隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變和社會民主化的進程，社會中間組織逐漸走向成熟，成為政府與社會聯(lián)結(jié)的紐帶和互動的橋梁，高等教育中間組織也同樣呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢。由于高等教育領(lǐng)域的高度專業(yè)性，在西方發(fā)達國家，高等院校與政府、社會之間存在著大量的中間組織，它們對平衡政府監(jiān)管與高校自治、不同類型高校的發(fā)展等矛盾，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著我國高等教育的發(fā)展和建立現(xiàn)代大學(xué)制度的進程，我國的高等教育中間組織日益復(fù)雜多樣。分析我國高等教育中間組織的發(fā)展現(xiàn)狀，對于深入進行國際的比較與借鑒，對于高等教育管理體制的改革都有重要意義。

一、我國高等教育中間組織的現(xiàn)狀分析

高等教育中間組織的發(fā)展是政府職能轉(zhuǎn)變和高等教育領(lǐng)域利益主體多元化的產(chǎn)物。1994年國務(wù)院關(guān)于《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實施意見中指出：“為保證政府職能的轉(zhuǎn)變，使重大決策經(jīng)過科學(xué)的研究和論證，要建立健全社會中介組織”。1999年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》中明確提出：“在高中以及以上教育的辦學(xué)水平評估、人力資源預(yù)測和畢業(yè)就業(yè)指導(dǎo)等方面，進一步發(fā)揮非政府的行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)的作用?！痹趪业墓膭詈屯苿酉拢慌袚叩冉逃龥Q策咨詢、認證、評估等功能的中間組織相繼形成，它們分擔了由政府分離出來的咨詢、評估、監(jiān)督、認證等職能。另外，隨著各類高等教育利益主體的多元化，相應(yīng)民間組織也大量出現(xiàn)。

1.高等教育中間組織的類型

高等教育中間組織按舉辦者的不同可分為官方和民間兩種，而民間組織根據(jù)性質(zhì)不同又分為社會團體、基金會、民辦非企業(yè)三類。國家自然科學(xué)基金委員會、國家教育發(fā)展研究中心、教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心、教育部高等教育教學(xué)評估中心等屬于官方舉辦的；中國高等教育學(xué)會、各大學(xué)的校友會、中國大學(xué)出版社協(xié)會等屬于社會團體類；中國教育發(fā)展基金會、清華大學(xué)教育基金會等屬于基金會類；民辦非企業(yè)主要是指一些民辦高等教育機構(gòu)，中間組織性質(zhì)的機構(gòu)只有小部分。

2.高等教育中間組織的職能

官方舉辦的高等教育中間組織，是由政府創(chuàng)辦的，機構(gòu)的主要負責人由政府任命，受政府委托行使一定的政府職能，大部分屬于國家事業(yè)單位。它們所擁有和行使的權(quán)力通過國家行政機關(guān)委托而獲得。例如，國家自然科學(xué)基金委員會是國務(wù)院直屬事業(yè)單位，管理國家自然科學(xué)基金，它突破了計劃經(jīng)濟體制下科研經(jīng)費依靠行政撥款的傳統(tǒng)管理模式和管理理念，全面引入和實施了民主、平等、競爭的科研經(jīng)費資助體系。國家財政對自然科學(xué)基金的投入，從1986年的8，000萬元增長到2005年的26.95億元。教育部高等教育教學(xué)評估中心是教育部直屬的事業(yè)單位，其主要任務(wù)是根據(jù)教育部制定的方針、政策和評估指標體系，負責組織實施高等學(xué)校的教學(xué)和專業(yè)教學(xué)工作的評估。

社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。如中國高等教育學(xué)會就是高等教育工作者及高等教育機構(gòu)自愿組成的全國性研究高等教育科學(xué)的學(xué)術(shù)團體，主要開展高等教育的理論與實際問題的研究，總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，為高等教育的改革與發(fā)展服務(wù)；中國大學(xué)出版社協(xié)會是中國大學(xué)出版界的社會團體，主要任務(wù)是開展大學(xué)出版方面的學(xué)術(shù)研究，探索大學(xué)出版體系的規(guī)律，推進國內(nèi)外交流，依法維護本行業(yè)及會員單位的權(quán)益。

