摘要：隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球化趨勢的不斷加快，城市成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體和競爭網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)。文章簡要回顧了創(chuàng)新型城市的理論基礎(chǔ)，重點(diǎn)探討了國外創(chuàng)新城市建設(shè)策略，歸納總結(jié)國外城市經(jīng)驗(yàn)，以期對國內(nèi)創(chuàng)新型城市建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞： 創(chuàng)新 創(chuàng)新型城市 策略

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球化趨勢的不斷加快，城市成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體和競爭網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)。城市創(chuàng)新能力正日益成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲取國際競爭優(yōu)勢的決定性因素。因此許多城市努力尋求一種新的城市發(fā)展模式，將知識資源轉(zhuǎn)換為城市發(fā)展的動力并提供持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新型城市發(fā)展模式。

一、創(chuàng)新型城市的理論基礎(chǔ)

（一）創(chuàng)新和創(chuàng)新型城市

20世紀(jì)初，美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.A.熊彼德首次將“創(chuàng)新”視為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量，熊彼得認(rèn)為，“創(chuàng)新”就是建立一種新的生產(chǎn)要素組合的生產(chǎn)函數(shù)，新組合包括：①引入一種新產(chǎn)品或提供一種產(chǎn)品的新質(zhì)量；②采用一種新的生產(chǎn)方式；③開辟一個(gè)新的市場；④獲得一種原料或半成品的新的供給來源；⑤實(shí)行一種新的企業(yè)組織形式等。熊彼得以知識和技術(shù)作為創(chuàng)新的主導(dǎo)，其理論構(gòu)成了現(xiàn)代創(chuàng)新研究的基礎(chǔ)，也是國家創(chuàng)新體系（NIS）的研究起點(diǎn)。

創(chuàng)新型城市是指創(chuàng)新意識成為市民思維不可分割的一部分，城市能夠?qū)?chuàng)新思想付諸實(shí)施，并將創(chuàng)新實(shí)踐和成果不斷宣傳、傳播，維持城市不斷進(jìn)行新的創(chuàng)新過程。創(chuàng)新城市是涵蓋技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等全社會創(chuàng)新的一個(gè)城市治理模式，通過創(chuàng)新帶來經(jīng)濟(jì)的增長和品質(zhì)的提高。根據(jù)創(chuàng)新活動所側(cè)重的產(chǎn)業(yè)的不同，創(chuàng)新型城市基本上可以分為兩種類型。1．文化型創(chuàng)新城市。這些城市中的創(chuàng)新活動都偏重于文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新打造一個(gè)全新的城市，實(shí)施文化導(dǎo)向的創(chuàng)新策略，如倫敦等。2．科技型創(chuàng)新城市。通過在工業(yè)、制造業(yè)方面的創(chuàng)新投入，促使產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新、發(fā)展，帶動經(jīng)濟(jì)的增長，如赫爾辛基等城市。

（二）創(chuàng)新型城市的理論基礎(chǔ)

區(qū)域創(chuàng)新體系理論。區(qū)域創(chuàng)新體系理論強(qiáng)調(diào)科技和制度變化在發(fā)展過程中的依賴性和互動性，由英國的學(xué)者Cooke最先提出。Cooke認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新體系主要是由在地理上相互分工與關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域性組織系統(tǒng)，該系統(tǒng)支持并產(chǎn)生創(chuàng)新。構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)主要有主體要素，功能要素和環(huán)境要素，主體要素包括區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和地方政府；功能要素包括制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新；環(huán)境要素包括體制、機(jī)制、政府或法制調(diào)控，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障條件等。區(qū)域創(chuàng)新能力是增強(qiáng)區(qū)域競爭優(yōu)勢的主要條件。

創(chuàng)意城市理論。鑒于當(dāng)代都市發(fā)展面臨嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)變遷問題（如都市傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)衰退、缺乏集體歸屬感、生活質(zhì)量惡化、全球化威脅挑戰(zhàn)等），而這些問題往往需要創(chuàng)新的方法才能加以解決，英國學(xué)者Landry為代表的專家進(jìn)行了創(chuàng)意城市（creative city）的研究。認(rèn)為：在城市中，建筑物與制度所形成的聯(lián)結(jié)，包括研究機(jī)構(gòu)、教育、文化設(shè)施、會議場所以及相關(guān)的支持服務(wù)如交通、醫(yī)療保健等形成了創(chuàng)新城市的硬件設(shè)施；而有助于個(gè)人之間與制度之間的觀念交流的社群結(jié)構(gòu)與社會網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)則形成了創(chuàng)新城市的軟件設(shè)施。企業(yè)家、知識分子、社會運(yùn)動者、藝術(shù)家、管理者、或?qū)W生彼此處在一個(gè)崇尚開放的脈絡(luò)中，共同組成核心人群（critical mass）。彼此面對面的互動創(chuàng)造出新的觀念、事物、產(chǎn)品、服務(wù)與制度，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)的成長。

