摘 要：當(dāng)前在中國發(fā)展民主，應(yīng)理性認(rèn)識民主，倡導(dǎo)正確的民主發(fā)展觀；積極探索具有中國特色的民主模式；加強對西方民主歷史和理論的研究，努力從中汲取制度經(jīng)驗和智慧；從發(fā)展中國家的民主化和民主建設(shè)中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，正確應(yīng)對西方民主模式的壓力與挑戰(zhàn)，大力培育公民社會和民主文化，以公平而有效的民主為起點，循序漸進(jìn)地推進(jìn)民主建設(shè)。

關(guān)鍵詞：民主程序；民主實踐；民主模式；民主發(fā)展觀

中圖分類號：D62 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）08/09-0152-04

改革開放以來，中國的民主政治建設(shè)已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，但仍面臨著不少問題。在全球化浪潮下，中國發(fā)展民主政治還面臨著強大的外部壓力與挑戰(zhàn)。這就需要我們冷靜地對當(dāng)前中國民主的發(fā)展作理性思考。

一、發(fā)展民主應(yīng)樹立正確的思維方式

當(dāng)代中國在民主的探索上曾經(jīng)出現(xiàn)過不少失誤和挫折，這既與不成熟的政治經(jīng)濟文化條件相關(guān)，也與長期以來我們認(rèn)識民主問題的思維方式的偏頗及其指導(dǎo)下的民主觀有關(guān)。可以說，我們在一定程度上并沒有真正認(rèn)清到底什么是民主，怎樣實行民主。

什么是民主？從最簡單的字面理解就是人民當(dāng)家作主，這是大多數(shù)人具有的最為樸素的民主觀念，也是民主最本源的概念。然而，如果從經(jīng)驗和事實出發(fā)去理解民主，就會看到，民主并不是簡單而抽象的“人民當(dāng)家作主”的理想，它首先是一種程序和權(quán)力運作與制約體制。這種程序要解決公共權(quán)力如何來源于人民，如何使公共權(quán)力負(fù)有責(zé)任性與回應(yīng)性，如何對人民負(fù)責(zé)以及如何運作等問題。在對民主尤其是對社會主義民主的理解上，我們曾長期抱有一種理想主義的思維模式，僅僅從社會制度上理解社會主義民主的優(yōu)越性，從民主的含義、本質(zhì)、特征與歷史類型上理解和研究社會主義民主，而對于民主的價值、權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系、權(quán)力的監(jiān)督與制約和權(quán)利的保障、民主的程序和運行機制等這些民主的重大問題的關(guān)注和研究則明顯不夠。我們追求民主，但主要是把民主看成一種值得追求的理想，而對于現(xiàn)實生活中如何實現(xiàn)民主的法制化，如何從我國這樣的生產(chǎn)力落后、缺乏民主法制傳統(tǒng)的國家的實際出發(fā)，去探索發(fā)展社會主義民主的規(guī)律及實現(xiàn)形式，卻考慮不多。反思?xì)v史，關(guān)照現(xiàn)實，我們應(yīng)改變傳統(tǒng)的認(rèn)識民主的思維方式，真正理性地認(rèn)識民主。

首先，要樹立程序民主的思維理念，重視民主程序和體制的建設(shè)。程序和體制建設(shè)對于民主制度的重要性，就在于使民主完成從理想到現(xiàn)實、從理論到實踐、從靜態(tài)到動態(tài)的飛躍。民主在一定程度上就是程序政治，沒有程序就不是民主。當(dāng)前我國民主建設(shè)中存在的突出問題之一，就是民主程序的不健全和不能得到嚴(yán)格遵循。要解決這一問題，就要認(rèn)真探索關(guān)于我國民主的選舉制度與程序、公共權(quán)力制約與監(jiān)督機制、公民利益表達(dá)渠道和公民權(quán)利保障機制等現(xiàn)實問題。

其次，民主不僅是一種政治理想和理念，也是一種實踐，它不應(yīng)停留在靜態(tài)的國家制度層面，更應(yīng)成為實踐的過程。只有通過實踐，民主才能內(nèi)化為民眾的思想意識和生活習(xí)慣，這時，民主就將是不可逆轉(zhuǎn)的。在當(dāng)前的民主建設(shè)中，必須認(rèn)真對待基層的民主實踐。托克維爾曾在《論美國的民主》中指出，美國的地方分權(quán)制度直接產(chǎn)生了民主的訴求，培養(yǎng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主自治的精神。它像一所學(xué)校，訓(xùn)練公民如何行使自己的民主權(quán)利。這種培養(yǎng)和訓(xùn)練是十分重要的，因為，“在小事情上都沒有學(xué)會使用民主的老百姓，怎么能在大事情上運用民主呢”［1］107。同樣，我國基層民主的意義也在于此。只有當(dāng)民眾在管理自身事務(wù)中學(xué)會了民主參與、民主管理、民主決策以及民主監(jiān)督的方法，適應(yīng)了民主的生活習(xí)慣并學(xué)會了民主的細(xì)節(jié)與技術(shù)后，高層次的大范圍民主才能擁有實踐和民眾基礎(chǔ)。以村民自治、社區(qū)自治、基層人大代表選舉以及民主懇談、民主協(xié)商等形式存在的基層民主實踐，必須不斷加以實質(zhì)性的推進(jìn)和強化，使它們成為民主訓(xùn)練的大學(xué)校。

