摘 要：構(gòu)建社會主義和諧社會是黨中央從開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略部署。開發(fā)區(qū)作為我國改革發(fā)展的橋頭堡，構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之意。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，必然成為構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)的根本問題，和諧開發(fā)區(qū)建設(shè)必要性成為了發(fā)展的邏輯起點，在此基礎(chǔ)上提出了發(fā)展的路徑選擇，為推動社會主義和諧社會的建設(shè)多作貢獻。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建 和諧開發(fā)區(qū) 加快發(fā)展 根本問題

開發(fā)區(qū)作為我國改革開放的“窗口”和“試驗田”，我國政策創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的有效載體，是我國新經(jīng)濟組織、新社會組織最聚集的地方。在構(gòu)建和諧社會的偉大實踐中如何發(fā)揮開發(fā)區(qū)的橋頭堡作用，妥善處理各方關(guān)系、著力構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)成為了開發(fā)區(qū)人不得不面對的現(xiàn)實課題。

一、構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)是發(fā)展的必然要求

（一）開發(fā)區(qū)城市化進程加快的歷史選擇

加速城市化是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，開發(fā)區(qū)作為各地改革開放的前沿、產(chǎn)業(yè)集聚的高地、經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，必然成為推進城市化的重要載體。隨著改革開放的進一步深入，城市化進程也進入加速發(fā)展階段。開發(fā)區(qū)良好的體制優(yōu)勢使其迅速成為各地經(jīng)濟發(fā)展最快、工業(yè)化水平最高、輻射帶動能力最強的經(jīng)濟“核心區(qū)”，這決定了開發(fā)區(qū)必然成為各地加速城市化和工業(yè)化的主陣地。從本質(zhì)上講，城市化的進程，是一個各社會階層、各社會群體利益重新調(diào)整、分配的進程；是一個工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展的進程；更是一個維護農(nóng)民利益，提高農(nóng)民生活水平，讓更多的農(nóng)民變市民的可持續(xù)發(fā)展過程。當(dāng)前，隨著開發(fā)區(qū)招商引資中諸多工業(yè)企業(yè)的引進和城市化進程的加快，失地、失業(yè)人員越來越多，征地補償、拆遷安置和就業(yè)難的問題日益突出，政策規(guī)定與群眾期望的差距在所難免，各種不和諧的因素也隨之增多，這些都可能成為引發(fā)不穩(wěn)定的導(dǎo)火索，導(dǎo)致社會的動蕩，影響整個區(qū)域經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。在這種背景下構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)，營造天時地利人和的發(fā)展環(huán)境，減少社會震蕩、緩和社會矛盾，促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定，順利推進招商引資和開發(fā)建設(shè)，對實現(xiàn)開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展有著現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（二）開發(fā)區(qū)多元化的經(jīng)濟文化特質(zhì)的必然訴求

開發(fā)區(qū)是我國先進生產(chǎn)力的發(fā)祥地和社會主義市場經(jīng)濟的開拓地，也是我國改革的“試驗田”和外向型經(jīng)濟發(fā)展的“排頭兵”，其靈活的政策與管理方式及依此創(chuàng)造的良好投資環(huán)境， 通過強調(diào)大力發(fā)展非國有制經(jīng)濟、形成多種經(jīng)濟并存的所有制結(jié)構(gòu)，吸引了各種所有制經(jīng)濟聚集。它的經(jīng)濟運行方式和體制機制與國內(nèi)其它地區(qū)相比更符合國際慣例，它的涉外活動更加頻繁，這種經(jīng)濟社會“開放”特性，特別是它具有的多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征的經(jīng)濟基礎(chǔ)決定了開發(fā)區(qū)必須追求各種市場主體平等參與競爭，而實際的運行卻偶有與之相悖。同時，由于開發(fā)區(qū)是一個主要由外來人口組成的新區(qū)，文化的差異帶來了觀念的差異，容易產(chǎn)生不和諧的沖突。而當(dāng)前“多變而常新”是開發(fā)區(qū)社會經(jīng)濟的主要特點，跟國內(nèi)其它地區(qū)相比，開發(fā)區(qū)的企業(yè)更具有多變性，企業(yè)興衰時有發(fā)生，經(jīng)濟運行方式和體制機制隨著國內(nèi)外兩大市場的變化處于不斷的調(diào)整之中，人員的流動和社會生活方式的變化也遠(yuǎn)大于其它地區(qū)。整個社會經(jīng)濟的這種多變性必然導(dǎo)致開發(fā)區(qū)很多動蕩與沖突，在這種情況下構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)，營造更加適合各種所有制經(jīng)濟、各種文化在這里融合并協(xié)調(diào)發(fā)展，對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有十分重要的意義。

（三）構(gòu)建和諧社會的偉大實踐必然要求構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)

