依法治校是依法治國基本方略在學(xué)校管理工作中的具體要求和體現(xiàn)。隨著全社會法治實(shí)踐的進(jìn)步和高等教育體制改革的深化，依法治校工作的必要性和重要性日益凸顯。一些高校通過營造依法治校的法治環(huán)境，培養(yǎng)師生員工的法律素質(zhì)，健全依法辦學(xué)的工作機(jī)制，完善校務(wù)公開的民主監(jiān)督，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，把依法治校的理念落實(shí)在法制宣傳、制度建構(gòu)和法治實(shí)踐中。北京工業(yè)大學(xué)在辦學(xué)實(shí)踐中牢固樹立依法治校理念，在依法建章立制、規(guī)范辦學(xué)行為、維護(hù)師生合法權(quán)益等方面采取積極有效的措施，有力地推進(jìn)了依法治校工作的深入開展。2006年，學(xué)校獲得了“全國‘四五’法制宣傳教育先進(jìn)單位”和教育部“依法治校示范校”稱號，在依法治校、建設(shè)和諧校園方面取得了一定的成效。

一、樹立法治理念

依法治校是指辦學(xué)主體依照法律對學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)管理與運(yùn)行的制度化、規(guī)范化，教育行政管理部門依法進(jìn)行宏觀管理，學(xué)校依法按照章程自主辦學(xué)，依法保障權(quán)利義務(wù)各方合法權(quán)益并接受監(jiān)督。開展依法辦學(xué)，實(shí)行依法治校，把教育管理和辦學(xué)活動納入法制軌道，既是依法治國建設(shè)社會主義法制國家和政治文明的必然要求，也是深化教育改革，推動教育事業(yè)規(guī)范發(fā)展，辦好人民滿意教育的根本保證。

由于過去長期受傳統(tǒng)體制的影響，加之教育過程本身的非市場特性，教育法治還遠(yuǎn)不像經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域那樣深廣。主要表現(xiàn)為：法治觀念和依法管理的意識還比較薄弱，依法治校的制度和措施還不夠健全，管理者存在著行政本位的思維定勢和行為習(xí)慣，還在沿用既往的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對日益復(fù)雜的學(xué)校事務(wù)，依法治校還沒有成為自覺行為。在這種情況下，樹立法治理念，推進(jìn)依法辦學(xué)，探索建立符合法律規(guī)章制度要求的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，就成為建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求，以更好地保障師生民主權(quán)利，調(diào)節(jié)諸多利益關(guān)系，應(yīng)對各種法律訴訟，維護(hù)校園安全穩(wěn)定，構(gòu)建和諧大學(xué)校園。

從學(xué)校來說，隨著高等教育的改革發(fā)展和高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，教育管理所涉及的權(quán)利義務(wù)關(guān)系越來越復(fù)雜，辦學(xué)活動越來越需要依靠法律規(guī)章制度來理順關(guān)系，規(guī)范行為。學(xué)校和教育行政主管部門之間不再是單純的行政隸屬管理關(guān)系，而是要更多地通過高等教育相關(guān)法律法規(guī)和行政許可法來調(diào)整；學(xué)校和教師、學(xué)生之間，和社會組織、企業(yè)團(tuán)體、個(gè)人之間的關(guān)系也更多地表現(xiàn)為平等利益主體之間的民事關(guān)系，它們都以平等主體身份和不同方式參與依法治校的各種法律關(guān)系，需要用法律法規(guī)來保障各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的公平實(shí)現(xiàn)。從學(xué)校內(nèi)部關(guān)系看，學(xué)校擁有實(shí)施依法治校的主動權(quán)，學(xué)校管理者以良好的法制觀念、法律素質(zhì)和法治能力指導(dǎo)學(xué)校管理和辦學(xué)活動，運(yùn)用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，就成為依法治校的基本要求。

近年來，堅(jiān)持以法律意識和法治精神的教育為先導(dǎo)，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨的教育方針貫徹實(shí)施，提高辦學(xué)管理能力，維護(hù)師生合法權(quán)益，構(gòu)筑符合法治精神的和諧育人環(huán)境，把學(xué)校管理納入了科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道。

