一、內(nèi)蒙古電力工業(yè)基本情況

改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古電力工業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是“十五”時(shí)期，發(fā)展更是突飛猛進(jìn)。

全區(qū)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘坑?000年的901萬(wàn)千瓦，增加到2006年的3019萬(wàn)千瓦；發(fā)電量由2000年的439億千瓦時(shí)，增加到2006年的1413億千瓦時(shí)；全社會(huì)用電量由2000年的254.7億千瓦時(shí)，增加到2006年的878.12億千瓦時(shí)。全區(qū)百萬(wàn)千瓦裝機(jī)以上電廠達(dá)到9座，分別是：大唐托克托發(fā)電廠（8×60萬(wàn)千瓦）；達(dá)拉特發(fā)電廠（6×33+1×60萬(wàn)千瓦）；元寶山發(fā)電廠（1×30+2×60萬(wàn)千瓦）；海渤灣發(fā)電廠（2×10萬(wàn)千瓦+2×20萬(wàn)千瓦+2×33萬(wàn)千瓦）；豐鎮(zhèn)發(fā)電廠（6×20萬(wàn)千瓦）；華能伊敏發(fā)電廠（2×50萬(wàn)千瓦）；岱海發(fā)電廠（2×60萬(wàn)千瓦）；上都發(fā)電廠（2×60萬(wàn)千瓦）。

電網(wǎng)主網(wǎng)架由220千伏向500千伏過(guò)渡；電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平、供電可靠率和電力技術(shù)檔次都有了關(guān)鍵性的提高；自治區(qū)電網(wǎng)形成了向西延伸至阿拉善盟額濟(jì)納旗、向東經(jīng)由興安盟扎賚特旗、扎蘭屯市、海拉爾市，連接到滿洲里市，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)東西聯(lián)網(wǎng)。內(nèi)蒙古已經(jīng)建成的向區(qū)外送電通道主要有七條：豐鎮(zhèn)至萬(wàn)全至順義500千伏線路、托克托至安定500千伏線路、岱海至萬(wàn)全500千伏線路、元寶山至遼寧500千伏線路、通遼至吉林220千伏線路、伊敏至黑龍江500千伏線路、錫盟上都至河北500千伏線路。

自治區(qū)電力工業(yè)已經(jīng)開(kāi)始步入布局較為合理、產(chǎn)業(yè)銜接比較有序、速度明顯加快的新的歷史發(fā)展時(shí)期。這些成就的取得，得益于自治區(qū)黨委、政府將電力工業(yè)作為第一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓的正確決策；得益于自治區(qū)實(shí)施的產(chǎn)權(quán)重組戰(zhàn)略、市場(chǎng)開(kāi)放戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)延伸戰(zhàn)略；得益于自治區(qū)電力系統(tǒng)廣大干部職工勇于改革、加快發(fā)展的機(jī)遇意識(shí)和真抓實(shí)干、力求實(shí)效的工作干勁。

二、內(nèi)蒙古電力工業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析

“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在進(jìn)入“十一五”規(guī)劃這一新的歷史階段，充分發(fā)揮自治區(qū)電力工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，保持“十五”時(shí)期電力工業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步做強(qiáng)做大內(nèi)蒙古電力工業(yè)，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

與其它省區(qū)，特別是毗鄰省區(qū)相比，內(nèi)蒙古電力工業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)主要有以下三個(gè)方面。

