摘 要：戰(zhàn)略高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)已成為國際競爭的焦點，發(fā)達(dá)國家發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，即政府高度重視、進(jìn)行技術(shù)預(yù)測、加大科技投入、創(chuàng)造良好環(huán)境和產(chǎn)學(xué)官合作。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家；戰(zhàn)略高技術(shù)；成功經(jīng)驗

中圖分類號：F204 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）08/09-0159-04

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界各主要國家都開始把更多的力量投入到增強本國的經(jīng)濟(jì)實力上來，并超前部署和發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，以便有效提升國際競爭力。在這種發(fā)展模式下，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了“勝者全得”的理論，即一個企業(yè)在高技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)先哪怕是一小步，就有可能占領(lǐng)絕大多數(shù)市場份額，其他競爭對手將很難生存。最典型的例子就是英特爾公司和微軟公司。他們分別占有世界微處理器、系統(tǒng)軟件90%的市場份額，后來者似乎連參與競爭的機會都沒有。正因如此，根據(jù)本國的國情和發(fā)展目標(biāo)，正確選擇和優(yōu)先發(fā)展對本國經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和國防安全至關(guān)重要的戰(zhàn)略高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，已成為世界各發(fā)達(dá)國家推動高科技發(fā)展，保障國家目標(biāo)實現(xiàn)的戰(zhàn)略舉措。

一、國家戰(zhàn)略高技術(shù)的概念及特征

由于各國國情差異，國家發(fā)展目標(biāo)不同，各國選定的國家戰(zhàn)略高技術(shù)在其內(nèi)涵和特征上也不盡相同。迄今，世界各國對國家戰(zhàn)略高技術(shù)還沒有一個公認(rèn)的定義。但各國發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)卻基本上都是以推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、增強產(chǎn)業(yè)競爭力和國防實力為主要目標(biāo)。例如，美國白宮科技政策辦公室發(fā)布的有關(guān)文件中把“戰(zhàn)略高技術(shù)”定義為“對美國的經(jīng)濟(jì)繁榮和國家安全至為重要的技術(shù)”。歐盟把“戰(zhàn)略高技術(shù)”定義為：能夠提高產(chǎn)業(yè)競爭力，提高生活質(zhì)量，增加就業(yè)機會，增強社會凝聚力的跨部門、跨行業(yè)的通用技術(shù)。一般來講，國家戰(zhàn)略高技術(shù)是指那些影響到國家長治久安和具有重大戰(zhàn)略意義的高技術(shù)群，能夠體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略意圖，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全有著重要影響力。這些技術(shù)的發(fā)展是一個國家科技創(chuàng)新能力和綜合國力的集中體現(xiàn)，是新產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的重要技術(shù)基礎(chǔ)，對科技能力的提升、國防實力的增強和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大帶動作用。