二、開展法制宣傳

依法治校的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念。深入開展法制宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和師生員工的法律意識和依法辦學(xué)的水平，是實(shí)施依法治校的重要前提。學(xué)校在法制宣傳教育中注意堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合，努力做到三個(gè)增強(qiáng)：一是堅(jiān)持法制宣傳與學(xué)習(xí)研討相結(jié)合，努力增強(qiáng)全校師生員工的法治意識和法律素養(yǎng)；二是堅(jiān)持法制宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合，努力增強(qiáng)學(xué)校依法辦學(xué)的執(zhí)政水平和治校能力；三是堅(jiān)持法制宣傳與文化建設(shè)相結(jié)合，努力增強(qiáng)學(xué)校的法治文明程度和法制文化氛圍。我校的法制宣傳注重突出以下特點(diǎn)：

1.法制宣傳活動強(qiáng)調(diào)計(jì)劃性、層次性、針對性

學(xué)校成立了普法宣傳辦公室，制定和實(shí)施法制宣傳教育規(guī)劃，把法制學(xué)習(xí)納入校、院兩級理論中心組學(xué)習(xí)和年度宣傳工作計(jì)劃，針對不同的層次對象開展不同內(nèi)容的普法學(xué)習(xí)宣傳。學(xué)校把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，增強(qiáng)法制觀念和依法治校的自覺性作為法制宣傳教育的重點(diǎn)。通過重點(diǎn)學(xué)習(xí)教育方面的法律法規(guī)，并結(jié)合討論與分析有關(guān)法律糾紛案例，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法治校理教的意識和能力；組織廣大教師重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國教師法》和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，不斷提高教師對其權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識，并把教師學(xué)法活動與師德建設(shè)結(jié)合起來，宣傳法治精神，倡導(dǎo)高尚師德風(fēng)尚。學(xué)校通過課程改革合理安排教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)和豐富教學(xué)方法，著重培養(yǎng)大學(xué)生的綜合法律素質(zhì)和社會責(zé)任意識。

2.法制宣傳園地注重多樣性、專題性、知識性

學(xué)校廣泛利用校內(nèi)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、校報(bào)和宣傳櫥窗開展法制宣傳教育，如開辟法制宣傳網(wǎng)站、專欄、專版宣傳法規(guī)校規(guī)；舉辦學(xué)生學(xué)法、講法、用法體會作業(yè)的大型展覽，開展法律知識競賽；編印校園法律咨詢手冊等，校園法制宣傳呈現(xiàn)內(nèi)容貼近實(shí)際、載體多維交叉、時(shí)間不斷線的特點(diǎn)。同時(shí)還通過法制專題宣傳月、宣傳周、主題日適時(shí)地組織法律知識培訓(xùn)、舉辦法制專題講座、開展法律咨詢活動等多種形式強(qiáng)化法制宣傳力度，營造校園法制文化和依法辦學(xué)治教的濃厚氛圍。

3.法制主題教育注重互動性、服務(wù)性、實(shí)踐性

學(xué)校每年抓住法制宣傳日、消防日、安全生產(chǎn)月、學(xué)生權(quán)益周等主題活動，主管校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人及教師和學(xué)生親自參與其中，在體驗(yàn)和互動中實(shí)現(xiàn)教育和自我教育。學(xué)校組織法官、專家和法律專業(yè)學(xué)生在校內(nèi)開展法律咨詢和服務(wù)活動；組織學(xué)生參加法律開放課堂庭審觀摩；建立模擬法庭，作為學(xué)生學(xué)法用法實(shí)踐基地；積極開展校外法律宣傳服務(wù)咨詢活動，如通過宣傳交通法規(guī)、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)、計(jì)劃生育等主題開展內(nèi)容豐富的“送法到社區(qū)”活動。由于在普法宣傳教育中積極探索新的方式方法，努力使內(nèi)容貼近實(shí)際、貼近生活，增強(qiáng)了普法宣傳教育的滲透力和感染力。

