摘要：青島市目前正在大力發(fā)展港口產(chǎn)業(yè)集群，與天津、大連等城市爭奪北方航運(yùn)中心，面對國內(nèi)其他城市競爭，青島港奮起直追。本文從國內(nèi)保稅港發(fā)展現(xiàn)狀、青島港面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)等方面對設(shè)立青島保稅港做了全面分析，提出了設(shè)立青島保稅港是青島成為北方航運(yùn)中心的關(guān)鍵一步。

關(guān)鍵詞：保稅港 航運(yùn)中心

保稅港區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)是海關(guān)按照我國國情實(shí)際需要，借鑒發(fā)達(dá)國家海關(guān)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，與國際通行做法相銜接，適應(yīng)跨國公司運(yùn)作和現(xiàn)代物流發(fā)展需要的新興監(jiān)管區(qū)域，是我國目前港口與陸地區(qū)域相融合的保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的監(jiān)管區(qū)域。是真正意義上的境內(nèi)關(guān)外，是在形式上最接近自由貿(mào)易港的政策模式。

一、國內(nèi)保稅港發(fā)展現(xiàn)狀

目前國家批準(zhǔn)的三個保稅港區(qū)分別為上海洋山保稅港區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)、大連大窯灣保稅港區(qū)。

（一）上海洋山保稅港

洋山保稅港區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，2005年11月底通過國家有關(guān)部委聯(lián)合驗(yàn)收，2005年12月10日，在洋山深水港開港的同時正式啟用的。洋山保稅港區(qū)由小洋山港口區(qū)域、蘆潮港陸上區(qū)域和連接小洋山島與陸地的東海大橋組成。規(guī)劃面積8.14平方公里，首期封關(guān)運(yùn)作面積為7.2平方公里，是上海市和浙江省跨省市合作建設(shè)、實(shí)行海關(guān)特殊監(jiān)管的區(qū)域。是我國第一個保稅港區(qū)，也是實(shí)行港口和保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)功能合一的運(yùn)作模式創(chuàng)新區(qū)。

保稅港區(qū)的小洋山港口區(qū)域，目前封關(guān)面積為2.14平方公里。一期工程5個7~10萬噸級的大型集裝箱碼頭泊位已經(jīng)建成投入運(yùn)營。碼頭岸線長1600米，安裝集裝箱橋吊18臺，可接納第五、第六代超巴拿馬型集裝箱船靠泊，年吞吐能力300萬標(biāo)準(zhǔn)箱以上。洋山深水港二期工程4個大型集裝箱泊位正在建設(shè)之中，碼頭岸線長1400米，預(yù)計(jì)今年底建成投產(chǎn)，年吞吐能力250萬噸。

保稅港區(qū)陸域部分，目前封關(guān)5平方公里，主要規(guī)劃開發(fā)和建設(shè)查驗(yàn)區(qū)、港口輔助區(qū)、倉儲配送區(qū)、集拼中轉(zhuǎn)區(qū)、加工制造區(qū)、商貿(mào)展示區(qū)等功能區(qū)域，將逐步形成集裝箱港口增值、進(jìn)出口貿(mào)易、加工制造、保稅物流、采購配送、航運(yùn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)和服務(wù)功能。區(qū)域周圍還有臨港非保稅物流園區(qū)、鐵路中心編組站、集裝箱內(nèi)河轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)、危險品倉儲區(qū)等其他物流運(yùn)作區(qū)。

（二）天津港東疆保稅港區(qū)

2006年8月31日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)。東疆保稅港區(qū)面積10平方公里，位于天津港東北部，規(guī)劃分為碼頭作業(yè)區(qū)、物流加工區(qū)、綜合配套服務(wù)區(qū)三大區(qū)域。

碼頭作業(yè)區(qū)位于港區(qū)西部，縱深1000米，建成后將為天津港新增7公里深水集裝箱專業(yè)碼頭岸線，新增集裝箱吞吐能力1250萬標(biāo)準(zhǔn)箱，滿足未來10~15年天津港集裝箱發(fā)展的需要。

物流加工區(qū)位于港區(qū)中部，利用臨港優(yōu)勢，進(jìn)行現(xiàn)代化的進(jìn)出口貨物加工、換裝、分撥、調(diào)配等作業(yè)。同時在港區(qū)西北部規(guī)劃了一個大型現(xiàn)代化海鐵換裝中心，進(jìn)行集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)作業(yè)，年作業(yè)能力達(dá)400萬標(biāo)準(zhǔn)箱。綜合配套服務(wù)區(qū)位于港區(qū)東部，由南向北依次布置為預(yù)留發(fā)展區(qū)、休閑娛樂功能區(qū)、商務(wù)金融功能區(qū)、居住度假功能區(qū)、島前辦公功能區(qū)。在港區(qū)西南部岸線還規(guī)劃了兩個大型國際郵輪泊位，與其后方的休閑旅游區(qū)域一體，具備發(fā)展國際豪華郵輪母港的有利條件，將帶動環(huán)渤海區(qū)域走向世界高端旅游市場。