綜觀世界各國戰(zhàn)略高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其基本特征主要體現(xiàn)在以下六個方面：一是服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)，國家戰(zhàn)略高技術(shù)選擇是直接為實現(xiàn)國家目標(biāo)服務(wù)的。以美國為例，冷戰(zhàn)結(jié)束后，多次宣稱要使“21世紀(jì)成為美國的世紀(jì)”，其科技發(fā)展就是為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。當(dāng)今，美國的國家目標(biāo)包括保持全球領(lǐng)導(dǎo)地位、確保國家安全、保持經(jīng)濟(jì)繁榮、改善人民生活和健康四個方面，只是不同時期，側(cè)重有所不同。二是國家戰(zhàn)略工具，即提供或維護(hù)國家利益和安全的戰(zhàn)略工具。二戰(zhàn)期間和冷戰(zhàn)時期，美國政府提出了一大批戰(zhàn)略高技術(shù)項目，以維護(hù)國家利益和安全為最高指針，具有濃厚的軍事色彩，如“曼哈頓”計劃、“阿波羅”計劃和“星球大戰(zhàn)”計劃。同樣，我國以“兩彈一星”、載人航天為代表的戰(zhàn)略高技術(shù)項目的實施，對整體提升國防實力、經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力起到關(guān)鍵作用。三是產(chǎn)品公共性。有關(guān)國家發(fā)展這些戰(zhàn)略高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)往往著眼于政治、軍事等公共政策目標(biāo)。主要產(chǎn)品在相當(dāng)大程度上具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，購買者主要是政府。有關(guān)國家政府支出中相當(dāng)大一部分，被用來購買戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)品，如人造衛(wèi)星、武器裝備、民航飛機、通訊設(shè)備、核電站等等。四是足夠的規(guī)模，即某些戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要國家有足夠的規(guī)模（指足夠的市場空間和自然空間）。大國，特別是擁有大量人口和較高人均收入的大國，可以比人均收入水平相似的小國更能有效地發(fā)展規(guī)模工業(yè)。戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)只有獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，才能具有國際競爭力。五是導(dǎo)向效應(yīng)。以航天工業(yè)為例，它的發(fā)展帶動了自動控制技術(shù)、遙測遙感遙控技術(shù)、溫控技術(shù)、計算機技術(shù)、密封技術(shù)、精密加工技術(shù)、特種工藝技術(shù)、新材料技術(shù)和測試技術(shù)的發(fā)展。戰(zhàn)略高技術(shù)產(chǎn)業(yè)往往帶動一個創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群，能極大改善國家在國際經(jīng)濟(jì)體系中的地位。六是前瞻性。戰(zhàn)略高技術(shù)前瞻研究已作為發(fā)達(dá)國家高技術(shù)宏觀管理的一項制度化的重要工作。如美國就非常重視制定代表高科技發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略計劃，在生命科學(xué)、信息科學(xué)、材料科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、航空航天等領(lǐng)域都曾領(lǐng)先制定了重大的戰(zhàn)略計劃。2003年布什政府提出的國家氫燃料戰(zhàn)略計劃，就是極具前瞻性的范例。此外，高投入、高風(fēng)險、戰(zhàn)略高技術(shù)產(chǎn)業(yè)建立在科技突破性進(jìn)展的基礎(chǔ)上，研究費用極高，風(fēng)險和收益都高，并在某些情況下存在著壟斷，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)往往趨于高度集中。

二、戰(zhàn)略高技術(shù)成為國際競爭焦點

面對戰(zhàn)略高技術(shù)的迅猛發(fā)展和激烈競爭的國際環(huán)境，美、日、歐等發(fā)達(dá)國家積極開展技術(shù)前瞻和國家戰(zhàn)略高技術(shù)選擇研究，以期把握未來高科技發(fā)展方向，確定研發(fā)重點，提高決策的科學(xué)性?？v觀美、日、歐國家的戰(zhàn)略高技術(shù)發(fā)展，其重點大都集中在信息通信、航空航天、生物技術(shù)、新材料（特別是納米材料）、新能源（特別是氫能）、環(huán)境保護(hù)和先進(jìn)裝備制造等幾個領(lǐng)域內(nèi)。

以發(fā)展高科、占據(jù)戰(zhàn)略性高技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點為杠桿，謀求國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和競爭力的增強，早已成為美國政府的高度共識。為加強對國家戰(zhàn)略高技術(shù)的指導(dǎo)，1990年美國總統(tǒng)辦公廳科技政策辦公室指定組建了國家關(guān)鍵技術(shù)委員會，該委員會的任務(wù)是每兩年起草并向總統(tǒng)和國會提交一次有關(guān)國家戰(zhàn)略高技術(shù)的雙年度報告。1991年3月，該委員會向布什總統(tǒng)提交了首份雙年度國家級戰(zhàn)略高技術(shù)報告，這是第一份代表美國政府的戰(zhàn)略高技術(shù)指導(dǎo)文件，是美國新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策誕生的標(biāo)志。此后美國國家戰(zhàn)略高技術(shù)研究每兩年滾動修訂一次，并對上次選擇的戰(zhàn)略高技術(shù)發(fā)展動態(tài)加以評價。這些技術(shù)政策報告成為美國政府和產(chǎn)業(yè)界共同努力發(fā)展技術(shù)，提高美國產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合國力的策略手段之一。美國戰(zhàn)略高技術(shù)發(fā)展政策的主要特點：一是主攻明確，帶動全局。以微電子、航天、基因為主攻方向的戰(zhàn)略規(guī)劃，其“附帶”效果是推動一系列戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域的加速突破；二是“總的第一”思想。把在總體上占領(lǐng)戰(zhàn)略制高點，在全局性、關(guān)鍵性的戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域占有絕對優(yōu)勢，作為其根本出發(fā)點；三是更上一層樓的“馬太效應(yīng)”。常常表現(xiàn)出相同領(lǐng)域的研究計劃與相同開發(fā)重點的不斷重復(fù)，不斷追加，不斷加大投入，使戰(zhàn)略高技術(shù)發(fā)展的重心傾斜比較明顯、清晰。