創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)理論。美國學(xué)者Florida認(rèn)為新創(chuàng)意會衍生出無窮的新產(chǎn)品、新市場和財(cái)富創(chuàng)造的新機(jī)會，所以新創(chuàng)意才是推動一國經(jīng)濟(jì)成長的原動力。隨著創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨，“腦力”“創(chuàng)意”密集型產(chǎn)業(yè)已漸漸取代了“土地”“勞力”密集型的產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。他在《創(chuàng)意階層的興起》一書中，提出創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)是不可忽視的發(fā)展力量，為吸引和留住創(chuàng)意人才，城市政府要采取一系列的措施，致力于改善城市面貌和人文環(huán)境，一個(gè)美好的城市會帶來更多的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。Florida認(rèn)為，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)往往是創(chuàng)意人才(talent)群聚與高科技(technology)產(chǎn)業(yè)集中，同時(shí)也是一個(gè)呈現(xiàn)寬容(tolerance)的地方。一個(gè)地方想要吸引創(chuàng)意人才、帶動創(chuàng)新以及刺激經(jīng)濟(jì)成長，這三個(gè)T都不可或缺。

二、國外創(chuàng)新型城市建設(shè)策略

（一）赫爾辛基地區(qū)的創(chuàng)新城市建設(shè)策略

赫爾辛基于2005年提出要把該地區(qū)打造成建立在藝術(shù)和科學(xué)基礎(chǔ)上的世界水平的創(chuàng)新中心。為實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展戰(zhàn)略，赫爾辛基地區(qū)提出了四大主要策略：

1．提高研究和專門知識的國際化水平。要求通過高校和地方的共同努力，把赫爾辛基建設(shè)成教育和研究的國際性區(qū)域，提高對外籍學(xué)生和研究人員的服務(wù)，邀請世界一流的研究者到赫爾辛基大學(xué)工作，提高這些高校和研究機(jī)構(gòu)的國際化特征。

2．增強(qiáng)專門知識技術(shù)的聚集，創(chuàng)造共同發(fā)展平臺。建立高水平的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)指導(dǎo)委員會來指導(dǎo)現(xiàn)存的發(fā)展合作平臺，監(jiān)督項(xiàng)目的執(zhí)行情況，通過建立國家“Living Labs Finland Forum”計(jì)劃，建立一個(gè)公開的思想平臺，使赫爾辛基的公司、研究所和投資者們可以共享關(guān)于新技術(shù)和服務(wù)在技術(shù)與商業(yè)試驗(yàn)方面的信息。

3．改革與創(chuàng)新公共服務(wù)。區(qū)域內(nèi)的城市應(yīng)當(dāng)共同發(fā)展籌資和運(yùn)作模式以促進(jìn)創(chuàng)新活動，要更加關(guān)注在今后的人事政策的系統(tǒng)性，滿足創(chuàng)新活動的需要，培育良好創(chuàng)新性組織文化氛圍，努力形成一種使用者、生產(chǎn)者與研究計(jì)劃緊密結(jié)合的模式。

4．支持創(chuàng)新活動。通過政府和合作企業(yè)的支持得到準(zhǔn)備資金；高校和科研院所攜手合作，確保高水準(zhǔn)的創(chuàng)新；加強(qiáng)圍繞知識密集型企業(yè)的商務(wù)服務(wù)項(xiàng)目；增強(qiáng)跨學(xué)科、跨校區(qū)的學(xué)生和研究人員流動，以期實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新，通過城市營銷使得赫爾辛基地區(qū)作為高水準(zhǔn)的成長環(huán)境的形象得以提高。

