多年來，蘇州市的人口與計劃生育工作，堅持實(shí)行目標(biāo)管理，極大地促進(jìn)了各級政府對人口與計劃生育工作責(zé)任意識的增強(qiáng)和組織程度的提高，促進(jìn)了各級政府職能部門在人口與計劃生育工作中的各項管理責(zé)任的落實(shí)，對全市保持低生育水平和人口增長的控制發(fā)揮了重要作用。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，蘇州人口與計劃生育工作也面臨著新的形勢和新的問題。深入分析研究這些新情況新問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策，對蘇州落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、實(shí)現(xiàn)“兩個率先”有著十分重要的意義。

一、蘇州市人口與計劃生育目標(biāo)管理面臨的新情況新問題

自實(shí)施目標(biāo)管理以來，蘇州市的人口與計生工作管理雖取得了很大的成效，目標(biāo)管理本身也在管理的實(shí)踐中不斷得到了完善。但是也應(yīng)當(dāng)看到，新世紀(jì)新階段蘇州改革開放的新發(fā)展，使蘇州人口形勢發(fā)生了很多新變化，蘇州人口發(fā)展正處在人口總量快速增長、流動人口出生人口上升較快、出生嬰兒性別比上升、人口管理困境增多難度增大的變動時期，面臨著人口總量調(diào)控、獨(dú)生子女家庭風(fēng)險、人口結(jié)構(gòu)性矛盾、人口計生行政管理、出生人口素質(zhì)和育齡群眾生殖健康水平有待提高等諸多新的挑戰(zhàn)情況和新問題。

1．蘇州人口總量逐年增加，人口數(shù)量的調(diào)控任務(wù)仍十分艱巨

根據(jù)“蘇州適度經(jīng)濟(jì)人口規(guī)模研究”結(jié)果，蘇州經(jīng)濟(jì)總量每年12％的遞增速度將會吸引各類人才和外來勞動力流入，機(jī)械遷移人口和流動人口勢必繼續(xù)增長；同時，“十一五”時期，蘇州戶籍人口中進(jìn)入生育旺盛期的人口增多，符合再生育條件人數(shù)也在增多，部分群眾生育意愿有所上升，流動人口在蘇人口出生數(shù)量上升較快，呈現(xiàn)逐年增加的走向。這些因素的疊加，必將使蘇州人口總量增長呈現(xiàn)繼續(xù)上升趨勢，蘇州長期保持的低生育水平、低自然增長率和保持適度人口規(guī)模會隨之面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，目標(biāo)管理工作不僅沒有減輕壓力相反卻愈加艱巨和復(fù)雜。

從政府層面看，人口規(guī)?？刂迫蝿?wù)十分艱巨。2001-2006年，全市戶籍總?cè)丝趶?80.52萬人增長至616.08萬人，暫住人口從105.07萬人增長至497萬人，分別凈增35.56萬人和391.93萬人。統(tǒng)計表明，至2006年末，蘇州的人口已達(dá)1113萬人，這對蘇州“十一五規(guī)劃”的總?cè)丝谀繕?biāo)要控制在1000萬必將帶來巨大的管理壓力。而且，人口規(guī)模的迅速膨脹已經(jīng)對蘇州經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來影響和制約，使人力、財力等資源配置面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。那么，政府如何進(jìn)行人口宏觀調(diào)控，尤其是抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，取得流動人口總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控的雙重功效？顯然，統(tǒng)籌解決人口問題成為目標(biāo)管理的一個重要內(nèi)容擺在了蘇州各級政府面前。

