摘 要：本文主要分析了從1986年到現(xiàn)在，中國汽車進口貿(mào)易政策的選擇，并闡述了這些政策對汽車產(chǎn)業(yè)的影響，最后得出貿(mào)易政策與相關產(chǎn)業(yè)政策相輔相成的結(jié)論。

關鍵詞：中國汽車產(chǎn)業(yè) 貿(mào)易政策

一、保護時期（1986～2000）

中國汽車產(chǎn)業(yè)起步較晚，1986年4月公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃（1986～1990年）》中首次提到把汽車制造業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。從1986年到入世之前，我國汽車產(chǎn)業(yè)基本上執(zhí)行的是李斯特的保護幼稚產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易政策。

（一）高壁壘、高關稅時期（1986～1993）

這段時期，我國汽車產(chǎn)業(yè)處于高度保護狀態(tài)，進口關稅一直居高不下。拿轎車來說，進口關稅一直維持在180%～220%的水平。1985年以前，我國汽車的整車進口關稅為120%～150%，從這一年的6月份起又在這一水平上加征了80%的調(diào)節(jié)稅，故1986年汽車進口關稅中３升以上排量的汽油轎車的關稅為220%，３升以下排量的為180%。進口汽車的這種關稅水平一直維持了8年。

（二）關稅有所降低的保護時期（1994～2000）

這段時期我國汽車產(chǎn)業(yè)仍處于保護時期，但保護程度與上一時期相比有所下降。1994年4月1日，我國第一次對進口汽車關稅水平進行了調(diào)減，在 175個關于汽車的稅目中有105個進行了下調(diào)，進口稅率共降低了約13個百分點，這是我國邁出的與國際汽車市場價格接軌的第一步。1994年7月3日國務院正式公布了《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，這是我國第一個產(chǎn)業(yè)政策，并在進口管理政策中提出：根據(jù)我國汽車工業(yè)的發(fā)展狀況，適時降低汽車、摩托車進口的關稅稅率，調(diào)整單列產(chǎn)品稅率的結(jié)構(gòu)。從該年起我國汽車進口關稅呈逐漸遞減趨勢。以轎車為例（如下表），轎車進口關稅稅率從1994年前的180%～200%，下降到1997年的80%～100%。

除關稅壁壘外，我國還采用了部分非關稅壁壘措施作為汽車產(chǎn)業(yè)的主要保護手段，如配額、進口許可證、外匯管制、進口數(shù)量限制等。這在1994年開始實施的《汽車產(chǎn)業(yè)政策》中體現(xiàn)得尤為明顯。

（三）高保護的貿(mào)易政策產(chǎn)生的影響

貿(mào)易保護使得國內(nèi)汽車廠商在價格上與國外汽車廠商相比具有明顯的競爭優(yōu)勢。這些保護在我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了一定的積極意義，但其對我國汽車產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化的負面影響也不可低估。

1．不利于汽車組織優(yōu)化

過度貿(mào)易保護政策下產(chǎn)生的超額利潤降低了汽車產(chǎn)業(yè)的進入門檻，刺激了各地、各部門不顧條件盲目上馬汽車項目。一時間，許多省份都將汽車產(chǎn)業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)或“省府工程”“市府工程”，盡管中央政府試圖干預，但地方政府總能設法繞過政策壁壘，并通過各種努力游說中央政府決策機關，致使汽車進入壁壘失效，汽車行業(yè)呈現(xiàn)一盤散沙的景象。同時，過度保護所產(chǎn)生的超額利潤使企業(yè)缺乏改革創(chuàng)新動力，阻礙了在產(chǎn)業(yè)組織整合和優(yōu)化過程中企業(yè)自身組織能力的成長和作用發(fā)揮。

2．以“市場換技術”政策的失誤

1994年我國頒布的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》強調(diào)“以市場換技術”，對合資轎車企業(yè)有著更大的優(yōu)惠政策。改革開放以來，凡是有能力進行合資的國有轎車廠商都紛紛和外商進行合資。事實上，我們非但沒有學到外方的核心技術，我國汽車企業(yè)逐漸失去了市場，而且還要向?qū)Ψ浇桓镀放剖褂觅M、技術轉(zhuǎn)讓費、ＫＤ散件購買費等，從而降低了自身的市場競爭力；在利潤分配方面，往往也是外商占有大部分的利潤份額。

二、逐步自由化時期（2001~現(xiàn)在）

2001年加入了WTO后，我國的關稅水平明顯下降，這是為了更好地參與國際分工和履行世貿(mào)組織規(guī)則。同時，2004年6月出臺了新汽車產(chǎn)業(yè)政策，我國進口汽車政策發(fā)生了多方面變化。