構(gòu)建和諧社會是一個系統(tǒng)、長期的民心工程，需要各行各業(yè)從本地區(qū)、本單位做起，齊心協(xié)力堅持不懈地為之努力。開發(fā)區(qū)作為社會細(xì)胞的一個重要組成部分，理應(yīng)積極參與其中，率先建成和諧開發(fā)區(qū)，進而在整個和諧社會建設(shè)的偉大實踐中發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。唯有此才無愧于中國經(jīng)濟發(fā)展的“橋頭堡”地位。

二、發(fā)展是影響和制約構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)的根本問題

社會的發(fā)展首先取決于經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展在決定性意義上推動整個社會的發(fā)展，這是人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的基本原理。正是由于我們黨始終高度重視發(fā)展問題，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，我國的經(jīng)濟實力、綜合國力才能夠不斷提高，人民生活才能夠不斷改善，社會和諧才能夠得到維護和促進。

當(dāng)前，隨著開發(fā)區(qū)工業(yè)化、國際化及城市化步伐的加快，使開發(fā)區(qū)既面臨難得的加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，同時又是一個各種矛盾凸顯的階段。由經(jīng)濟體制的變革、社會結(jié)構(gòu)的變動、利益格局的調(diào)整、思想觀念的變化引起了開發(fā)區(qū)社會空前的變革，其中一些影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾和問題也日益突出。解決開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的矛盾和問題，包括構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)面臨的許多矛盾和問題，關(guān)鍵還是要靠發(fā)展，靠不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平。沒有保持持續(xù)快速的經(jīng)濟增長，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和環(huán)境建設(shè)等就沒有資金投入，人民群眾生活水平就不可能提高，構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)就沒有物質(zhì)保證；沒有實現(xiàn)不斷地又快又好的發(fā)展，就不可能為縮小社會差距、促進社會公平、完善社會保障、發(fā)展社會事業(yè)、加強社會建設(shè)和管理提供更充分的物質(zhì)保障，就不可能滿足人民群眾不斷增長的多方面的需求；沒有持續(xù)健康的發(fā)展，就不可能解決失地農(nóng)民的安居樂業(yè)問題，社會的長治久安就不可能實現(xiàn)。發(fā)展才能為構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟不發(fā)展，一切都無從談起。必須把加快發(fā)展作為開發(fā)區(qū)的第一要務(wù)常抓不懈。

三、在加快發(fā)展中構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)

構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)，從根本上說，取決于發(fā)展的質(zhì)量和水平。發(fā)展是人民群眾的最大利益所在，也是解決所有問題的關(guān)鍵，更是開發(fā)區(qū)興辦成功與否的唯一檢驗標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)區(qū)必須緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，努力加快發(fā)展，在加快發(fā)展中構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)，使之成為構(gòu)建和諧社會的示范點。同時充分利用和諧的力量推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，以發(fā)展促和諧，在和諧中求發(fā)展。

（一）充分認(rèn)識發(fā)展關(guān)系到開發(fā)區(qū)存在的合理性

開發(fā)區(qū)既是改革的試驗場，運用“試點權(quán)”實施一些新的、難度較大的改革措施，為所在地區(qū)的改革深化提供了經(jīng)驗；又是外向型經(jīng)濟發(fā)展的“排頭兵”，利用靈活的政策與管理方式，吸引來了大量外資，使自己成為所在地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟的窗口；它還是科技創(chuàng)新和科技經(jīng)濟一體化發(fā)展的示范區(qū)，利用機制和技術(shù)上的優(yōu)勢，不斷實現(xiàn)科技創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化，有力地促進了所在地區(qū)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程歸根到底是發(fā)展上的優(yōu)勢，沒有發(fā)展、發(fā)展得不如別人，或者發(fā)展得與非開發(fā)區(qū)不相上下，開發(fā)區(qū)的繼續(xù)存在就沒有充分的合理性。開發(fā)區(qū)作為其所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長點和現(xiàn)代化建設(shè)的示范點，其興辦成功與否的檢驗標(biāo)準(zhǔn)就是“發(fā)展”，只有發(fā)展才能確保開發(fā)區(qū)不會成為曇花一現(xiàn)的歷史過渡物。

（二）積極選擇適合開發(fā)區(qū)建設(shè)的各種生產(chǎn)方式

科學(xué)發(fā)展觀是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這是我們黨總結(jié)歷史規(guī)律，吸收國內(nèi)外經(jīng)驗，著眼未來發(fā)展，而提出的重大論斷，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政理念的飛躍，是黨和國家建設(shè)必須長期遵循的指導(dǎo)方針。構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為行動指南。具體表現(xiàn)就是在制定發(fā)展規(guī)劃、確定產(chǎn)業(yè)布局、做出重大決策、開展招商引資時，都要對照科學(xué)發(fā)展觀的要求認(rèn)真審視，凡是符合人民群眾長遠(yuǎn)利益，有利于開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的，就大膽負(fù)責(zé)地拍板決策，堅定不移地組織實施，鍥而不舍地抓好落實；反之，就果斷剎車、決不蠻干，以免出現(xiàn)顧眼前不顧長遠(yuǎn)、講數(shù)量不講質(zhì)量、因經(jīng)濟增長卻破壞生態(tài)環(huán)境等得不償失的現(xiàn)象，保證和諧開發(fā)區(qū)的建設(shè)沿著正確的方向不斷向前邁進。要按照“五個統(tǒng)籌”的要求，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變增長方式，從根本上緩解要素制約和環(huán)境壓力，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。

