質(zhì)教師，是師范大學(xué)的特色和比較優(yōu)勢所在。在落實師范生免費教育政策的過程中，如果師范大學(xué)只設(shè)立免費的師范專業(yè)，受服務(wù)期制度、個人發(fā)展等因素的影響，與綜合性大學(xué)相比，師范大學(xué)對考生的吸引力無疑會減弱，不利于其競爭優(yōu)勢的保持。

基于上述考慮，我們認為，在落實師范生免費教育政策時，仍然應(yīng)當在試點師范大學(xué)繼續(xù)設(shè)立繳費入學(xué)的師范生。對這一部分師范生，我校采取了如下措施：一是與免費教育師范專業(yè)一樣采用提前批次錄取方式；二是在師范生與非師范生并軌招生的基礎(chǔ)上，由學(xué)生自主選擇收費攻讀師范專業(yè)，或選修教師教育類課程。在生源地區(qū)選擇方面，免費師范教育可以面向特定地區(qū)（如西部地區(qū)），但收費師范生應(yīng)當面向全國；入學(xué)后，對免費師范生和收費師范生混班管理，以保證他們能享受同樣數(shù)量和質(zhì)量的教育服務(wù)，在教育實習(xí)等方面可以有所區(qū)別。

三、就業(yè)環(huán)節(jié)的制度設(shè)計

對于師范院校，就業(yè)環(huán)節(jié)的制度設(shè)計是重點，也是難點。在教師教育體系已走向開放和師范大學(xué)人才培養(yǎng)模式多樣化的情況下，非師范專業(yè)的畢業(yè)生如果修習(xí)了教師教育類課程，并通過教育教學(xué)能力測試，獲得教師資格證書，也可以選擇到中小學(xué)就業(yè)。對于收費師范生，仍可以自主擇業(yè)。對于免費師范生，如果就業(yè)環(huán)節(jié)的制度設(shè)計相對合理，能實現(xiàn)師范生權(quán)利與義務(wù)的均衡，會吸引更多優(yōu)秀學(xué)子報考師范專業(yè)。就業(yè)環(huán)節(jié)的制度設(shè)計需要重點解決幾個方面的問題：

第一，要充分關(guān)注師范畢業(yè)生的工作轉(zhuǎn)接問題。《實施辦法》規(guī)定，到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費師范畢業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)兩年。試點師范大學(xué)的畢業(yè)生在申請教師資格證書時，一般會選擇高中教師資格證書。高中教師與初中、小學(xué)教師的培養(yǎng)目標和方式是不同的。高中教師的培養(yǎng)側(cè)重學(xué)科知識的教育；初中、小學(xué)教師的培養(yǎng)側(cè)重教育教學(xué)能力和技能的培養(yǎng)。在《教師資格證書》的取得上，試點師范大學(xué)的畢業(yè)生只能在“資格種類”中選擇高中、初中和小學(xué)的一類，任教學(xué)科也只能選擇一門課程。按照《實施辦法》，免費師范生既要從事高中教育，又能夠到初中或小學(xué)任教，兩者有可能難以兼顧，同時，這也不符合現(xiàn)行《中華人民共和國教師法》和教師入職條件的有關(guān)規(guī)定。關(guān)于免費師范畢業(yè)生的未來發(fā)展問題，西南大學(xué)的一項調(diào)查顯示，51.5％的學(xué)生最大的顧慮是服務(wù)期結(jié)束后的就業(yè)再分配問題；27.9％的學(xué)生擔心農(nóng)村信息相對閉塞，對今后的發(fā)展不利；還有一些師范生擔憂婚嫁、語言、風(fēng)俗等問題。這都表明了師范生十分重視就業(yè)和工作環(huán)境問題。

第二，要強化地方政府的責(zé)任。調(diào)動地方政府的積極性是順利安置師范畢業(yè)生的關(guān)鍵。在當前實施師范生服務(wù)期制度，各級政府的教育行政部門、人事、編制、財政等有關(guān)部門要做好畢業(yè)師范生的接收和調(diào)配、管理、監(jiān)督等工作?！秾嵤┺k法》規(guī)定，省級教育行政部門負責(zé)履約管理，并建立免費師范生的誠信檔案；確有特殊原因不能履行協(xié)議的，需報經(jīng)省級教育行政部門批準。其可能導(dǎo)致的問題是：由于培養(yǎng)費用由國家出資，導(dǎo)致生源所在地省級教育行政部門監(jiān)管的積極性不高，且易產(chǎn)生權(quán)力尋租行為；免費師范生履約需要的配套措施、工作環(huán)節(jié)較多，任何一方面的工作不到位，都可能導(dǎo)致免費師范生違約，責(zé)任追究會變得復(fù)雜，履約管理的成本會變得很高。免費師范生從簽約到履約是一個長期的過程，在這個過程中，師范生的成長面臨很多的變數(shù)，甚至個人及家庭也難以預(yù)知，因此，改變擇業(yè)意向不能簡單歸結(jié)為誠信問題。師范生違約要繳納高于助學(xué)貸款利息甚至商業(yè)貸款利息的違約金額，不利于增強師范生的責(zé)任感和榮譽感。

第三，要對免費教育師范生產(chǎn)生長期激勵效應(yīng)。作為一種專用于教育領(lǐng)域的人力資本，師范畢業(yè)生投身于本職工作的時間、精力和努力程度，也主要取決于自身。在師范生就業(yè)過程中，應(yīng)當充分保證用人單位和師范畢業(yè)生的雙向選擇權(quán)。建立師范畢業(yè)生的考核和評價機制?？己私Y(jié)果應(yīng)具有實質(zhì)意義，可以考慮建立師范教育基金，對考核成績突出的師范畢業(yè)生，由師范教育基金給予獎勵，同時在讀研、進修、培訓(xùn)等方面給予優(yōu)惠的政策。根據(jù)《實施辦法》，免費師范生畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，一般不得報考脫產(chǎn)研究生。如果要提高學(xué)歷層次，可在職攻讀教育碩士，考核合格并通過論文答辯的，頒發(fā)碩士研究生畢業(yè)證書和教育碩士專業(yè)學(xué)位證書。按照現(xiàn)行的專業(yè)碩士招生、培養(yǎng)和學(xué)位授予制度，非脫產(chǎn)在職攻讀碩士學(xué)位一般并不頒發(fā)畢業(yè)證書，且需在一線工作3年以上。

第四，服務(wù)期的設(shè)定要實事求是。《實施辦法》規(guī)定畢業(yè)生從事中小學(xué)教育10年以上。許多專家認為，從國內(nèi)外經(jīng)驗、權(quán)利與義務(wù)的平衡、優(yōu)秀教師的養(yǎng)成、師范生的自身發(fā)展等方面考慮，師范生的服務(wù)期以5年左右較宜。目前，各省、自治區(qū)、直轄市的《實施〈中華人民共和國教師法〉辦法》規(guī)定的服務(wù)期不盡相同，如北京市實行5年服務(wù)期制度，內(nèi)蒙古自治區(qū)則實行6年服務(wù)期制度?！秾嵤┺k法》作為政府部門規(guī)章，而各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會通過的《實施〈中華人民共和國教師法〉辦法》屬于地方性法規(guī)。關(guān)于服務(wù)期的規(guī)定存在不一致，需要根據(jù)《中華人民共和國立法法》第86條規(guī)定予以協(xié)調(diào)解決。服務(wù)期制度應(yīng)有助于調(diào)動師范生的積極性，有助于形成開放競爭的人事制度。

（作者單位：北京師范大學(xué)政策研究室）

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]