樹立正確的思維方式，理性認(rèn)識民主，并不是要放棄民主的理想與原則。因為，對于一個封建專制主義傳統(tǒng)深厚、歷史包袱沉重的國家來說，并不是苦于民主太多，而是苦于民主太少。但也正因為我們賦予了民主以太崇高的價值、太過激情化與理想化的追求，一旦民主理想受挫，或現(xiàn)實的民主不那么理想，就容易導(dǎo)致一些人對民主的失望，甚至選擇消極的方式來對待民主。因而，當(dāng)下發(fā)展民主，既要有民主的熱情與理想，更要有現(xiàn)實主義的理性務(wù)實態(tài)度。民主的實踐是很困難的，僅有理想和熱情不行，僅有理論和方案論證也不行，僅有投票選舉也不是完全的民主。民主不等于真理，不是唯一的原則，公平、自由、法治等都是重要的原則。民主也是有底線的，對于涉及公民私人事務(wù)和個人產(chǎn)權(quán)的東西，是不能用民主方式去解決的，否則就是對民主的濫用。在這些私域，自由是原則。對于中國這樣一個國土遼闊、民情復(fù)雜的多民族國家來說，單靠民主無法解決一系列重大的問題。如：民族和國家的統(tǒng)一與有效治理、中央與地方的關(guān)系、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、人民大眾生活水平的持續(xù)提高等，這些都是制約民主發(fā)展的重大而現(xiàn)實的問題。如果這些問題都沒能得到應(yīng)有的關(guān)注并逐步加以解決，只是一味推行民主的“大躍進(jìn)”，其后果可能是災(zāi)難性的。它帶給人們的將不是自由、安定與福利的提高，而是動蕩與貧困。因而，我們在大力發(fā)展民主的同時，也不能將民主理想化與絕對化，不應(yīng)追求速成的形式化的民主。

當(dāng)前，西方世界正掀起反思民主的浪潮，然而對于中國來說，這也許并不是好事。因為，在民主尚不健全和成熟的社會就展開對民主的“反思”，非常容易成為阻礙民主建設(shè)的絆腳石。當(dāng)然，在全球化的今天，中國的制度轉(zhuǎn)型也應(yīng)該從世界對制度的反思中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。不重復(fù)世界各國在民主發(fā)展中出現(xiàn)過的失誤，理性認(rèn)識民主，慎重對待民主建設(shè)，這始終是我們正確的選擇。

二、認(rèn)真探索中國的民主模式

當(dāng)代中國民主應(yīng)以什么樣的模式展現(xiàn)于世界面前，這是人們都十分關(guān)注的問題。許耀桐教授指出：“所謂民主發(fā)展模式，就是指在實現(xiàn)和發(fā)展民主的進(jìn)程中，由于采用的途徑、方式以及建立的民主制度與別人不同，從而具備了一套系統(tǒng)的、穩(wěn)定的鮮明特色?！保?］24根據(jù)這一定義，他總結(jié)出中國民主模式的五大特征：戰(zhàn)略思想是馬克思主義民主理論，領(lǐng)導(dǎo)核心是中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，經(jīng)濟基礎(chǔ)是公有制經(jīng)濟為主體，路徑選擇是擴大基層民主，發(fā)展次序是優(yōu)先發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。［2］25－26房寧教授也就中國民主模式問題撰文指出，經(jīng)過長期實踐和反復(fù)探索，已經(jīng)形成了具有中國特色的一種新的民主政治模式，這就是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一這樣一種“三位一體”的民主模式。［3］其實，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國，以及馬克思主義民主理論的指導(dǎo)和公有制的經(jīng)濟基礎(chǔ)，這些應(yīng)該說是中國民主模式的實體部分，是最能概括中國民主模式的實質(zhì)特征的。而中國的民主要形成自己的模式，不僅要有自己獨有的理論體系，還要有權(quán)力和權(quán)利結(jié)構(gòu)特色以及能夠體現(xiàn)民主實質(zhì)的多種實現(xiàn)形式，這些實現(xiàn)形式也應(yīng)該是中國民主模式的獨有特征。中國的民主模式除了在實體民主上與其他民主模式具有不同之處外，更為重要的是，還應(yīng)該在制度體系和民主建設(shè)路徑上具有自己的特色。在制度框架上，既有選舉民主的代議制，亦有協(xié)商民主的制度安排，兩者可以有效互動。在路徑上，不同于傳統(tǒng)的西方國家，也不同于大多數(shù)后發(fā)展國家的動蕩化的、靠外力主導(dǎo)的民主進(jìn)程，而是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推動下的、漸進(jìn)的穩(wěn)定的民主進(jìn)程。