從人口計生職能部門看，自上世紀(jì)90年代以來，蘇州市嚴(yán)格執(zhí)行國家的計劃生育政策，積極實(shí)施人口與計生工作目標(biāo)管理，尤其是嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育“一票否決”的管理措施，使“九五”時期、“十五”時期蘇州的人口出生率和自然增長率都保持了較好的水平。但是如前所述，“十一五”時期蘇州戶籍人口又將面臨新一輪的出生高峰，再加上外來人口生育的剛性增長，蘇州市避峰填谷、調(diào)控出生人口的總量和結(jié)構(gòu)的壓力絲毫沒有減輕，低生育水平的穩(wěn)定不容樂觀。勿容置疑，在實(shí)施人口與計生工作的目標(biāo)管理中，對出生人口數(shù)量調(diào)控仍然是今后目標(biāo)管理的一個重點(diǎn)。

2．人口結(jié)構(gòu)性矛盾開始顯現(xiàn)，凸顯人口計生目標(biāo)管理新的難點(diǎn)

一是隨著人口預(yù)期壽命的延長，老齡人口快速上升。預(yù)計2010年，全市60歲及以上戶籍人口和常住人口將分別達(dá)到20.50%和15.53%，比“十五”期末提高3個百分點(diǎn)，社會保障的壓力繼續(xù)加大。二是隨著蘇州工業(yè)化、城市化步伐的加快以及行政區(qū)劃的調(diào)整，不僅帶來了人口遷移，增加了人口計生管理的不確定性；而且村民變市民，原有的人口計生工作機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)，新的機(jī)制還未建立完善，致使這些轄區(qū)的人口計生的目標(biāo)管理的實(shí)施難有堅實(shí)的體制保障；更有甚者，工業(yè)化和城市化還帶來了蘇州總?cè)丝谠诔青l(xiāng)和區(qū)域間的分布不盡合理，尤其是外來流動人口大多聚集在城市，在城市又集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部；人口布局在行業(yè)間分布也不夠平衡，生產(chǎn)鏈低端聚集外來流動人口居多，高端或?qū)I(yè)技術(shù)領(lǐng)域聚集人口偏少，這些都嚴(yán)重影響蘇州總?cè)丝诘乃刭|(zhì)結(jié)構(gòu)。三是出生人口性別比有上升跡象，流動人口新生兒性別比偏高。據(jù)1％抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2004年11月1日至2005年10月31日出生的孩子中，總性別比為110.87，一孩性別比102.49，二孩性別比161.25，三孩性別比180?？梢钥隙ǎS著流動人口出生數(shù)量的上升，全市出生人口的性別比開始受到影響。四是獨(dú)生子女家庭風(fēng)險增多。獨(dú)生子女夭折、重病、傷殘對家庭的打擊幾乎是毀滅性的，獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老風(fēng)險、社會發(fā)展風(fēng)險以及國防風(fēng)險等，都給我們?nèi)丝谟嬌繕?biāo)統(tǒng)籌管理提出了新課題?？傊?，年齡、性別、分布、素養(yǎng)等方面的結(jié)構(gòu)性矛盾，將給蘇州人口安全帶來很大隱患，都需要目標(biāo)管理進(jìn)行導(dǎo)向，統(tǒng)籌調(diào)控，使之逐步趨向合理，促進(jìn)蘇州人口良性循環(huán)發(fā)展。

3．出生人口素質(zhì)和育齡群眾生殖健康水平有待提高，迫切需要增強(qiáng)目標(biāo)導(dǎo)向和管理力度

優(yōu)質(zhì)的計生服務(wù)可以促進(jìn)出生人口素質(zhì)的提高，提高人口質(zhì)量。因此，提供優(yōu)質(zhì)計生服務(wù)不僅是人口計生工作的新課題，也是衡量政府公共服務(wù)的標(biāo)尺，是人口計生目標(biāo)管理的重要內(nèi)容之一。近年來，全市每年出生缺陷發(fā)生率為13‰左右，約有500多人，意外妊娠和未婚早孕的現(xiàn)象有所增多。30％以上的育齡婦女患有至少一種生殖道感染疾病。流動人口孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率，以及艾滋病等性病患者均高于戶籍人口。群眾對計生服務(wù)的需求日趨提高和多樣化，計生服務(wù)工作面臨了許多新挑戰(zhàn)。這些都對人口計生目標(biāo)管理工作提出了新要求。積極回應(yīng)這些要求，必須要對原有的人口計生工作的目標(biāo)管理進(jìn)行改革創(chuàng)新。