（二）新加坡的創(chuàng)新城市建設(shè)戰(zhàn)略

新加坡提出以創(chuàng)新導(dǎo)向取代過去的投資導(dǎo)向，實(shí)行政府主導(dǎo)型的發(fā)展策略。

1．政府直接參與投資，改善創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境。新加坡政府透過其政府機(jī)構(gòu)和關(guān)聯(lián)企業(yè)，直接參與創(chuàng)業(yè)融資，鼓勵創(chuàng)業(yè)者從事創(chuàng)新活動和承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。隸屬經(jīng)發(fā)局的TIF投資公司，設(shè)立專門基金對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資實(shí)施1：2的配套，基金總規(guī)模達(dá)到了13億美元。

2．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過打造世界級物流基礎(chǔ)設(shè)施、成熟的供應(yīng)鏈管理服務(wù)和與世界全方位高密度聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，從而吸引世界級的創(chuàng)新人才、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、制造商落戶新加坡。

3．鼓勵創(chuàng)業(yè)家精神、支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，成為舉國上下的新運(yùn)動。新加坡經(jīng)濟(jì)檢討委員會（ERC）屬下創(chuàng)業(yè)與國際化委員會提出了“6C”的建議，文化（Culture）：通過提供給學(xué)生和工作更多的學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)精神的機(jī)會來影響新加坡對創(chuàng)業(yè)精神的文化價(jià)值觀； 能力（Capabilities）：吸引更多的海外創(chuàng)業(yè)人才和鼓勵私人部門和公共部門的人才流動；條件（Conditions）：減少政府的官僚作風(fēng)和檢討在民主經(jīng)濟(jì)中的政府相關(guān)企業(yè)的角色；聯(lián)系網(wǎng)（Connections）：提高新加坡與世界的全球化聯(lián)系；資金（Capital）：促進(jìn)中小企業(yè)獲得資本資助；催化劑（Catalysts）：政府的催化劑角色，延伸投資和稅收以對大型跨國公司和小企業(yè)產(chǎn)生恰當(dāng)?shù)募睢?/p>

4．重視人力資源的培養(yǎng)。新加坡政府始終強(qiáng)調(diào)“人力資源是新加坡的惟一資源，也是新加坡賴以生存的重要命脈”，在全力推進(jìn)國民教育的基礎(chǔ)上，不惜代價(jià)吸引人才，進(jìn)行智力投資。培養(yǎng)大量的雙語管理者，注重工人技能的提高與更新，勞工組織反應(yīng)迅速、辦事文明，與產(chǎn)業(yè)需求和開放政策密切吻合。

5．重視環(huán)境建設(shè)吸引國際人才。改善本地經(jīng)濟(jì)和生活環(huán)境以吸引更多喜愛高品味、高質(zhì)量生活的國際人才。通過種種努力，不僅國際人才進(jìn)駐新加坡，外流的本地精英也開始回流。

（三）舊金山創(chuàng)新城市建設(shè)規(guī)劃

為保持城市的活力，支持城市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其戰(zhàn)略有：

1．實(shí)行北加州土地信貸項(xiàng)目，該項(xiàng)目通過向低收入人群提供可負(fù)擔(dān)的住房條件，來支持創(chuàng)新活動的開展。

2．開設(shè)創(chuàng)新方面的學(xué)校課程，通過啟動“硅谷文化舉措”來增加公立學(xué)校的文化藝術(shù)教育，培訓(xùn)藝術(shù)方面的師資。

3．文化引導(dǎo)的都市復(fù)興，旨在通過復(fù)興行動改變市內(nèi)一些地區(qū)破敗的建筑，建立經(jīng)濟(jì)適用房，吸引更多的旅行者和提供給人們更多的公共空間。

4．創(chuàng)新性的社團(tuán)保證和藝術(shù)交叉。為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的從事者提供一些服務(wù)包括：繼續(xù)教育，建立網(wǎng)絡(luò)，提供機(jī)會，協(xié)助推廣，獲得管理顧問，降低設(shè)施設(shè)備的租金和募集資金，運(yùn)用組織的地位獲得慈善助學(xué)金和減稅。提供藝術(shù)活動空間來為各種藝術(shù)家和觀眾提供互動。