（三）大連大窯灣保稅港區(qū)

2006年8月31日，國務(wù)院辦公廳函復(fù)海關(guān)總署同意設(shè)立大連大窯灣保稅港區(qū)，規(guī)劃面積6.88平方公里。

近期，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)保稅港區(qū)，使港口作業(yè)、保稅加工、保稅物流、國際貿(mào)易、商品展示、研發(fā)檢測等特殊功能區(qū)基本具備，互相促進(jìn)，良性互動，共同發(fā)展，做到進(jìn)口貨物入港保稅、出港貨物入港退稅、港內(nèi)貨物自由交換; 中期，將保稅港范圍擴(kuò)大到整個大孤山半島，將保稅港政策延伸到油品、糧食、礦石、汽車碼頭，合作組建二十里堡、登沙河保稅組團(tuán)，籌建長興島保稅物流中心和出口加工區(qū)，把長興島建成與保稅港互動的出口加工主導(dǎo)型國際合作工業(yè)園區(qū); 遠(yuǎn)期，構(gòu)建以大連大窯灣保稅港區(qū)為龍頭，以腹地保稅物流中心為節(jié)點(diǎn)的東北保稅物流網(wǎng)絡(luò)，使大連大窯灣保稅港區(qū)在東北振興和大連航運(yùn)中心建設(shè)中發(fā)揮不可替代的牽動、輻射和示范作用。

二、保稅港的優(yōu)勢

（一）保稅港具有五大功能

1.國際中轉(zhuǎn)功能。目前中國眾多的港口城市沒有具有成熟國際中轉(zhuǎn)能力的港口，要想更好的參與國際間港口的競爭，首先就要擁有具有國際中轉(zhuǎn)能力的樞紐港口。保稅港區(qū)的建立首先就要擔(dān)負(fù)起參與國際間港口競爭的功能，使我們自己擁有世界級的航運(yùn)中心。

2.國際配送功能。保稅港區(qū)由于政策的支持和發(fā)展特點(diǎn)，已經(jīng)具備了國際配送的要求。保稅港區(qū)不但有現(xiàn)代化的港口，同時也擁有保稅物流園區(qū)。在該園區(qū)內(nèi)，世界各國的公司都可以開展國際配送的業(yè)務(wù)。

3.國際采購的功能。國內(nèi)貨物進(jìn)入保稅港區(qū)港口或區(qū)內(nèi)卡口即可享受出口退稅政策。采購進(jìn)港口保稅區(qū)內(nèi)倉儲物流園區(qū)的國內(nèi)貨物，可以進(jìn)行出口集運(yùn)的綜合處理或商業(yè)性的簡單加工，向世界外分銷；采購進(jìn)區(qū)的進(jìn)口保稅貨物，同樣可以在進(jìn)行商業(yè)性的簡單加工后，再向國外分銷；需返銷國內(nèi)市場的貨物，按規(guī)定辦理進(jìn)口手續(xù)。

4.國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易的功能。除了上海、天津、大連，國內(nèi)目前還沒有一個具有強(qiáng)大國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能的港口?，F(xiàn)在保稅港區(qū)的企業(yè)就可以從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易、交易、展示、出樣、訂貨等經(jīng)營活動。

5.出口加工區(qū)功能。在保稅港區(qū)陸上特定區(qū)域設(shè)立出口加工區(qū)，開展加工貿(mào)易。進(jìn)口的原材料、零部件、元器件進(jìn)港可予保稅。保稅貨物和采購進(jìn)區(qū)的國內(nèi)貨物可以在進(jìn)口加工、裝卸后出口。

（二）保稅港區(qū)稅收管理有特殊優(yōu)惠政策

保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為：

1.國外貨物入港區(qū)保稅；

2.貨物出港區(qū)進(jìn)人國內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；

3.國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；

4.港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。

三、青島港口發(fā)展現(xiàn)狀

青島港是中國沿海五大港口之一，始建于1892年，是山東最大的沿海港口和環(huán)渤海南部地區(qū)最大的外貿(mào)運(yùn)輸口岸， 2002年3月實(shí)施了港口重心西移，將青島港的外貿(mào)集裝箱航線全部由老港區(qū)轉(zhuǎn)移至位于黃島的前灣新港。繼青島港與鐵行、中遠(yuǎn)、馬士基三大世界級船公司“三國四方”合資經(jīng)營前灣集裝箱碼頭以來，又有香港招商局、阿聯(lián)酋迪拜、海豐集團(tuán)等多家企業(yè)積極投資前灣港區(qū)建設(shè)和經(jīng)營。2006年吞吐量達(dá)2億噸，集裝箱吞吐量達(dá)700萬TEU。2006中國港口綜合競爭力指數(shù)排行榜全國第三，列上海、深圳之后，集裝箱吞吐量全國第二，成為名副其實(shí)的北方航運(yùn)中心。