基金會，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的而成立的非營利性法人。如中國教育發(fā)展基金會是由中華人民共和國教育部、財政部支持發(fā)起的全國性公募基金會，開展全國助學(xué)、助教、改善辦學(xué)條件及其他有關(guān)活動，促進教育及其他有關(guān)事業(yè)的健康發(fā)展；清華大學(xué)教育基金會的基金主要用于支持清華大學(xué)教育事業(yè)，用于改善教學(xué)設(shè)施、獎勵優(yōu)秀學(xué)生和教師、資助基礎(chǔ)和教學(xué)研究、資助教師出國深造及參加國際學(xué)術(shù)合作和國際學(xué)術(shù)會議等。

民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。如中國高等教育培訓(xùn)中心就可以歸為此類，它是中國高等教育學(xué)會主管的自收自支的事業(yè)單位，是實施非學(xué)歷教育培訓(xùn)活動的公益性社會服務(wù)組織。

3.高等教育中間組織的作用

如今，高等教育中間組織已成為中國高等教育體系中的充滿活力的有機體，成為聯(lián)結(jié)政府、高等教育機構(gòu)和社會大眾的紐帶。一是大大提高了對高等院校和社會大眾的服務(wù)水平。單從一名學(xué)生參加高考，到進入高等院校學(xué)習，到最后畢業(yè)這個過程來講，就可以接受到教育部考試中心、全國學(xué)生資助管理中心、全國高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢和大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心等中間組織的組織考試、高校招生錄取信息、國家助學(xué)貸款、學(xué)歷認證、就業(yè)指導(dǎo)等方面的全程服務(wù)。二是在一定程度上幫助政府實現(xiàn)了對高等教育的微觀監(jiān)管和一些高等教育體的自我約束。比如，教育部高等教育教學(xué)評估中心對高等學(xué)校本專科教學(xué)的評估，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心對研究生教育的評估、評審等。三是中間組織擴大了社會代表面，擴大了社會參與高等教育事務(wù)的范圍，從而推動了教育決策和管理的民主化、科學(xué)化。

4.對高等教育中間組織的管理

官方舉辦的高等教育中間組織，接受上級主管政府部門的管理。例如，國家自然科學(xué)基金委員會是國務(wù)院直屬事業(yè)單位，要接受國務(wù)院的組織領(lǐng)導(dǎo)；國家教育發(fā)展研究中心、教育部高等教育教學(xué)評估中心是教育部直屬的事業(yè)單位，要接受教育部的組織領(lǐng)導(dǎo)。

民間組織性質(zhì)的高等教育中間組織，則要接受登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位雙重領(lǐng)導(dǎo)。例如，清華大學(xué)教育基金會要接受清華大學(xué)和民政部的領(lǐng)導(dǎo)；中國大學(xué)出版社協(xié)會要接受教育部和民政部的領(lǐng)導(dǎo)。

二、我國高等教育中間組織的發(fā)展趨勢

我國高等教育中間組織總的發(fā)展趨勢就是要邁向發(fā)達狀態(tài)，這種發(fā)達狀態(tài)具體表現(xiàn)在組織的數(shù)量將大幅度增長、組建便捷、所代表和涵蓋的利益群體廣泛、具有獨立性和公信力得到社會的認可等方面。

1.事業(yè)單位改革與高等教育中間組織

我國高等教育事業(yè)單位是指承擔各類高等教育的學(xué)校和其他教育機構(gòu)，這些組織機構(gòu)是目前我國事業(yè)單位體系中的重要部分。中國高等教育事業(yè)單位的改革必將與高等教育自身的改革相結(jié)合，與“985工程”、“211工程”院校建設(shè)相結(jié)合；與多形式、多層次的分類辦學(xué)相結(jié)合；與建立現(xiàn)代大學(xué)制度的創(chuàng)新相結(jié)合。多樣化、多層次、社會廣泛參與的辦學(xué)發(fā)展方向使利益主體更加多元；“政事分離、事企分離”，為高等教育中間組織的發(fā)展提供了廣闊的空間。

