摘要：地方高校的發(fā)展策略問題直接關(guān)系到地方高校的生存和發(fā)展，以及能否保障我國建設(shè)的人才需求。地方高校發(fā)展必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為核心理念，進行科學(xué)合理的定位，順應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展的要求，通過特色辦學(xué)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等策略實現(xiàn)持續(xù)、健康的快速發(fā)展。

近幾年來，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育培養(yǎng)人才層次、類型的多樣化需要，提高辦學(xué)效益，使高等教育布局結(jié)構(gòu)更趨合理，全國陸續(xù)新建了一批本科高校，其中大部分是地方本科高校。2005年底，全國2，089所普通高校中，有1，978所為地方高校，占全國普通高校總數(shù)的近95%，地方高校已經(jīng)成為我國高等教育的主體部分。它們?nèi)绾伟盐兆陨淼霓k學(xué)方向，如何明確發(fā)展戰(zhàn)略，從容應(yīng)對競爭的挑戰(zhàn)，直接關(guān)系到能否為我國建設(shè)提供不同層次、不同類型的人才保障。

一、地方高校發(fā)展的核心理念

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出:“堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局……堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。”這為地方高校的發(fā)展提供了一個明確的思路：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地方高校的發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)就是使社會又好又快發(fā)展。其基本內(nèi)涵是人本、全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)；其核心是以人為本，以人為本是發(fā)展的目的和歸宿；全面是指經(jīng)濟與社會同步發(fā)展、經(jīng)濟與政治同步改革、物質(zhì)與精神同步建設(shè)，協(xié)調(diào)是全面發(fā)展的保證；持續(xù)就是要解決好當(dāng)前和長遠的矛盾?？茖W(xué)發(fā)展觀是中國社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和發(fā)展模式。就地方高校而言，科學(xué)發(fā)展觀反映了教育的本質(zhì)、目的和發(fā)展規(guī)律，為我國高等教育的發(fā)展變革開辟了一個全新的視野，提供了一種認識問題的全新方法和角度，指明了高等教育的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的方向，對完善高等教育體系，促進高等教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重大的理論指導(dǎo)和現(xiàn)實意義。

堅持科學(xué)發(fā)展觀，首先，必須堅持以人為本。離開了人的發(fā)展就無所謂發(fā)展觀，堅持科學(xué)發(fā)展觀，其根本著眼點就是人的全面發(fā)展，從而實現(xiàn)社會又好又快發(fā)展。其次，必須堅持地方高校的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。高等教育發(fā)展是一個由數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益組成的相互依存、相互協(xié)調(diào)的概念，既要有數(shù)量的增長，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，效益的躍升，更要有質(zhì)量的提高。任何一方面有偏廢，都會影響整體水平的提高。最后，必須堅持求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的原則。在不同的發(fā)展階段有不同的戰(zhàn)略重點，在特定的歷史條件下，要抓住難得的歷史機遇，實現(xiàn)高等教育超常規(guī)跨越式發(fā)展。依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，推進地方高校發(fā)展，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，只有這樣才能化解發(fā)展中存在的問題與矛盾，確保地方高校沿著持續(xù)、健康的軌道快速發(fā)展。

二、地方院校發(fā)展的問題與誤區(qū)

近些年，地方高校駛上了高速發(fā)展的快車道，無論是在數(shù)量上還是在內(nèi)涵上，都有了較快的發(fā)展。但是，不可否認，地方高校在發(fā)展的過程中，也存在著很多問題，嚴(yán)重地制約了地方高校的發(fā)展。

1.日常財政維持困難

目前，地方高等教育經(jīng)費以地方財政支出為主，在大規(guī)模的擴招后，地方財政并沒有按擴招后的學(xué)生規(guī)模撥款，大部分地方高校的生均財政撥款大約在2，000元~3，000元之間，而高職高專的學(xué)校則更少，造成地方高校日常財政困難。同時，地方高校的農(nóng)村學(xué)生比較多，學(xué)生欠費嚴(yán)重，更加重了這種困難。加之教育部評估方案對各層次高校的辦學(xué)條件均采用相同的指標(biāo)，必須按在校生規(guī)模進行教學(xué)硬件建設(shè)，這需要大規(guī)模的資金投入。由于日常財政維持困難，為了達到這一要求，各學(xué)校均進行了大規(guī)模的貸款，少則1個億，多則5億～6億，每年支付銀行的利息少則幾百萬，多則上千萬，因此形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致地方高校財務(wù)存在著不安全因素。