三、推進(jìn)法治實(shí)踐

依法治校的理念最終要體現(xiàn)為生動的法治實(shí)踐，落實(shí)在促進(jìn)校務(wù)管理民主化、法制化、科學(xué)化的工作中。法治實(shí)踐是對法制的運(yùn)用，其前提是建立法制，通過依法建制推動依法治理、依法維權(quán)和依法監(jiān)督，全面提升學(xué)校依法治校工作的整體水平。

1.明確職能，理順關(guān)系，積極探索現(xiàn)行《中華人民共和國高等教育法》框架體制下的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。在這一領(lǐng)導(dǎo)體制下，目前高校實(shí)現(xiàn)依法自主辦學(xué)的內(nèi)部治理和運(yùn)行必須處理好三個(gè)方面的關(guān)系。一是理順黨委和行政的關(guān)系，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展，確保黨的教育方針得以貫徹；學(xué)校行政依法行使行政管理職權(quán)，確保辦學(xué)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)；黨委和行政各自按一定的程序運(yùn)轉(zhuǎn)。二是黨政和學(xué)術(shù)組織的關(guān)系，實(shí)行黨委、行政與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對分離，學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會和教授委員會分別行使學(xué)術(shù)、學(xué)位、學(xué)科和職稱的決定評定權(quán)；三是黨政與教代會的關(guān)系，教職工代表大會行使民主管理權(quán)。圍繞上述三個(gè)方面關(guān)系的運(yùn)行與治理，學(xué)校建立和完善了依法治校的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組集中領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制，健全了決策目標(biāo)體系、執(zhí)行責(zé)任體系和考核監(jiān)督體系，使學(xué)校依法治校的實(shí)施從體制和機(jī)制上得以保證。學(xué)校依法完善章程，形成了明確的決策機(jī)制、規(guī)范的管理流程和民主的議事規(guī)則。校務(wù)公開責(zé)任制的實(shí)施保證了辦事制度、辦事程序和辦事結(jié)果“三公開”。

2.建章立制，規(guī)范管理，切實(shí)做到依法照章辦事，有章可循

制度是管理的依據(jù)，依法治校的本質(zhì)就是依法管理和規(guī)范管理。高校改革發(fā)展及其面臨的內(nèi)外部環(huán)境的巨大變化，使其面臨著各種復(fù)雜的民事行政的關(guān)系和矛盾沖突，這就需要通過規(guī)范和完善管理制度體系，實(shí)現(xiàn)人人職責(zé)明確、處處權(quán)責(zé)分明、事事有章可循、項(xiàng)項(xiàng)依法管理。近幾年，學(xué)校及時(shí)修改或廢止了與法律、法規(guī)不一致的或已失效、已與學(xué)校發(fā)展不相符的有關(guān)管理制度與規(guī)定，并根據(jù)建設(shè)高水平大學(xué)的需要，進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)校依法治校的制度體系，制定了一系列管理規(guī)章制度，涉及教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)、學(xué)生事務(wù)以及國有資產(chǎn)管理等方面。這些制度是實(shí)施依法治校，行使辦學(xué)管理權(quán)的直接體現(xiàn)。在科技管理方面，學(xué)校完善了關(guān)于項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)使用、成果獎(jiǎng)勵(lì)等方面的相關(guān)政策和管理辦法，制定了規(guī)范的流程，并成立了知識產(chǎn)權(quán)管理保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的法制教育和咨詢、管理。

3.健全維權(quán)機(jī)構(gòu)，暢通救濟(jì)渠道，依法保障師生合法權(quán)益

依法治校還必須建立暢通的救濟(jì)渠道，使學(xué)生和教職工在維護(hù)自身權(quán)益方面具有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和申訴權(quán)。因此，學(xué)校進(jìn)一步完善了人事爭議仲裁調(diào)解委員會、學(xué)生工作指導(dǎo)委員會、學(xué)生申訴處理委員會的工作機(jī)制，建立了校內(nèi)教職工申訴制度，構(gòu)建了校、院信訪網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，把矛盾盡量化解在基層。學(xué)校還建立了常年法律顧問制度，前移法律風(fēng)險(xiǎn)審查關(guān)口，在維護(hù)學(xué)校和師生權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用。

