在經(jīng)濟改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的建立發(fā)展過程中，事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化，它的服務(wù)對象、服務(wù)方法也必然要發(fā)生很大的變化，它取得資金的渠道也應(yīng)與過去有較大的區(qū)別。目前由于種種主客觀原因，事業(yè)單位在財務(wù)管理、會計核算工作中不同程度地存在著不規(guī)范現(xiàn)象。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

（一）財務(wù)管理職能發(fā)揮較弱，資金使用效益低下

部門預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。財務(wù)部門對經(jīng)費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面平衡上，對資金使用效益進行考核，是在事后。

（二）財務(wù)管理的制度不健全

事業(yè)單位的財務(wù)管理制度的不健全主要表現(xiàn)在缺乏系統(tǒng)完整、規(guī)范合理的內(nèi)部控制制度體系。

1．大部分事業(yè)單位對財務(wù)管理的重視程度不夠。在實際工作中由領(lǐng)導(dǎo)說了算，財務(wù)部門僅僅充當(dāng)“出納員”的角色，資金管理憑領(lǐng)導(dǎo)個人意圖操作。此外，對會計內(nèi)部控制不重視，只要按規(guī)定編好預(yù)算、取得資金和使用資金便可以了，而忽視加強對單位財務(wù)會計的內(nèi)部管理。

2．內(nèi)控制度不健全。很多單位尚未制定系統(tǒng)規(guī)范的財務(wù)管理和會計內(nèi)控制度，包括經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程等，在實際操作中僅憑經(jīng)驗、慣例，或者是口頭不成文的規(guī)定辦事，管理的隨意性較大。

3．人員配備、崗位分工不合規(guī)定。違反《會計法》規(guī)定，有些會計人員或其會計主管人員連會計從業(yè)資格證書都沒有取得。還有一些單位沒有按照要求實行不相容崗位的分設(shè)，造成職責(zé)不清，甚至出現(xiàn)會計、出納工作由同一個人擔(dān)任的現(xiàn)象。

（三）事業(yè)單位的會計核算存在缺陷

其主要表現(xiàn)在：

1．預(yù)算會計是以實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，其目的是匯報支出，為決算服務(wù)，它不進行成本核算，無法評價資金的使用效益。

2．有的預(yù)算單位對項目支出的核算不區(qū)分不同的專項項目資金，統(tǒng)一使用規(guī)定的事業(yè)單位的科目核算，不利于專項項目資金的管理；而有的單位則只按專項項目歸集各項費用，不按科目核算，不利于單位各項費用的整體控制管理。

3．現(xiàn)行預(yù)算單位會計制度在會計科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上，與部門預(yù)算編報口徑不一致；一般預(yù)算支出科目與事業(yè)單位科目不一致，導(dǎo)致在編制決算時，預(yù)算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出決算科目。

（四）事業(yè)單位在預(yù)算的編制和執(zhí)行方面，缺乏應(yīng)有的準(zhǔn)確性、約束力和嚴(yán)肅性

1．在編制部門預(yù)算時，是停留在自己既得利益上，力爭在上年基數(shù)上有所增長，實際工作中沒有按零基預(yù)算進行編制，影響了部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

2．有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

3．有的預(yù)算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ?。

4.有的預(yù)算單位在專項資金使用過程中，重撥款而輕管理，重預(yù)算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題的原因

（一）事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在缺陷

1．雖然財政部門要求部門預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，但在實際操作過程中，基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。

2．部門預(yù)算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做得不夠，為某些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。

3．部門預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在安排項目支出預(yù)算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中調(diào)整預(yù)算比較普遍，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（二）相關(guān)的事業(yè)單位會計制度、財務(wù)管理制度不配套

最近幾年，我國陸續(xù)推出了一系列財政支出方面的改革，但現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度并未因此進行相應(yīng)的改革，會計制度滯后于會計實務(wù)的情況越來越突出。

三、加強和完善事業(yè)單位財務(wù)管理的建議

（一）加強財務(wù)制度建設(shè)，建立和完善內(nèi)部控制體系

1．強化內(nèi)控意識。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識，帶頭學(xué)習(xí)有關(guān)財政、財務(wù)會計和內(nèi)部會計控制基本規(guī)范等法律、法規(guī)，支持財務(wù)部門開展工作。其次，會計人員要提高自身素質(zhì)。再次，相關(guān)部門要強化內(nèi)控意識，與財務(wù)部門共同承擔(dān)內(nèi)控責(zé)任。

2．加強內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)。一是對單位內(nèi)各部門定崗定責(zé)，明確分工，堅持不相容職務(wù)的分離，互相牽制，以達到會計內(nèi)控的效果。二是建立適合本單位業(yè)務(wù)特點和管理需要的內(nèi)部會計控制制度，并在實施中規(guī)范財務(wù)流程，提高會計信息質(zhì)量。進一步完善預(yù)算控制、財產(chǎn)保全控制、會計系統(tǒng)控制、內(nèi)部報告控制等。規(guī)范單位財務(wù)審批程序和制度，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)下的“一支筆”審批制度。三是加強內(nèi)部監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)問題。內(nèi)審部門對單位內(nèi)控的執(zhí)行、財務(wù)管理情況進行檢查和監(jiān)督。單位上級主管部門要切實履行對下屬預(yù)算單位財務(wù)工作指導(dǎo)、管理和監(jiān)督的職能，定期不定期地進行財務(wù)檢查，促進財務(wù)管理整個系統(tǒng)水平的提高。

（二）完善部門預(yù)算，提高財務(wù)管理的計劃與預(yù)測能力，盡快推廣國庫集中支付制度的改革，建立科學(xué)的部門預(yù)算

1．加強基本支出預(yù)算的定員、定額體系建設(shè)，規(guī)范定額內(nèi)容、合理定額標(biāo)準(zhǔn)。

2．加強項目經(jīng)費預(yù)算管理。

3．細化部門預(yù)算，防止出現(xiàn)無具體內(nèi)容的項目預(yù)算或者應(yīng)在公用經(jīng)費中列支的項目重復(fù)在項目經(jīng)費中安排的現(xiàn)象，有利于預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督。

（三）進行預(yù)算會計制度改革

1．按照公共財政管理的要求，建立起規(guī)范、統(tǒng)一的預(yù)算會計體系，同時將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入預(yù)算會計。

2．推進預(yù)算收支科目改革，對現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度中不適應(yīng)部門預(yù)算改革需要的科目進行修訂，為管理提供有利的基礎(chǔ)條件。