日本在二戰(zhàn)后偏重選擇發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)應(yīng)用前景的技術(shù)，逐漸形成產(chǎn)官學(xué)三位一體的密切合作體制，在上世紀(jì)七八十年代若干重要的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就迅速趕上了西方發(fā)達(dá)國家。為迎接新世紀(jì)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和實現(xiàn)“科技創(chuàng)新立國”（1995年）的目標(biāo)，21世紀(jì)的帷幕剛剛揭開，日本就確定了“關(guān)于科學(xué)技術(shù)的綜合戰(zhàn)略”，并開始實施據(jù)此制定的第二個“科學(xué)技術(shù)基本計劃”（第一個“科技基本計劃”1996-2000年）。綜合戰(zhàn)略規(guī)定在新的世界里開始采用新的“集中與重點化”戰(zhàn)略。第二個“科技基本計劃”確定了四大重點和四小重點。四大重點為生命科學(xué)與生物技術(shù)、信息通信技術(shù)、環(huán)保技術(shù)及以納米技術(shù)為主的新材料技術(shù)；四小重點是能源、制造技術(shù)、社會基礎(chǔ)（防災(zāi)技術(shù)）和前沿領(lǐng)域（航空航天、海洋開發(fā)等）。日本不僅將與生命科學(xué)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)的“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”加以培育，而且將此視為“主戰(zhàn)場”與歐美展開爭奪。此外，日本一直將宇宙開發(fā)視為謀求增強國際競爭力、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域。日本長期以來為追趕歐美，從運載火箭的國產(chǎn)化到通信、氣象等各種衛(wèi)星的研制以及星球探測計劃的實施，投資巨大。日本戰(zhàn)略高技術(shù)發(fā)展政策的主要特點：一是積極體現(xiàn)“科技創(chuàng)新立國”思想，把加強創(chuàng)造性開發(fā)研究作為根本的出發(fā)點，力圖在一些重要領(lǐng)域有自己的“看家”本領(lǐng)，在“立國”上發(fā)揮獨有的戰(zhàn)略高技術(shù)作用；二是積極搶占制高點，力圖將來在生物、納米等重要戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域有競爭優(yōu)勢；三是努力擺脫困境，直接針對日本比較落后、受制約的領(lǐng)域積極開拓，拉動經(jīng)濟(jì)再次進(jìn)入新的增長階段。

歐盟為了促進(jìn)歐洲整體工業(yè)的發(fā)展，制定并實施了尤里卡計劃，第6個研發(fā)總體規(guī)劃也獲得通過并在不斷增加投入，趕超美國和日本。尤里卡計劃涉及信息技術(shù)、微電子、通信、機器人和自動化、激光、新材料、生物技術(shù)、運輸系統(tǒng)以及能源、環(huán)境技術(shù)等領(lǐng)域，研究項目接近300項，有1000多家公司和科研組織參與了這項計劃。第6個研發(fā)總規(guī)劃中的許多計劃旨在依靠戰(zhàn)略高技術(shù)，提高各成員國的競爭能力?！皻W洲研究區(qū)”的建設(shè)進(jìn)展順利，其宗旨是將歐洲建設(shè)成為世界“最高智能地區(qū)”。歐盟近期選擇出的戰(zhàn)略高技術(shù)主要有衛(wèi)生與生命科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)（包括交通和航空技術(shù)）、能源和環(huán)境技術(shù)、原材料技術(shù)、光電子技術(shù)等跨學(xué)科技術(shù)。