學(xué)校重點(diǎn)加強(qiáng)招生管理、教學(xué)管理、考試管理、學(xué)位管理、學(xué)籍管理等環(huán)節(jié)的制度約束，推動教學(xué)活動的制度化建設(shè)。在教學(xué)管理過程中，無論是本科生還是研究生都嚴(yán)格依照“主體合法、實(shí)體合法和程序合法”原則，力求教學(xué)管理科學(xué)、規(guī)范、有序，在涉及學(xué)生費(fèi)用、學(xué)籍變動、轉(zhuǎn)專業(yè)、違紀(jì)處理等學(xué)生權(quán)益方面，都本著“公正、公平、公開”原則，并附有相應(yīng)嚴(yán)格的執(zhí)行程序保障。學(xué)生對學(xué)?；?qū)W院主管部門作出的獎(jiǎng)懲處理不服可以申訴、復(fù)議，申請人對申訴、復(fù)議決定不服的，可以向上級機(jī)關(guān)提請申訴、復(fù)議。

為擴(kuò)大群眾意見和訴求反饋渠道，解決好關(guān)系群眾切身利益的問題，提高化解矛盾的實(shí)效，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)接待日制度實(shí)行綜合接待和專項(xiàng)接待兩種形式。同時(shí)，學(xué)校還進(jìn)一步完善了學(xué)生約談制度，即定期組織學(xué)生就學(xué)生關(guān)心的切身利益問題與學(xué)校職能部門負(fù)責(zé)人對話約談，約談會可針對不同問題公開約談相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，使學(xué)校各部門和學(xué)生之間得到了良好的溝通。校長接待日、研究生接待日、本科生約談日在學(xué)校和學(xué)生之間架設(shè)了通暢的溝通渠道。為積極預(yù)防、妥善處理在校學(xué)生傷害事故，學(xué)校制定了學(xué)生安全和傷害事故應(yīng)急處理程序、預(yù)案、機(jī)制。學(xué)校還設(shè)立了2110報(bào)警求助服務(wù)臺，24小時(shí)提供熱線服務(wù)，承諾有問必答、有求必應(yīng)、有警必出、有難必幫。

4.完善校務(wù)公開制度，強(qiáng)化民主監(jiān)督，努力使依法治校落到實(shí)處

校務(wù)公開是加強(qiáng)學(xué)校民主政治建設(shè)，構(gòu)建和諧校園的重要途徑。凡是涉及學(xué)校改革與發(fā)展的規(guī)劃，事關(guān)群眾切身利益的重大決策，黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重大問題，年度財(cái)務(wù)預(yù)算及執(zhí)行情況，干部人事工作管理的政策、程序和結(jié)果，以及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題等都應(yīng)是校務(wù)公開工作的內(nèi)容。為此，學(xué)校成立了校務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政主體到位、教代會主動配合、紀(jì)委監(jiān)督檢查、教職工積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，積極推行對政務(wù)、財(cái)務(wù)、人事、黨務(wù)、學(xué)生管理、項(xiàng)目資產(chǎn)等方面的校務(wù)公開，完善校情通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見等校情民意反饋制度，推動了學(xué)校依法治校和黨風(fēng)廉政建設(shè)的步伐。

教職工代表大會制度是教職工行使民主權(quán)利、參與民主管理和監(jiān)督的基本組織形式。學(xué)校教代會注重加大源頭參與的力度，充分發(fā)揮校院兩級教代會的民主管理作用。同時(shí)，各學(xué)院也建立了二級院務(wù)民主管理監(jiān)督機(jī)制，在學(xué)科建設(shè)、人員聘任、職稱評定、津貼分配、對外辦學(xué)等方面參與管理。

學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)制度反腐的力度，建立了包括領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度、述職述廉制度、大事報(bào)告審批制度和處級領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部管理行為，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

依法治校涉及學(xué)校工作的方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，需要不斷進(jìn)行實(shí)踐和探索。高校只要樹立法治理念，形成依法治校的指導(dǎo)思想、工作觀念和工作思路，建立基于法治的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，開展法治實(shí)踐，就一定能夠提升依法治校的水平。

（作者單位：北京工業(yè)大學(xué)）

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]