4．人口與計生行政管理機(jī)制難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，急需創(chuàng)新目標(biāo)管理工作

從目標(biāo)管理的責(zé)任主體來看，管理理念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府及政府部門之間的動態(tài)協(xié)作不夠協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決人口問題的能力亟需提高。首先從管理理念上看，人口與計生工作在目標(biāo)管理上存在著重計生輕人口現(xiàn)象，對蘇州變化了的人口狀況尤其是機(jī)械增長率居高不下、大量外來人口進(jìn)入蘇州的人口現(xiàn)象研究不深，相應(yīng)的管理措施滯后。其次是管理的責(zé)任難以真正落實(shí)到位。作為市政府職能部門，單位的名稱已由原來的計劃生育委員會改為人口與計劃生育委員會，而對于人口管理的職能，政府授權(quán)卻不明晰具體，使得人口管理中的一些重大問題難以及時得到解決，人口管理的重大措施難以出臺。其三是政府部門之間的協(xié)調(diào)性不夠，在人口管理上仍然政出多門，市政府在人口統(tǒng)籌管理上缺少有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。例如在人口統(tǒng)計方面有三個部門在做，一個是公安部門，一個是政府統(tǒng)計部門，一個是人口和計生委，這三個機(jī)構(gòu)因?yàn)榻y(tǒng)計的方法和出發(fā)點(diǎn)不同，使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)有很大差別，這就給政府做決策、制定相應(yīng)的管理措施都增加了一定的難度。此外，條塊之間也需要在管理協(xié)調(diào)機(jī)制上進(jìn)一步完善。其四，目標(biāo)體系及其運(yùn)行存在局限。目標(biāo)體系應(yīng)該突出重點(diǎn)，簡便易行，注重運(yùn)用，然而，在目標(biāo)管理實(shí)踐中都是從政府需求角度來設(shè)計指標(biāo)，很少顧及群眾意愿，而且存在著指標(biāo)太多、層層加碼、基層被動的現(xiàn)象，致使指標(biāo)的完成帶來許多不真實(shí)，無益于開展。同時，管理過程中存在重指標(biāo)設(shè)計輕考核、重考核輕結(jié)果運(yùn)用的現(xiàn)象，目標(biāo)管理的引領(lǐng)作用未能充分發(fā)揮。其五，目標(biāo)管理中缺乏對社會管理主體的肯定。隨著城市化進(jìn)程的加快和城市管理的變革，社會管理日顯重要和突出，人口計生工作也面臨著由單一政府管理向政府、社會互動、責(zé)任共負(fù)的管理階段轉(zhuǎn)變。然而，現(xiàn)實(shí)中一方面未能在體制和機(jī)制上包括目標(biāo)管理指標(biāo)設(shè)計上給社會管理以更大空間，另一方面以社區(qū)自我治理為主的社會管理還很稚嫩和脆弱，人口計生自治組織十分缺乏，致使現(xiàn)有的人口計生工作仍是政府單兵作戰(zhàn)，“政府宏觀調(diào)控、社會綜合服務(wù)、群眾自覺參與”的計劃生育公共管理體制難有大的進(jìn)展。此外，對流動人口的管理、對外來人口計劃生育的管理，對社會撫養(yǎng)費(fèi)征集難的解決和獨(dú)生女子獎勵措施的落實(shí)等都需要在實(shí)施目標(biāo)管理的過程中，在制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新中才能實(shí)現(xiàn)。