德國近年來做了多次戰(zhàn)略高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)選擇工作。德國的目標(biāo)是選出對德國經(jīng)濟(jì)社會有決定性影響的技術(shù)，以確保德國在世界上的競爭地位，有利于人民生活質(zhì)量的提高，同時兼顧社會、生態(tài)的需求和倫理方面的問題。強調(diào)要站在國家的立場上，不但考慮科技標(biāo)準(zhǔn)，而且要從新技術(shù)對解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)、社會等問題的貢獻(xiàn)方面對技術(shù)進(jìn)行評價。德國在新世紀(jì)確定的戰(zhàn)略高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)主要是生物技術(shù)、信息技術(shù)、航空航天、能源、醫(yī)藥、食品和農(nóng)業(yè)、原材料的勘探和循環(huán)利用、環(huán)保、交通運輸?shù)取?/p>

法國對戰(zhàn)略高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的選擇，主要是依據(jù)國內(nèi)科研水平、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和企業(yè)的創(chuàng)新能力等。法國政府決定發(fā)展的戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域是航空航天、信息技術(shù)、生命科學(xué)、組合化學(xué)、農(nóng)業(yè)和食品加工技術(shù)、能源、環(huán)境與生活質(zhì)量相關(guān)的技術(shù)。法國已是世界第二航空大國，第三航天大國，也是世界軍事強國。在航天領(lǐng)域，全歐洲40%的航天工業(yè)生產(chǎn)能力和40%的從業(yè)人員集中在法國。以法國為主生產(chǎn)的歐洲阿里葉娜系列火箭，承攬了世界60%的商用衛(wèi)星發(fā)射業(yè)務(wù)。

三、發(fā)展國家戰(zhàn)略高技術(shù)成功經(jīng)驗

首先，政府高度重視。這是戰(zhàn)略高技術(shù)項目或計劃得以貫徹實施的有力保障。國家戰(zhàn)略高技術(shù)選擇研究的自誕生之日起，就受到各主要國家政府的高度重視。為了保證戰(zhàn)略高技術(shù)選擇的權(quán)威性和影響力，一般都要建立高層專家組成的戰(zhàn)略高技術(shù)選擇委員會，各國戰(zhàn)略高技術(shù)的專家委員會多半是產(chǎn)學(xué)官合作的形式。1991年，美國國家關(guān)鍵技術(shù)委員會由13人組成，其中9名由白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室主任指定，包括3名政府官員，3名私人企業(yè)的技術(shù)專家和3名大學(xué)與研究所的專家。另外4人是國防部、能源部、商務(wù)部和國家航空航天局首腦指定的代表。按照國會要求，進(jìn)行美國國家戰(zhàn)略高技術(shù)選擇研究，要闡述美國技術(shù)基礎(chǔ)的狀況，選擇重點領(lǐng)域，考慮改進(jìn)策略。這項研究以未來5-10年競爭前沿技術(shù)為研究對象，從技術(shù)供給能力和產(chǎn)業(yè)需求出發(fā)，由“關(guān)鍵技術(shù)委員會”的專家選出在未來5-10年期間可行并可能實現(xiàn)的對經(jīng)濟(jì)繁榮和國家安全重要的戰(zhàn)略高技術(shù)。1992年克林頓上臺后，國家戰(zhàn)略高技術(shù)選擇研究更受到高度重視。1993年，克林頓在《促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)增長的技術(shù)：增強經(jīng)濟(jì)實力的新方向》為題的技術(shù)倡議中提出：“將國家發(fā)展重點轉(zhuǎn)向信息與通信，柔性制造系統(tǒng)和環(huán)境技術(shù)等商業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵技術(shù)上”。在日本，則一切科學(xué)技術(shù)的決策、預(yù)測和選擇均采用產(chǎn)學(xué)官結(jié)合的方式。德國是完全仿照日本的方式，建立了由國家機關(guān)、高等學(xué)校和企業(yè)界組成的“技術(shù)選擇委員會”，進(jìn)行廣泛的技術(shù)選擇研究，然后通過軟科學(xué)研究機構(gòu)和管理部門合作選擇國家戰(zhàn)略高技術(shù)。