5、奧克蘭東部藝術(shù)聯(lián)盟(ESAA)，ESAA是工作在奧克蘭圣安東尼奧地區(qū)的一群藝術(shù)家、文化工作者的組織。通過提供活動場所，提供機(jī)會讓人分享他們各自的文化傳統(tǒng)和創(chuàng)新，學(xué)習(xí)鄰居的表現(xiàn)藝術(shù)和表達(dá)意見的工具的傳統(tǒng)，采取社團(tuán)活動聯(lián)合藝術(shù)家。

三、各城市戰(zhàn)略評述

在創(chuàng)新型城市的建設(shè)中，有許多參與者，如大學(xué)、 研究機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織、商務(wù)與服務(wù)公司、地方政府、中介團(tuán)體等，這些行動者的績效相當(dāng)復(fù)雜，因此各城市在發(fā)展戰(zhàn)略中對不同的行動者重視程度有所不同。如芬蘭的赫爾辛基，該城市的發(fā)展戰(zhàn)略中重視對創(chuàng)業(yè)者提供商務(wù)方面的服務(wù)和轉(zhuǎn)化，對企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新活動大為支持。而新加坡則倡導(dǎo)政府的作用，強(qiáng)調(diào)政府支持和管理服務(wù)創(chuàng)新。

一般而言，創(chuàng)新型城市的建設(shè)策略具有以下幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：

（一）重視城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建

整個(gè)城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是圍繞城市企業(yè)的運(yùn)行，從推動中小企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體的角度構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)成員的服務(wù)。如：各級政府提供政策支持；企業(yè)作為技術(shù)應(yīng)用主體；大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)提供技術(shù)和知識成果的；銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資機(jī)構(gòu)等組織提供金融支持，此外還有提供商務(wù)服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)。這些元素緊密圍繞支持中小企業(yè)的創(chuàng)新需求提供全方位的服務(wù)。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，保持信息網(wǎng)絡(luò)暢通

一方面通過信息資訊基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)，提高城市學(xué)習(xí)能力的基礎(chǔ)，提供創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)成員交流互動空間，以利于迅速創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)。另一方面通過信息網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)促進(jìn)政府的電子化轉(zhuǎn)變，將公共事務(wù)和對公眾的服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合管理，提高政府的工作效率、決策品質(zhì)、控制能力。

（三）強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并努力形成產(chǎn)業(yè)聚集

創(chuàng)新型城市建設(shè)的目的就是要促使城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使以創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)對城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率占有主導(dǎo)地位。通過政府政策引導(dǎo)，吸引世界級的創(chuàng)新人才、公司落戶本地，形成產(chǎn)業(yè)群聚，通過產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生更多的創(chuàng)新。

（四）有多層次多樣化的資金支持

有大量的可利用的風(fēng)險(xiǎn)資本，資金的所有者有冒險(xiǎn)、寬容失敗的思想。產(chǎn)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資、證券市場有機(jī)配套機(jī)制發(fā)揮了強(qiáng)大的創(chuàng)新推動功能，在很大程度上幫助這些城市實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)先地位，并率先完成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代。

（五）提供良好的公共服務(wù)

政府通過管理創(chuàng)新提供可負(fù)擔(dān)的住房和創(chuàng)新活動空間。有一些非營利的組織機(jī)構(gòu)協(xié)助創(chuàng)業(yè)者把觀念商業(yè)化或提供管理技能的培訓(xùn)，以便企業(yè)在本地區(qū)成長。構(gòu)建良好的生活環(huán)境，吸引知識產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員以及依賴這些不斷創(chuàng)新觀念的企業(yè)愿意到這些城市駐留。

（六）培養(yǎng)居民國際觀，城市居民了解國際事務(wù)的發(fā)展，擁有自己的文化特色，能接受多樣性的文化，在接受外來文化仍不失原有地方的文化特色，兼容并蓄，有包容性

（七）切實(shí)做好人才吸引和人才儲備

成功的創(chuàng)新型城市總是把吸引人才放在突出的位置，制定包括住房、福利、薪金等在內(nèi)的優(yōu)惠政策，廣納國際性人才；在學(xué)生中開展創(chuàng)業(yè)精神教育，在公共教育系統(tǒng)加強(qiáng)文化和藝術(shù)教育，為城市的可持續(xù)發(fā)展儲備人才。

總之，創(chuàng)新型城市建設(shè)的本意在于改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，由投資驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而帶來財(cái)富和就業(yè)的增長。人才資源和社會環(huán)境決定創(chuàng)新城市建設(shè)的可能深度。

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