5．人口與計生目標(biāo)管理的方法和手段相對落后陳舊，嚴(yán)重制約目標(biāo)管理的績效

目標(biāo)管理需要相應(yīng)的管理工具，管理工具的有效性將會極地提升管理的績效。目前，我們現(xiàn)有的目標(biāo)管理工具和方法仍然比較傳統(tǒng)，缺乏現(xiàn)代管理新工具和新手段，主要表現(xiàn)在：一是目標(biāo)管理的信息化水平及其績效較低。如人口信息的采集、分析和研究滯后于目標(biāo)管理要求，蘇州的人口與計劃生育目標(biāo)管理還缺少信息化的推動，蘇州沒有一個完備的人口與計劃生育信息庫，利用信息技術(shù)開發(fā)人口管理的軟件工作幾乎還沒有啟動，使得蘇州總?cè)丝谕?jīng)濟(jì)發(fā)展的互動關(guān)系分析、外來人員的性別、年齡、學(xué)歷、職業(yè)等狀況的分析都難以開展。二是管理進(jìn)程中的管理方法還比較傳統(tǒng)，對現(xiàn)代公共管理的富有效率和效益的新工具缺乏借鑒和引用，對傳統(tǒng)的管理手段缺乏拓展和創(chuàng)新，致使目標(biāo)管理工作繁重而低效，目標(biāo)管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性難以有質(zhì)的提升。

二、蘇州市人口與計劃生育目標(biāo)管理的完善對策

蘇州的實(shí)踐表明，人口與計劃生育工作實(shí)行目標(biāo)管理，有利于突出工作重心，有利于明確管理主體的責(zé)任，有利于管理效能的提高，是一種行之有效的管理方法。同時我們也應(yīng)該看到，蘇州的人口與計生工作出現(xiàn)的許多新情況新問題，蘇州人口與計劃生育工作目標(biāo)管理本身存在的問題，都要求蘇州市的人口與計劃生育工作的目標(biāo)管理也要與時俱進(jìn)，不斷完善，不斷創(chuàng)新。為此，要按照穩(wěn)定、提高和統(tǒng)籌的新要求，促進(jìn)蘇州市人口與計劃生育目標(biāo)管理的進(jìn)一步完善，推進(jìn)目標(biāo)管理措施的創(chuàng)新。主要應(yīng)采取以下一些對策：

1．重新構(gòu)建人口與計劃生育目標(biāo)體系，積極推動目標(biāo)（指標(biāo)）的引領(lǐng)作用

針對蘇州市人口與計劃生育目標(biāo)管理面臨的新情況新問題，基于穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的基本思想，依據(jù)《蘇州市人口和計劃生育“十一五”規(guī)劃及中遠(yuǎn)期規(guī)劃》，蘇州市人口與計劃生育目標(biāo)管理的重心要實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，一是管理工作的對象要從戶籍人口轉(zhuǎn)到常住人口；二是管理工作的主要任務(wù)要從控制新出生人口轉(zhuǎn)到控制蘇州市的總?cè)丝谠鲩L；三是目標(biāo)管理的重點(diǎn)由人口的數(shù)量轉(zhuǎn)到數(shù)量和質(zhì)量、結(jié)構(gòu)并重。