其次，進(jìn)行技術(shù)預(yù)測。這是高技術(shù)戰(zhàn)略決策的基礎(chǔ)。目前，已有不少國家把技術(shù)預(yù)測作為政府的一項系統(tǒng)的和長期的工作。美國國會早在1976年就成立了“國會未來研究所”，對科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的問題進(jìn)行預(yù)測。日本從1971年開始，利用大規(guī)模德爾菲法（Delphi）每5年進(jìn)行一次技術(shù)預(yù)測調(diào)查，至今已進(jìn)了7次技術(shù)預(yù)測調(diào)查。這項研究的宗旨是從和遠(yuǎn)觀點出發(fā)，對未來30年的技術(shù)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，從眾多有希望的技術(shù)發(fā)展成長點中比較科學(xué)地捕捉重點。日本的技術(shù)預(yù)測通常不是對未來圖景的一般描述，而是可以具體實施的藍(lán)圖；不是孤立進(jìn)行的系統(tǒng)，而是和國家技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策密切聯(lián)系在一起的；其溝通的未來是預(yù)測的未來、可能的未來和優(yōu)先的未來的三者合一。日本之所以能夠在較短時間內(nèi)在某些領(lǐng)域趕上和超過美、歐等一些發(fā)達(dá)國家，均得益于日本政府堅持不懈并科學(xué)地進(jìn)行技術(shù)預(yù)測活動。德國政府于1992年首次進(jìn)行技術(shù)預(yù)測調(diào)查。第二次調(diào)查于1998年完成，共有2000多位來自企業(yè)、服務(wù)業(yè)、管理層、高校和研究機構(gòu)的專家和專業(yè)技術(shù)人員參加了調(diào)查，涉及12個領(lǐng)域的1000多項技術(shù)。其結(jié)果為制定高技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供了科學(xué)依據(jù)。英國政府在1993年發(fā)表了一份具有重要意義的科學(xué)技術(shù)白皮書《發(fā)掘我們的潛能：科學(xué)、工程與技術(shù)戰(zhàn)略》，1994年首次開始了國家技術(shù)預(yù)測工作，對可望開拓市場的戰(zhàn)略高技術(shù)進(jìn)行選擇。英國新一輪的技術(shù)預(yù)測始于1999年4月，這次技術(shù)預(yù)測主要強調(diào)競爭力優(yōu)勢、生活質(zhì)量提高和可持續(xù)發(fā)展三個方面，其主要參與者除政府、學(xué)者與行業(yè)人員外，還有社會風(fēng)險投資者。特別值得關(guān)注的是，近年來各主要國家的技術(shù)預(yù)測工作正在發(fā)生重大變化，即技術(shù)水平發(fā)展預(yù)測與市場發(fā)展預(yù)測相結(jié)合，重視對競爭對手的預(yù)測。

第三，加大科技投入。這是發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)的基本保證。戰(zhàn)略高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要極大的投入，這種投入及其投入帶來的高風(fēng)險，已大大超過了私人企業(yè)的承受力。據(jù)悉，衛(wèi)星發(fā)射的保險業(yè)務(wù)，除了國家的保險公司或世界上幾家大保險公司外，一般保險公司根本不敢問津。因此在發(fā)達(dá)國家，對這些戰(zhàn)略高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的投資也往往是由政府進(jìn)行的，或者是由政府資助大公司進(jìn)行的。在發(fā)展中國家則一般是由政府進(jìn)行的。以原子能工業(yè)為例，目前5個核大國的原子能工業(yè)，都是由政府投資發(fā)展起來的。美國的科技研發(fā)投入是世界上最多的國家，其研發(fā)支出約占經(jīng)合組織國家總支出的44%，是第二大投入國日本的2.7倍，并始終把研發(fā)經(jīng)費投入集中到信息技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)等各個戰(zhàn)略高技術(shù)上。以生命科學(xué)技術(shù)為例，1970年代的投入不足55億美元，到2001年超過了200億美元；2004年，在聯(lián)邦政府540億美元的科研經(jīng)費投入中，生命科學(xué)就占了54%。日本從1970年代以來對增加研發(fā)經(jīng)費投入十分重視，一直保持著較高的增長速度。在80年代日本的研發(fā)經(jīng)費投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已居世界前列。在日本實施的一系列科技計劃中，經(jīng)費投入都較為充足。如超大規(guī)模集成電路計劃4年投資2.9億美元，年均7000多萬美元，與美國等其他國家相比，屬中上水平。近年來，歐盟用于研發(fā)的財政支出占其財政總支出的比重不斷提高，1999年，歐盟用于研發(fā)財政支出占其財政總支出的比重為3.1%，2000年、2001年、2002年，該比重分別為3.9%、3.8%和4.1%。