一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于祖國(guó)北疆，橫跨東北、華北、西北三個(gè)大的區(qū)域，與京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)毗鄰，輸電距離較近，輸電成本較之運(yùn)煤成本有較大優(yōu)勢(shì)。例如：元寶山發(fā)電廠、通遼發(fā)電廠、伊敏發(fā)電廠、達(dá)拉特發(fā)電廠、豐鎮(zhèn)發(fā)電廠、托克托發(fā)電廠、岱海發(fā)電廠和上都發(fā)電廠，這些發(fā)電廠的建設(shè)和不斷擴(kuò)建，主要得益于其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，其所發(fā)電量的60%以上、有的甚至是全部向區(qū)外送電。加之京津冀、遼寧、吉林等省份煤炭資源原來(lái)并不是特別豐富，而建國(guó)后隨著開(kāi)采強(qiáng)度的逐年加大，其后續(xù)資源已經(jīng)日漸枯竭。但是這些地區(qū)在改革開(kāi)放政策的推動(dòng)下，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的地位越來(lái)越明顯，經(jīng)濟(jì)總量和用電量均呈逐年增大態(tài)勢(shì)，其中很大一部分新增用電量將主要靠外部供給。這就進(jìn)一步鞏固了自治區(qū)境內(nèi)火力發(fā)電廠的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。隨著國(guó)家特高壓輸電技術(shù)（750千伏至1000千伏交流或直流輸電技術(shù)）的不斷成熟，輸電成本將會(huì)進(jìn)一步降低，自治區(qū)發(fā)電企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加顯現(xiàn)。

二是資源優(yōu)勢(shì)

內(nèi)蒙古煤炭資源豐富，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量達(dá)1.23萬(wàn)億噸，占全國(guó)的22%，僅次于新疆，位居全國(guó)第二位。保有儲(chǔ)量達(dá)2300億噸，占全國(guó)的22%，僅次于山西，位居全國(guó)第二位。

2006年，內(nèi)蒙古生產(chǎn)原煤2.98億噸。原煤產(chǎn)量?jī)H次于山西省，位居全國(guó)第二位。內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量6年增長(zhǎng)了2.5倍。

自治區(qū)煤炭工業(yè)的發(fā)展，為電力工業(yè)的發(fā)展提供了充足的燃料，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

內(nèi)蒙古風(fēng)能資源豐富，風(fēng)能總蘊(yùn)藏量達(dá)10.1億千瓦，可開(kāi)發(fā)利用量1.01億千瓦，位居全國(guó)之首。截至2006年底，內(nèi)蒙古風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)總裝機(jī)容量50.89萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)容量列全國(guó)第一位。

內(nèi)蒙古土地資源廣闊，土地總面積118.3萬(wàn)平方公里，耕地面積僅占4.4%，建設(shè)火力發(fā)電廠地價(jià)相對(duì)低廉，建廠條件比較好。

三是行業(yè)優(yōu)勢(shì)

內(nèi)蒙古電力行業(yè)從無(wú)到有、由小到大，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展史。近些年的高速發(fā)展，不僅積累了豐富的發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，而且培養(yǎng)了大批的管理人才和專業(yè)人才，為“十一五”時(shí)期乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的電力工業(yè)大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

內(nèi)蒙古向區(qū)外送電已經(jīng)有20多年的歷史，內(nèi)蒙古電力工業(yè)的壯大不僅有力地支持了東北、華北地區(qū)毗鄰省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，同時(shí)也與毗鄰省份建立起了長(zhǎng)期友好的協(xié)作關(guān)系，為內(nèi)蒙古電力工業(yè)的繼續(xù)發(fā)展構(gòu)建了穩(wěn)固的區(qū)外用電市場(chǎng)。自治區(qū)黨委、政府制定的支持鼓勵(lì)配套政策，各級(jí)政府服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，投資環(huán)境的不斷改善，將繼續(xù)有力地促進(jìn)自治區(qū)電力工業(yè)的快速發(fā)展。

同時(shí)還必須看到，加快內(nèi)蒙古電力工業(yè)發(fā)展仍然存在一些制約因素。

一是外送電和區(qū)內(nèi)的用電電價(jià)仍然偏低。煤炭?jī)r(jià)格和排污收費(fèi)的不斷快速上漲與電價(jià)的小幅較慢上漲，使得發(fā)、供電企業(yè)收益減少過(guò)多，持續(xù)發(fā)展后勁不足。