適應(yīng)這三大轉(zhuǎn)變要求，蘇州市人口與計劃生育工作目標(biāo)管理的指標(biāo)體系必須重新構(gòu)建，尤其是要分類設(shè)置政府、計生條線、相關(guān)部門的核心指標(biāo)。結(jié)合“十一五”江蘇省對市人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制指標(biāo)體系，政府系列的目標(biāo)管理應(yīng)側(cè)重于立足地方統(tǒng)籌解決人口問題，立足于地方人口發(fā)展指標(biāo)，包括人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控。具體設(shè)置五項指標(biāo)：（1）總?cè)丝跀?shù)量；（2）計劃生育率；（3）外來人口增長率；（4）人口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)調(diào)控達(dá)標(biāo)率（根據(jù)此類考核指標(biāo)和各個時期的工作要求設(shè)計一個達(dá)標(biāo)指標(biāo)）；（5）人口管理服務(wù)群眾滿意率（根據(jù)目標(biāo)要求對涉及為群眾服務(wù)的內(nèi)容設(shè)計群眾調(diào)查表或隨機(jī)調(diào)查，或通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查獲得）。此外，政府其他相關(guān)部門要根據(jù)工作職能確定相應(yīng)指標(biāo)，一般以單項指標(biāo)為主。人口計生工作職能部門的目標(biāo)管理立足于政府目標(biāo)的分解和承擔(dān)，重點(diǎn)應(yīng)突出以下八個方面的指標(biāo)：一是穩(wěn)定低生育水平指標(biāo)，主要考核計劃生育率；二是提高出生人口素質(zhì)指標(biāo)，主要是出生缺陷孕前預(yù)防率；三是綜合治理出生性別比偏高問題，主要考核出生性別比；四是完善流動人口管理服務(wù)體系，主要考核流動人口管理服務(wù)率；五是創(chuàng)新人口和計劃生育工作機(jī)制，主要考核職能機(jī)關(guān)依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和群眾滿意率；六是加強(qiáng)人口和計劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，主要是考核計劃生育機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)達(dá)標(biāo)率；七是完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，主要考核政策兌現(xiàn)率；八是建立穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制，主要考核財政投入人均計劃生育事業(yè)費(fèi)。

2．強(qiáng)化過程管理，充分發(fā)揮目標(biāo)管理在人口與計劃生育工作中的管理效能

目標(biāo)管理是一種方法，而不是目的。在人口與計劃生育工作中運(yùn)用目標(biāo)管理，根本的出發(fā)點(diǎn)是為了實(shí)現(xiàn)更好的工作目標(biāo)，提高管理的效能。因此，在實(shí)施目標(biāo)管理過程中，不僅要重視目標(biāo)指標(biāo)的設(shè)計和分解，最終結(jié)果的考核，而且要重視這一管理方式運(yùn)用的過程的管理。為此要建立三項制度：一是要建立人口與計生工作信息編報制度，通過人口與計劃生育工作信息的網(wǎng)絡(luò)，及時采集人口與計生工作的信息，及時了解人口與計生工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時序進(jìn)度，編制每月或每季的人口與計生工作信息（對應(yīng)目標(biāo)管理的指標(biāo)體系），以使決策機(jī)構(gòu)及時了解相關(guān)信息，掌握動態(tài)和目標(biāo)推進(jìn)的進(jìn)度，為科學(xué)決策提供依據(jù)；二是要建立和健全人口與計劃生育工作的政務(wù)公開制度，把人口與計劃生育目標(biāo)管理的重要指標(biāo)通過相應(yīng)的渠道向社會、向群眾公布，使社會各界，使廣大群眾參與到管理活動，監(jiān)督目標(biāo)管理的實(shí)施，促進(jìn)人口與計劃生育管理活動健康進(jìn)行；三是建立健全調(diào)查研究的制度，及時總結(jié)和推廣先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，及時剖析人口與計劃生育工作的典型案例，及時分析和解決目標(biāo)管理推進(jìn)過程中存在的問題。