（三）體制創(chuàng)新是推動開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的路徑依賴

隨著我國改革由局部先行走向全面推進，市場機制的調(diào)節(jié)作用于所有的經(jīng)濟領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)從確立框架進入不斷完善階段，開發(fā)區(qū)擁有的某些政策優(yōu)惠將逐漸消失。加之我國加入WTO后，將不能通過異于國際通行做法的體制和政策上的特殊操作阻擋來自國際上的競爭，這意味著開發(fā)區(qū)不能具有異于世界通則的特殊規(guī)則，也不能再握有與非開發(fā)區(qū)相異的特殊政策。唯有通過不斷地體制創(chuàng)新才能創(chuàng)造開發(fā)區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢。開發(fā)區(qū)可以在改革措施的推行上利用時間差先行一步。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)類型、管理形式等體制上的優(yōu)勢及歷史包袱小、人員素質(zhì)高等特點有利于進行體制創(chuàng)新，開發(fā)區(qū)應(yīng)繼續(xù)保持改革探索上的積極性和主動性，圍繞解決影響發(fā)展全局的深層次矛盾和問題，突出重點、積極推進、穩(wěn)步實施、深化改革，為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力；開發(fā)區(qū)還可以在改革措施或制度的規(guī)范化建設(shè)求優(yōu)勢。開發(fā)區(qū)可以利用體制基礎(chǔ)較好，利益牽扯面相對較窄，所轄區(qū)域相對獨立較易控制，因而有條件規(guī)范化地推進各項改革措施，建立真正符合現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的規(guī)制，進而取得發(fā)展上的優(yōu)勢，乘勢而上，加快發(fā)展。

（四）運用和諧之力推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展

和諧社會需要經(jīng)濟發(fā)展作基礎(chǔ)，和諧的力量也是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障和動力。加強開發(fā)區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟、秩序經(jīng)濟、誠信經(jīng)濟。加強制度建設(shè)，保障社會公平正義；建設(shè)和諧文化，鞏固社會和諧的思想道德基礎(chǔ)；完善社會管理，保持社會安定有序，都是開發(fā)區(qū)加快發(fā)展所不可或缺的社會保障條件。開發(fā)區(qū)應(yīng)重視法制、秩序、誠信等這些市場軟要素，加強制度建設(shè)，培育和諧文化，激發(fā)社會活力，為經(jīng)濟發(fā)展提供更好的社會環(huán)境和服務(wù)?？梢酝ㄟ^加強宣傳教育，營造和諧發(fā)展的氛圍，引導(dǎo)和教育廣大干部群眾增強共建的觀念，明確只有共建才能共享的道理，激發(fā)社會活力，推動和諧發(fā)展；可以根據(jù)實際，確定重點和關(guān)鍵，步步推進，解除阻礙或影響發(fā)展的最不和諧因素；可以加大嚴(yán)打整治力度，解決信訪調(diào)糾突出問題，加強法制宣傳教育，保持社會安定，完善社會管理，構(gòu)建“平安開發(fā)區(qū)”“和諧開發(fā)區(qū)”，為開發(fā)區(qū)加快發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。

[參考文獻]

[1]田偉宏．簡論馬克思的和諧思想[J].濟南大學(xué)學(xué)報，2004，14（1）．

[2]徐鳴．當(dāng)前我國關(guān)于“構(gòu)建社會主義和諧社會”問題理論研究綜述[J]．蘭州學(xué)刊，2006，（1）．

[3]許傳忠．在加速城市化進程中構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)[J]．中國開發(fā)區(qū)，2006，（12）．

[4]王天意．和諧社會視野中和諧開發(fā)區(qū)的構(gòu)建[J]．中國開發(fā)區(qū)，2005，（8）．

[5]吳忠民．和諧社會與中國改革新階段[J]．學(xué)海，2005，（1）．

[6]李秀云．經(jīng)濟發(fā)展與和諧社會建設(shè)[J]．沈陽師范大學(xué)學(xué)報，2006，（2）．

[7]張小明．科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會[J]．改革與戰(zhàn)略，2005，（12）．

[8]張寶順．加快科學(xué)發(fā)展建設(shè)和諧山西[J]．前進，2005，（9）．