二是水資源日漸缺乏嚴(yán)重制約著火力發(fā)電的發(fā)展。盡管采取了空冷節(jié)水新技術(shù)，但是火力發(fā)電機(jī)組的耗水量依然偏大，火力發(fā)電的繼續(xù)發(fā)展將受到水資源缺乏的嚴(yán)重制約。

三是區(qū)內(nèi)電力市場(chǎng)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)不足。由于電力行業(yè)的這種發(fā)、供、用電同時(shí)完成的特點(diǎn)，使得用電市場(chǎng)及用電結(jié)構(gòu)對(duì)發(fā)電和供電企業(yè)的生產(chǎn)和效益影響很大。培育用電市場(chǎng)、改善用電結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)顯得愈來(lái)愈迫切。

三、對(duì)策建議

（一）深化改革，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)形成，進(jìn)一步建立和完善資源價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制

改變目前電價(jià)偏低現(xiàn)狀的可靠辦法，是依靠市場(chǎng)。自治區(qū)向區(qū)外送電的電價(jià)普遍偏低，而送電目的地的電價(jià)卻較高，大部分收益流向了區(qū)外。區(qū)域電力市場(chǎng)的形成，將使各方面收益趨于合理。

首先，由于煤炭資源的豐富以及煤炭運(yùn)輸距離較近等因素，自治區(qū)境內(nèi)電廠具有明顯的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)優(yōu)勢(shì)。這樣將使發(fā)電廠的機(jī)組年利用小時(shí)數(shù)以及上網(wǎng)電價(jià)保持在一個(gè)較高的水平，發(fā)電廠收益也會(huì)得到較好的保障。

其次，區(qū)域電力市場(chǎng)的形成，將進(jìn)一步理順資源性產(chǎn)品的價(jià)格，資源的稀缺性將得到充分體現(xiàn)。內(nèi)蒙古是資源輸出大區(qū)，資源價(jià)格的逐步提升，將使包括電力企業(yè)在內(nèi)的資源產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)普遍受益。

第三，區(qū)域電力市場(chǎng)的形成，將使風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)高于火力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)差額的分?jǐn)偡秶蓞^(qū)內(nèi)擴(kuò)大到東北區(qū)域和華北區(qū)域，減輕內(nèi)蒙古電力公司和工業(yè)用電大戶的分?jǐn)倝毫Α?/p>

（二）加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，節(jié)約用水，充分發(fā)揮自治區(qū)現(xiàn)有水資源的作用

一是新建、改建火力發(fā)電機(jī)組均應(yīng)采用空冷節(jié)水新技術(shù)，努力降低火力發(fā)電機(jī)組度電耗水量，使現(xiàn)有水資源得到充分利用。

二是充分利用城市污水處理后的中水，減少對(duì)地下水的開(kāi)采，保障居民和其它更加重要的企業(yè)、事業(yè)單位的用水。

三是提高地表水的利用效率，多次循環(huán)利用，使得火力發(fā)電廠在現(xiàn)有水資源不增加的情況下，更多地發(fā)出電能。

（三）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，發(fā)揮好自治區(qū)電力工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)做大內(nèi)蒙古電力工業(yè)

第一，要由目前的以推進(jìn)新建、改建電力項(xiàng)目為重點(diǎn)向搞好現(xiàn)有發(fā)電廠經(jīng)營(yíng)管理、提高效益轉(zhuǎn)變，促進(jìn)自治區(qū)電力工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

第二，要由注重增加裝機(jī)容量、發(fā)電量，向發(fā)電與消耗指標(biāo)并重，突出控制煤耗、水耗、廠用電率等消耗指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。

第三，要由擴(kuò)大全社會(huì)用電量為重點(diǎn)向進(jìn)一步優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)、提高全社會(huì)用電效率為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提高電力系統(tǒng)整體效益，達(dá)到節(jié)約資源的目的。

第四，注重風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的科學(xué)布局，突出規(guī)模效益和管理效率，降低輸電成本和建設(shè)維護(hù)成本，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)風(fēng)力發(fā)電的可持續(xù)發(fā)展。