3．改進(jìn)和完善責(zé)任制考核，健全人口與計劃生育目標(biāo)管理績效評估方法和程序

考核評估是目標(biāo)管理過程中的一個重要的環(huán)節(jié)，通過考核和評估，可以使責(zé)任制得到落實(shí)，對經(jīng)驗(yàn)及時總結(jié)，對管理活動中存在的問題及時發(fā)現(xiàn)以便及時解決。隨著管理主體、管理對象、管理目標(biāo)的調(diào)整，考核評估工作本身也要作相應(yīng)的調(diào)整和完善，這不僅體現(xiàn)在考核評估的內(nèi)容上，而且也包括考核評估的方法的改進(jìn)上。在進(jìn)一步完善分別考核、分類考核和分級考核的基礎(chǔ)上，努力改進(jìn)考核辦法。應(yīng)采用年終考查與平時檢查相結(jié)合、自查與上級檢查相結(jié)合、定量考核和定性評估相結(jié)合、直接調(diào)查和間接評估相結(jié)合，注重創(chuàng)新。在考核和評估中，不僅要發(fā)揮政府和相關(guān)部門在這一工作中的作用，通過組織系統(tǒng)來進(jìn)行；而且要更加注重發(fā)揮群眾作用，通過群眾評議和打分的形式；也可以探索發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，通過中間專業(yè)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行考核；還要利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施人口計生目標(biāo)管理的過程監(jiān)測和結(jié)果評估。在考核方式的權(quán)重方面，可以根據(jù)實(shí)際效果和實(shí)際情況的變化進(jìn)行調(diào)整，目前，可以考慮適當(dāng)提高群眾滿意度測評在各類考核中的權(quán)重。

4．正確運(yùn)用考核結(jié)果，堅持和完善人口與計劃生育目標(biāo)管理“一票否決”制度

在考核和評估工作中，要善于運(yùn)用好考核和評估的結(jié)果?？己嗽u估的目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、推動工作，是推進(jìn)責(zé)任制落實(shí)、完善管理制度和措施，以便人口與計生工作做得更好。要建立考核結(jié)果反饋制度，充分運(yùn)用考核調(diào)查中了解和掌握的情況，及時反饋和溝通，幫助被考核的地區(qū)和單位查找工作中存在的問題，提出有針對性的意見和建議。在以往的目標(biāo)管理實(shí)踐中實(shí)行了計劃生育“一票否決”，即把執(zhí)行計劃生育要求列為一項重要考核標(biāo)準(zhǔn)，凡計劃生育不合格的，即沒有完成年度計劃生育任務(wù)的，一票予以否決?！耙黄狈駴Q”制在過去發(fā)揮了很好的作用。但與十幾年前相比，我國政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了很大變化，特別是隨著我市行政區(qū)劃的不斷調(diào)整和流動人口的不斷增多，必須對原來的“一票否決”重新詮釋。在突出計劃生育的同時，把照顧再生育審批、流動人口管理服務(wù)、出生數(shù)據(jù)（流動人口）準(zhǔn)確率、出生缺陷社會化干預(yù)、財政投入和計劃生育獎勵兌現(xiàn)情況等進(jìn)行綜合考核，確定一定的達(dá)標(biāo)線，以綜合達(dá)標(biāo)線為主要的依據(jù)實(shí)行“一票否決”。待條件成熟時，應(yīng)建立起包括人口控制效果指標(biāo)、人口和計劃生育事業(yè)能力建設(shè)水平指標(biāo)、育齡人群的生殖健康水平指標(biāo)、項目管理即計劃生育各項業(yè)務(wù)工作水平和質(zhì)量指標(biāo)、相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文指標(biāo)等在內(nèi)的更加柔性考核評估指標(biāo)體系，而不是以單純生育率的下降來判斷計劃生育工作的好壞。

同時，應(yīng)完善考核機(jī)制。應(yīng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)和計劃生育部門分別進(jìn)行責(zé)任考核，要把考核結(jié)果與各個部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益掛起鉤來，加大獎懲力度。組織、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績和選拔、獎懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時進(jìn)行審核，對工作失職的要追究責(zé)任。要組織協(xié)調(diào)人大、政協(xié)、新聞單位等積極參與考核工作，并盡快起建立群眾舉報和核實(shí)獎勵制度，為考核結(jié)果的正確運(yùn)用營造良好的輿論氛圍。