第四，創(chuàng)造良好環(huán)境。各主要國家都具有強有力的國家推進(jìn)體制和良好的戰(zhàn)略高技術(shù)成長發(fā)育環(huán)境。如美國已基本建立起一套完整的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，通過對其知識產(chǎn)權(quán)在全球范圍內(nèi)實施保護(hù)，為企業(yè)和個人營造了創(chuàng)新環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化，并維護(hù)了本國的利益；在戰(zhàn)略高技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施（信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研設(shè)施、數(shù)據(jù)庫和圖書館等）方面憑借巨大的投入和不斷的積累，為戰(zhàn)略高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)；與此同時，為戰(zhàn)略高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造重要的外部環(huán)境，為戰(zhàn)略高技術(shù)企業(yè)提供了直接融資場所，促進(jìn)了社會化的科技創(chuàng)新體系的形成和完善，有力地彌補了金融系統(tǒng)中間接融資與戰(zhàn)略高技術(shù)創(chuàng)新不能結(jié)合的制度缺陷。在日本，通產(chǎn)省一直在戰(zhàn)略高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起著重要的支持作用。20世紀(jì)90年代，日本便創(chuàng)建了集產(chǎn)學(xué)官于一體的“科學(xué)技術(shù)會議”，頒布了《科學(xué)技術(shù)基本法》、《新事業(yè)創(chuàng)出促進(jìn)法》、《產(chǎn)業(yè)技術(shù)力量強化法》、《科技成果轉(zhuǎn)讓法》等一系列配套完備的法規(guī)，為戰(zhàn)略高技術(shù)的成長發(fā)育和轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了良好的環(huán)境。歐盟在一些戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域仍在世界上保持著領(lǐng)先地位，關(guān)鍵是其良好的創(chuàng)新軟環(huán)境，仍然可以吸引一大批世界級的優(yōu)秀科學(xué)家在歐盟的科研和學(xué)術(shù)機構(gòu)從事各尖端領(lǐng)域的研究。歐盟也特別重視加強知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)專利制度的現(xiàn)代化和統(tǒng)一歐洲的專利申請制度，加強歐盟戰(zhàn)略高技術(shù)計劃與成員國科技發(fā)展計劃的協(xié)調(diào)。

第五，發(fā)展產(chǎn)學(xué)官合作。國家戰(zhàn)略高技術(shù)項目或計劃不僅是國家科技管理部門的事情，而且與產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)本身的發(fā)展息息相關(guān)。國家戰(zhàn)略高技術(shù)通常包括跨學(xué)科、跨部門的通用技術(shù)基礎(chǔ)，在其選擇和實施過程中，需要部門和企業(yè)的參與。同時，國家戰(zhàn)略高技術(shù)的研發(fā)，有利于國內(nèi)各部門、各行業(yè)技術(shù)水平的提高，有利于企業(yè)增強競爭力。如美國在一份政府科技報告中曾明確指出，“發(fā)現(xiàn)、研制、推廣必須實現(xiàn)一體化，必須視為齊頭并進(jìn)而非依次進(jìn)行的活動”，并通過政府的政策力促產(chǎn)學(xué)官合作，集中多方面力量共同發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)。日本的企業(yè)在研發(fā)活動中一直扮演著重要角色，企業(yè)研發(fā)投入占全國研發(fā)投入的比例高達(dá)70%左右。在超大規(guī)模集成電路計劃中電子技術(shù)綜合研究所與五大公司結(jié)合，組成100多位研究人員參加的“大規(guī)模集成電路技術(shù)研究組合”，既從事通用技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)的研究，又進(jìn)行商品化開發(fā)，形成最終產(chǎn)業(yè)。歐盟積極加強研究者、使用者和產(chǎn)業(yè)界的合作，改進(jìn)科研系統(tǒng)的管理，在有限的社會和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下，提高研究效益，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

責(zé)任編輯：黃 杰