2.師資隊伍建設(shè)跟不上

由于大規(guī)模的擴招，師資隊伍建設(shè)跟不上，師生比遠遠超出了正常的比例，少數(shù)學(xué)校甚至超過1∶30，如此高的師生比例使師生間的互動無法順利進行，隱性知識的傳承很難實現(xiàn)，傳道授業(yè)解惑受到嚴(yán)重影響。而且地方高校教師的流動日趨頻繁，致使在一線上課的教師大部分為近年畢業(yè)的研究生和本科生，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量得不到保證，學(xué)科建設(shè)和特色辦學(xué)困難重重。學(xué)校采用傳統(tǒng)的大班授課方式，培養(yǎng)模式偏重于知識性，應(yīng)用性不夠，培養(yǎng)的人才不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是制造業(yè)發(fā)展的需要，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求不相適應(yīng)。近些年來，我國的碩士、博士教育發(fā)展過快，盡管政府、各地方高校在質(zhì)量方面作了很多努力，但還是無法阻止教學(xué)質(zhì)量的下滑，這是由于目前現(xiàn)有的教學(xué)技術(shù)力量根本無法支撐如此大規(guī)模的教學(xué)體系。

3.在辦學(xué)定位上攀高、求大、尚名、趨同、短視浮躁

攀高，表現(xiàn)為追求高層次和學(xué)術(shù)性；求大，表現(xiàn)為追求校園面積大、招生規(guī)模大、學(xué)科專業(yè)全等；尚名，表現(xiàn)為追求學(xué)校的行政級別、專業(yè)名稱花哨等；趨同，表現(xiàn)為辦學(xué)模式?jīng)]有特色；短視浮躁，則表現(xiàn)為制定不切實際的目標(biāo)、口號，只顧眼前利益，忽視長遠發(fā)展等。如在學(xué)科結(jié)構(gòu)上，除了一些管理類、經(jīng)濟類等熱門專業(yè)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的很多能夠支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理工科專業(yè)，一些地方高校在專業(yè)設(shè)置上沒有明確的規(guī)劃，盲目追逐熱門專業(yè)。同時，高校評估對不同類型、不同層次的學(xué)校采取同樣的評估標(biāo)準(zhǔn)，會影響學(xué)校的特色發(fā)展。

三、地方高校發(fā)展的策略

地方高校要適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對人才的不同需求，就要實行辦學(xué)類型的多樣化。同時，各種類型的學(xué)校要明確自己的發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，準(zhǔn)確定位，辦出特色。這樣，才能有自己的生存和發(fā)展的空間，才能真正在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中承擔(dān)起自己的責(zé)任。

1.樹立科學(xué)發(fā)展理念

地方高校在發(fā)展上首先要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局?？茖W(xué)發(fā)展觀的要義是用新的發(fā)展思路實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好地和諧發(fā)展。地方高校的發(fā)展是大勢所趨，是與我國經(jīng)濟社會的發(fā)展相一致的。但是，如何發(fā)展，這就需要有新的發(fā)展思路。地方高校必須研究國家經(jīng)濟社會發(fā)展和地方經(jīng)濟社會發(fā)展，科學(xué)地謀篇布局。堅持科學(xué)發(fā)展觀，就是要確立以人為本的大學(xué)理念，把人看作大學(xué)發(fā)展的中心。

2.科學(xué)準(zhǔn)確的辦學(xué)定位

準(zhǔn)確的辦學(xué)定位是一所高?？焖?、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要保證，是學(xué)校做好各項工作的前提。從目前我國高等教育發(fā)展的狀況來看，之所以還存在著規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益不協(xié)調(diào)的問題，主要原因之一在于一些高校的發(fā)展定位不夠準(zhǔn)確，從而導(dǎo)致貪大求全、模式趨同、盲目攀比等現(xiàn)象。關(guān)于學(xué)校的定位，在本科教學(xué)工作水平評估方案說明中所作的解釋是：根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，自身條件和發(fā)展?jié)摿?，找?zhǔn)學(xué)校在人才培養(yǎng)中的位置，確定學(xué)校在一定時間的總體目標(biāo)，培養(yǎng)人才的層次、類型和人才的主要服務(wù)方向。因此，地方高校只有對自己定位的區(qū)域經(jīng)濟范圍的現(xiàn)有經(jīng)濟社會狀態(tài)，包括主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃和方向、發(fā)展動態(tài)、現(xiàn)有人才的狀況及各類人才需求的情況等進行分析，結(jié)合自身發(fā)展的歷史積累、現(xiàn)實條件，才能確定自己的發(fā)展方向，并確立學(xué)校服務(wù)社會特有的區(qū)域空間、人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，以及與之相適應(yīng)的教育風(fēng)格和運行機制。

3.以特色促發(fā)展全面提升競爭力

辦學(xué)特色是在一定教育理念的指導(dǎo)下，經(jīng)過長期的辦學(xué)實踐形成的相對穩(wěn)定并得到廣泛公認的辦學(xué)特征。辦學(xué)特色是地方高校實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是彰顯學(xué)校聲譽、提升競爭力的重要手段。尤其對于在師資、經(jīng)費、辦學(xué)傳統(tǒng)和辦學(xué)層次等方面都無法與部委屬院校相比的地方高校而言，特色不僅僅是其生存的保障，更是其發(fā)展的基石。