5．充分利用“大人口”信息平臺，努力提升人口與計劃生育目標(biāo)管理手段

蘇州市在人口與計劃生育工作目標(biāo)管理中，已經(jīng)開始運(yùn)用計算機(jī)處理人口信息。如自主開發(fā)城市人口計劃生育信息管理系統(tǒng)、流動人口計劃生育管理信息系統(tǒng)等應(yīng)用軟件，還建立了包括流動人口在內(nèi)的育齡婦女個案信息數(shù)據(jù)庫。但是蘇州市人口的信息化管理程度還不高，還處于起步階段，需要更快發(fā)展，加快提升水平。

首先，要以市人口與計劃生育數(shù)據(jù)中心為龍頭，完善全市數(shù)字人口與計劃生育信息系統(tǒng)，建立完備的蘇州市人口信息庫。應(yīng)盡快建成人口與計劃生育數(shù)據(jù)共享和交換平臺、宏觀管理與決策支持平臺，人口與計劃生育信息發(fā)布平臺，提升全市在人口與計劃生育工作方面決策、管理、服務(wù)的能力。在計劃生育的目標(biāo)管理中，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成六大信息支持系統(tǒng)，即以居住地為主的城鄉(xiāng)一體的育齡婦女信息系統(tǒng)，計生技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)（數(shù)字化計生服務(wù)站），計生監(jiān)督執(zhí)法體系信息系統(tǒng)（再生育審批、社會撫養(yǎng)征地、農(nóng)村計生獎勵、公益金發(fā)放）、避孕藥具管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)計檢測管理信息系統(tǒng)，人口計生事業(yè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)人口與計生工作服務(wù)、管理和決策的信息化。

其次，要依托市政府電子服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，擴(kuò)大人口與計生信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。應(yīng)實(shí)施計生網(wǎng)絡(luò)向村、社區(qū)和服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸工程，建成功能完善，安全可靠、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的四級網(wǎng)絡(luò)平臺；開發(fā)新的管理軟件，引進(jìn)推廣成熟系統(tǒng)，不斷充實(shí)信息內(nèi)容，為各級政府和人口計生部門決策服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的基層單位開展人口管理和計生工作提供綜合服務(wù)（包括政策咨詢、法規(guī)解讀、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)支持等）。要積極采用先進(jìn)的計算機(jī)信息處理技術(shù)，進(jìn)行社會統(tǒng)計、項目管理、綜合評估等工作，同時要加強(qiáng)相關(guān)信息的采集和數(shù)據(jù)分析工作，以提高人口與計生工作目標(biāo)管理的科學(xué)性、主觀性和準(zhǔn)確性，不僅為決策和管理，而且為開展人口問題研究提供更有效的信息化支持。

第三，要建立政府協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)人口與計生部門同其他責(zé)任部門的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)人口信息的共建共享。由于政府的人口管理的內(nèi)容非常豐富復(fù)雜，涉及的部門也比較多。雖然原來的計劃生育委員會賦予了人口管理的新職能，但是管理機(jī)制還待于建立，目前要由人口與計劃生育委員會統(tǒng)管人口問題是不可能也是不現(xiàn)實(shí)的，所以涉及多部門的人口管理需要政府協(xié)調(diào)，促使人口與計生部門與其他部門的協(xié)作，當(dāng)前最能夠做的就是人口信息的共建共享，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人口信息的統(tǒng)一的權(quán)威發(fā)布。如前面分析的，現(xiàn)在蘇州外來的常住人口的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由于對外來常住人口的標(biāo)準(zhǔn)把握、統(tǒng)計口徑、信息收集渠道的不同，公安部門、統(tǒng)計部門和人口與計生部門的數(shù)據(jù)都不一致的，而且數(shù)據(jù)之間相差很大，這就使黨委和政府對人口管理科學(xué)決策帶來了很大的難度。所以眼下對人口信息的共建共享，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一權(quán)威發(fā)布非常迫切，也非常必要。

（執(zhí)筆：鄔才生、于長水、方偉、姚尚建、張建明）

責(zé)任編輯：錢國華