（一）汽車進口關稅進一步降低

中國汽車進口關稅水平在近期呈急劇下降趨勢。日本加入GATT 10年后的1965年，汽車產(chǎn)量已達180萬輛，但關稅仍維持在30%的水平，而中國入世僅3年后就降到30%，且是大幅度降低。如果以1994年為界，可看到中國轎車關稅經(jīng)過10年已從180%～220%降到2004年的38%～43%，降幅驚人。2004年我國3升以下和3升以上的進口汽車關稅稅率已分別降至34.2%和37.6%，2005年統(tǒng)一降到30%，2006年1月1日又降到28%，2006年7月1日降到25%。汽車零部件關稅2005年降到13%，2006年7月1日則降至10%。

（二）非關稅壁壘方面的變化

除了不斷降低汽車關稅外，那些曾經(jīng)作為主要保護手段的非關稅壁壘方面的措施也逐步被解除。在2004年6月的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中明確規(guī)定，汽車進口制度由配額制轉(zhuǎn)為自動進口許可制，自2005年1月1日起施行，并于同期根據(jù)加入世界貿(mào)易組織的承諾，取消了汽車進口的配額許可證管理。除此之外，我國還取消了實行多年的進口汽車保稅政策，所有進口口岸保稅區(qū)不得存放以進入國內(nèi)市場為目的的汽車。

（三）新貿(mào)易政策的影響

１．關稅降低的影響

在2002年和2003年初關稅大幅下降，國內(nèi)汽車價格有所下降，且國內(nèi)消費量大大提升。2005年國內(nèi)銷售價格只發(fā)生了小幅下調(diào)，而沒有出現(xiàn)大家預期的大幅下降的現(xiàn)象，進口汽車對國內(nèi)整體車價的影響也微乎其微。究其原因，一方面，取消了進口配額后，2005年進口汽車關稅下降幅度并不大，因為3升以上排量的進口汽車綜合稅率（關稅、增值稅和消費稅的總和）仍然高達58.97%。在與國產(chǎn)汽車的價格競爭中，進口汽車明顯處于不利地位；另一方面，廣大消費者仍對國內(nèi)價格有進一步下降的預期，“買漲不買跌”的心理預期也在一定程度上抑制了對汽車的消費。

2．取消配額的影響

在2004年以前我國的進口車許可證價格居高不下，因此進口到我國的汽車主要以中高檔轎車為主。因為低價位轎車無法分擔高昂的配額費用，經(jīng)銷商一般不進口此類車型，隨著進口汽車配額的取消，我國進口車的車型結(jié)構(gòu)將會逐漸發(fā)生變化。由于許可證費用已不存在，增大了中低檔轎車進入中國市場的可能性，進口車型結(jié)構(gòu)的變化將使國產(chǎn)中低檔轎車在汽車市場中逐漸承受一定的壓力。

3．實施自動進口許可的影響

自動進口許可管理說明進口配額的取消并不意味著我國進口管理的完全取消，而只是采取了更為寬松和符合世貿(mào)組織原則的管理方式。對于國內(nèi)的進口汽車經(jīng)銷商和消費者來說，實行自動進口許可對汽車進口貿(mào)易進行管理，除了順應世界貿(mào)易組織的基本原則外，也要比配額制度更透明。配額制度在一定程度上帶有計劃行政的色彩，而且由于政府在實施這一制度上的透明度相對較低，就容易產(chǎn)生“尋租”等現(xiàn)象。而現(xiàn)行的自動進口許可證制度只要經(jīng)銷商有一定的經(jīng)營管理實力，就能在同一平臺上相對平等地競爭。

4．落地完稅政策的影響

實施該政策以后，車輛進入中國港口，就要立即付清關稅，進口商無法將進口關稅的壓力轉(zhuǎn)移給客戶，進口同樣數(shù)量的車輛就要比之前占用進口商更多的資金，從而增加了進口商的財務壓力，降低了進口商資金的投資回報率，導致中小經(jīng)銷商退出市場，同時也降低了汽車進口業(yè)務利潤吸引力，使更多的資金撤離汽車進口業(yè)務，進而降低了進口車輛的數(shù)量，所以這一政策的實施不僅可以優(yōu)化我國汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以起到保護國內(nèi)市場的作用。

三、結(jié)束語

一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商品結(jié)構(gòu)對其貿(mào)易結(jié)構(gòu)的形成起著極為重要的決定作用，反過來，貿(mào)易政策和貿(mào)易結(jié)構(gòu)對于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成起著極為重要的影響作用。因此，在制定某一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策時，一定要全盤配套考慮相關的貿(mào)易政策；同樣，在分析某一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，也必須對與其相關的貿(mào)易政策和措施進行全面分析和研究。就中國汽車產(chǎn)業(yè)而言，貿(mào)易政策是為其發(fā)展提供保護和支持的。我國已經(jīng)入世，相關貿(mào)易壁壘必須也必然逐步減少和取消，但在符合世貿(mào)組織原則的前提下，采取適當水平的關稅和非關稅壁壘，依然是近期我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要手段。

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