不同類型、不同層次的高等院校形成的不同的利益體，具有不同的利益訴求。目前，我國也開始出現(xiàn)諸如教育部直屬高校咨詢委員會，設(shè)有研究生院的50多所大學(xué)成立的中國研究生院長聯(lián)席會，民辦高等教育協(xié)會等等。代表不同類型院校的民間組織，是完善高等教育治理結(jié)構(gòu)的重要部分。

2.政府正逐漸從高等教育管理的一些專業(yè)性領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)由中間組織承擔相應(yīng)的職能

專業(yè)性是社會中間組織的一大特性，它們依靠其擁有的專業(yè)技術(shù)力量為社會提供專業(yè)化的服務(wù)，這一點在高等教育領(lǐng)域表現(xiàn)更為突出。由于政府本身的局限性，對許多專業(yè)性強的高等教育管理內(nèi)容不宜直接控制和管理，法律也限制政府干預(yù)高等學(xué)校內(nèi)部的事務(wù)。因此，國家把諸如自然科學(xué)基金的申請、高等學(xué)校教學(xué)評估、高等學(xué)校科技發(fā)展項目管理、學(xué)位與研究生教育的評估和評審等專業(yè)性很強的職能交由國家自然科學(xué)基金委員會、教育部高等教育教學(xué)評估中心、教育部科技發(fā)展中心、教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心等高等教育中間組織承擔。中間組織的服務(wù)在這些方面具有學(xué)術(shù)和專業(yè)的權(quán)威性。它們的評估、鑒定和認可，不僅是政府對學(xué)校實現(xiàn)控制并進行資助的一個重要依據(jù)，同時也是社會和學(xué)校同行的認可依據(jù)。

2003年7月、2004年8月和2006年2月，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心（其前身是1994年成立，掛靠在清華大學(xué)的全國學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心）、教育部高等教育教學(xué)評估中心、全國學(xué)生資助管理中心（其前身是1999年成立的全國學(xué)生貸款管理中心）先后成立。政府從具體專業(yè)性領(lǐng)域的管理中退出近來呈加快趨勢，將來，會有越來越多的社會中間組織承擔起高等教育的評估、撥款、認證等專業(yè)性職能。

3.建立現(xiàn)代大學(xué)制度需要發(fā)達的高等教育中間組織

建立現(xiàn)代大學(xué)制度是我國高等教育改革與發(fā)展的一個重要目標，必須理順大學(xué)、政府與社會之間的關(guān)系?，F(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)除了宏觀的國家高等教育運行系統(tǒng)和微觀的大學(xué)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和運行機制外，在現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展演進中，由于大學(xué)這一機構(gòu)的特殊性和復(fù)雜性，還派生出了調(diào)節(jié)政府和大學(xué)之間關(guān)系的高等教育中間組織，例如英國大學(xué)撥款委員會、法國國家評估委員會、美國大學(xué)協(xié)會等，它們也是建立起現(xiàn)代大學(xué)制度的重要一環(huán)。

作為緩沖大學(xué)與政府間矛盾，保障大學(xué)自治的載體，要建立起現(xiàn)代大學(xué)制度必須要有發(fā)達的高等教育中間組織。我國政府正逐漸從高等教育評估、科研經(jīng)費的分配、認證等一些專業(yè)性強的領(lǐng)域退出，由專業(yè)性的高等教育中間機構(gòu)承擔以上職能。這些都是為建立起現(xiàn)代大學(xué)制度采取的積極舉措，但是這還是遠遠不夠的，在建立起代表不同大學(xué)利益體的代表組織等許多方面，要建立起與現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的體系，中國高等教育中間組織還要大力發(fā)展。

4.完善法人制度，保障中間組織的健康發(fā)展

中國民法通則將法人分為企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人。隨著社會的發(fā)展，這四種法人分類，已不適應(yīng)現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。比如，在大陸法系國家，基金會基本上屬于財團法人范疇，而我國由于沒有財團法人類別，則將其歸為社會團體法人。法制的不健全，法人制度的不完善，使現(xiàn)行法律將某些高等教育中間組織納入不能準確表達其特性的體系，那么，對這些組織的有效規(guī)范和管理就會大打折扣。因此，完善法律法規(guī)，是促進社會中間組織健康發(fā)展的必經(jīng)之路。

（作者單位：教育部教育發(fā)展研究中心高教室）

[責任編輯：趙英臣]