四、青島港面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

目前來看，無論是航線密度、掛港船舶的噸位，還是歐美干線比重，青島港在中國北方港口中已經(jīng)首屈一指，成為名副其實(shí)的中國北方集裝箱干線樞紐港。青島要成為北方航運(yùn)中心，還有一個重要的指標(biāo)，就是集裝箱的中轉(zhuǎn)比例至少應(yīng)該達(dá)到20％以上。在這一點(diǎn)上，青島港還有差距。目前渤海灣正處于新一輪的港口投資熱潮中：大連將投資120多億元再造大連港；天津斥資500億元，到2010年前實(shí)現(xiàn)吞吐量3億噸，爭當(dāng)北方國際樞紐大港的構(gòu)想紛紛寫進(jìn)各地的規(guī)劃，青島與天津、大連相比，各有優(yōu)劣，要爭得這個位置，天時地利人和三者缺一不可。與天津大連相比，青島在腹地經(jīng)濟(jì)上沒有明顯優(yōu)勢。

五、設(shè)立青島保稅港的現(xiàn)實(shí)意義

建設(shè)青島前灣保稅港區(qū)是青島市進(jìn)一步完善城市功能，提高城市國際競爭力，加速建設(shè)國際航運(yùn)中心的關(guān)鍵性舉措，有利于外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)青島主樞紐港建設(shè)，輻射帶動煙臺、威海、日照港發(fā)展，有利于進(jìn)一步突出青島龍頭地位，提高青島整體競爭力，提升青島在東北亞乃至環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈中地位和水平，促進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)的產(chǎn)業(yè)布局和綜合性政策環(huán)境，為中外投資者提供更加寬松和廣闊的投資發(fā)展機(jī)會。

從條件上看，青島港完全具備設(shè)立保稅港區(qū)的條件。青島港是沿黃河流域１１個省份的主要出?？?。目前，已開通了青島至鄭州、西安、烏魯木齊等內(nèi)陸主要城市的集裝箱運(yùn)輸鐵路專列，還開通了至阿拉山口的過境運(yùn)輸班列，青島已成為亞歐大陸橋的新橋頭堡。青島港還是我國第二大外貿(mào)口岸，是中國最大的礦石進(jìn)口基地、原油進(jìn)口基地、冷藏集裝箱物流基地以及重要的煤炭、糧食、化肥、鋼材等進(jìn)出口基地。青島港無論是物流規(guī)模，還是在區(qū)域位置上，設(shè)立保稅港區(qū)都是可行的。

從國際上來看，在我國北方港口中，青島港是最有實(shí)力與韓國釜山、日本橫濱相抗衡的港口。成為保稅港區(qū)，可以大大加快通關(guān)速度，降低商務(wù)成本，使得青島港可從釜山的中轉(zhuǎn)貨源中爭取到２００多萬的標(biāo)準(zhǔn)箱量，加上中國不斷加大的貨源，青島有望在５~１０年內(nèi)趕上釜山港，成為東北亞國際樞紐大港。從國內(nèi)看到，設(shè)立青島港保稅港區(qū)不僅會使東部的港口優(yōu)勢與中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢緊密結(jié)合，為中西部地區(qū)打通海運(yùn)通道，而且能確保中西部企業(yè)大宗進(jìn)出口原材料、能源和商品及時完成出口退稅，節(jié)約大量的時間和資金，將有利于拉動中西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。

2004年，交通部和山東省政府批準(zhǔn)的青島港前灣港區(qū)修編規(guī)劃，為港口發(fā)展和建立保稅港區(qū)提供了規(guī)劃方面的保障。2005~2006年，國家先后批準(zhǔn)了上海、大連、天津設(shè)立保稅港區(qū)，由于各種原因，青島沒有被列入前兩批保稅港區(qū)審批范圍內(nèi)，目前正在積極爭取成為第三批。

目前，青島保稅港的申辦工作正在進(jìn)行，我們有理由相信，青島保稅港設(shè)立成功，將對青島經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響：1.聚集效應(yīng)。青島保稅港作為青島對外開放的窗口，可提高對船東、貨主的吸引力，將帶來大量的物流、人流、資金流和商流聚集，帶動金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、商業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2.輻射效應(yīng)。青島保稅港的開發(fā)建設(shè)，將促進(jìn)港口城市項(xiàng)綜合性、多功能方向發(fā)展，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，帶動腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.提升效應(yīng)。隨著青島保稅港的發(fā)展，青島港的功能將得到進(jìn)一步提升，對于提高青島的國際地位和影響，有著不可低估的作用。4.更新效應(yīng)。青島保稅港區(qū)是與國際接軌的橋梁和紐帶，將促進(jìn)青島和腹地傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和更新，使之更符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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