地方高校在辦學(xué)特色的構(gòu)建上要充分考慮到以下幾方面：一是要體現(xiàn)時代性和社會性，就是要緊跟時代變化和社會發(fā)展的需要，順應(yīng)歷史變革的潮流。二是要凝練辦學(xué)理念，并能在辦學(xué)過程中得以實踐。麻省理工學(xué)院“理工與人文相通，博學(xué)與專精兼取，教學(xué)與實踐并重”的辦學(xué)理念，是該校形成辦學(xué)特色的依據(jù)。斯坦福大學(xué)的“實用教育”理念從一開始就影響著這個學(xué)校的成長，斯坦福研究園區(qū)的成功與這種辦學(xué)理念有著直接的關(guān)系。三是要緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)是地方高校的基本辦學(xué)理念，因此，其課程設(shè)置、人才培養(yǎng)模式以及科學(xué)研究等方面都應(yīng)該著眼于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。四是在專業(yè)層面上打造特色。地方高校要結(jié)合學(xué)校自身的辦學(xué)優(yōu)勢，努力發(fā)展某些優(yōu)勢專業(yè)，在優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展作出卓越貢獻，產(chǎn)生廣泛的社會影響，從而提升學(xué)校的知名度。

4.提高區(qū)域創(chuàng)新能力，努力提升為地方服務(wù)的水平

地方高校必須立足地方、服務(wù)地方、依托地方、支持地方，根據(jù)自己所在的區(qū)域優(yōu)勢和政府大力支持的有利條件，確定學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點，找準(zhǔn)自己的定位，辦出自己的特色。地方高校要把提高區(qū)域創(chuàng)新能力和區(qū)域生產(chǎn)力作為學(xué)校服務(wù)地方的目標(biāo)，進一步凝練為地方服務(wù)的特色，進一步打造為地方服務(wù)的品牌，努力提升為社會服務(wù)的水平。一是要積極搭建與地方政府全面合作的創(chuàng)新平臺。學(xué)校要與各級地方政府、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域建立更為廣泛和緊密的聯(lián)系，搭建與地方全面合作的創(chuàng)新平臺，爭取政府在政策導(dǎo)向、資金資源上的支持。二是加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化?？萍汲晒D(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是衡量高校服務(wù)社會能力的重要指標(biāo)。學(xué)校要善于運用高校資源，通過開放學(xué)校學(xué)科基地等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，為地方和企業(yè)提供更全面的科技服務(wù)；要積極探索與企業(yè)聯(lián)合建立產(chǎn)品研發(fā)中心，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。三是加強戰(zhàn)略決策研究，為政府提供政策建議和決策咨詢。學(xué)校要充分發(fā)揮人文社科方面的人才和學(xué)科優(yōu)勢，分析和思考地方經(jīng)濟社會發(fā)展的特點與趨勢，為政府提供政策建議和決策咨詢。

5.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

地方高校要科學(xué)設(shè)計人才培養(yǎng)體系。學(xué)校要根據(jù)新型工業(yè)化發(fā)展的要求和大眾化高等教育的形勢，以市場需求為導(dǎo)向，以學(xué)生全面發(fā)展、成人成才為目標(biāo)，以能力培養(yǎng)為主線，科學(xué)設(shè)計課程體系、實踐體系，正確處理課內(nèi)與課外，基礎(chǔ)與專業(yè)，理論與實踐，教育與管理、服務(wù)，校內(nèi)教育與校外教育等環(huán)節(jié)，優(yōu)化課程模塊，突出方向性課程模塊，加大選修課程模塊和輔修課程模塊，增強課程的引導(dǎo)性和學(xué)生的選擇性，建立規(guī)格多樣的人才培養(yǎng)體系。要針對大眾化高等教育的特點以及社會需求的實際，因才、因需、因校施教，對不同學(xué)生實行分類培養(yǎng)，分級教學(xué)。學(xué)校要根據(jù)不同類型、不同模式人才培養(yǎng)的要求，設(shè)計不同的基礎(chǔ)課群、專業(yè)課群、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)群，構(gòu)成可以組合成不同要求的知識與技能模塊，把不同層次學(xué)生培養(yǎng)成人成才，為新型工業(yè)化社會的發(fā)展服務(wù)。另外，要創(chuàng)新德育內(nèi)容與途徑。學(xué)校要根據(jù)不同年級學(xué)生的特點，確定學(xué)生德育實踐的主題，探索分層次、遞進式、系統(tǒng)化的德育實踐體系，搭建德育實踐平臺，把德育實踐與課堂教學(xué)、實踐鍛煉、行為表現(xiàn)結(jié)合起來。要建立德育學(xué)分，量化德育考核，把基本道德行為規(guī)范剛性化。要深化思想政治理論課改革，構(gòu)建以思想政治理論課為基礎(chǔ)的德育體系，結(jié)合學(xué)生成長過程，加強課外指導(dǎo)，組織開展寓教于樂的德育活動。要廣泛利用社會優(yōu)質(zhì)資源辦教育。大力引進國內(nèi)外各種優(yōu)質(zhì)教育資源，引進國外先進的教育模式、手段和方法，以及設(shè)備、技術(shù)和資質(zhì)，開展多種現(xiàn)代資質(zhì)技能培訓(xùn)，使不同層次學(xué)生獲得適應(yīng)社會需要的就業(yè)能力。

（作者系河南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委副書記）

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