當(dāng)然，對于中國民主模式問題，也有一些學(xué)者提出不同意見，認(rèn)為中國還不具備一個完整的民主模式，民主建設(shè)不應(yīng)該忽略他國的制度經(jīng)驗和智慧。提出這一點是非常中肯的。中國的民主建設(shè)是在一個開放的世界中進(jìn)行的，對他國民主文明的借鑒與學(xué)習(xí)是不可避免的。溫家寶在《關(guān)于社會主義初級階段的歷史任務(wù)和我國對外政策的幾個問題》的講話中曾指出：“科學(xué)、民主、法制、自由、人權(quán)，并非資本主義所獨有，而是人類在漫長的歷史進(jìn)程中共同追求的價值觀和共同創(chuàng)造的文明成果。”［4］要借鑒和學(xué)習(xí)這些成果，就必須加強對西方民主歷史和理論的深入研究。中國民主建設(shè)的歷史處境和文化傳統(tǒng)都不同于西方民主，兩者本身就存在著歷時性和共時性反差，簡單地嫁接移植，極有可能犯下刻舟求劍的錯誤。就理論層面而言，從近代的天賦人權(quán)、契約論與人民主權(quán)論、自由論、分權(quán)制衡論、代議制政府理論，到當(dāng)代的新自由主義、新保守主義以及社會民主主義的民主理論，精英民主論和多元民主論，協(xié)商民主、強勢民主等參與制民主理論，以及電子民主、綠色民主、差異民主、反抗性民主、跨國民主等理論，西方民主理論也是一個根據(jù)西方國家民主形勢和實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展的過程，不是哪一個民主理論所能夠全部闡釋的。另外，民主實踐本身的復(fù)雜性也使理論呈現(xiàn)多樣性。我們除了研究具體的民主理論，還應(yīng)看到這些理論體現(xiàn)的最基本的民主精神及其邏輯和歷史聯(lián)系，綜合吸收這些理論的精華，汲取其中的政治智慧。若簡單地把其中某種民主理論奉若圭臬，帶來的則可能是災(zāi)難與動蕩。從實踐層面看，西方民主政治經(jīng)過若干次危機后的調(diào)整，已經(jīng)從單一的選舉民主、代議制民主走向與多元民主、協(xié)商民主、強勢民主、電子民主等多種民主形式相互滲透、互相融合的混合體，呈現(xiàn)多種多樣的民主實踐形式，我們可以從這些理論和實踐中獲得許多有益的啟示。對于西方那些已經(jīng)成熟的制度形式，如：選舉制度、代議制的議會制度與辯論制度、監(jiān)督制度、公民的參政議政制度等，則更具有借鑒的意義。這不僅是可能的，也是可行的。中國的許多民主實踐，已經(jīng)在自覺或不自覺地進(jìn)行這樣的嘗試。但是，從本質(zhì)上講，民主制度是一種需要內(nèi)源力量支撐和從內(nèi)部成長起來的制度，任何外部的強力推進(jìn)或者簡單的制度移植，都無法建設(shè)起真正意義上的民主制度。因此，比借鑒和吸收更重要的，是培養(yǎng)土生土長的，適合于自己文化傳統(tǒng)和社會政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的民主制度與模式。中國的民主模式必將是對中國民主建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)和升華，而不可能是從國外照搬一種模式進(jìn)行制度移植的結(jié)果。對于中國而言，就是要根據(jù)本國國情，適應(yīng)世情變化，建立對于實質(zhì)性民主的共識，探索多樣化的民主實現(xiàn)形式。當(dāng)代中國的民主建設(shè)，不應(yīng)該簡單地以選舉為單一目標(biāo)，片面強調(diào)選舉形式的民主，搞為選舉而選舉，而應(yīng)結(jié)合具體實踐，在保障大多數(shù)民眾的民主政治權(quán)利、確保實質(zhì)民主的前提下，發(fā)掘現(xiàn)有民主體制資源，進(jìn)行多種形式的民主制度創(chuàng)新，探索權(quán)力制約和公民參與決策和自主管理的形式。如：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作的政治協(xié)商制度與協(xié)商民主的精神有契合之處，應(yīng)充分利用這種體制資源，發(fā)展中國式協(xié)商民主；中國的村民自治和社區(qū)民主以及其他形式的基層民主，與強勢民主精神亦有耦合之處，應(yīng)大力推進(jìn)和完善基層民主，強化公民的自主參與和自我管理。從這個意義上說，中國的民主模式是否已經(jīng)形成并不是問題的關(guān)鍵，關(guān)鍵是在國家和社會轉(zhuǎn)型的時刻，能夠?qū)⒚裰鲉栴}提出來，認(rèn)真思考與探索民主的中國發(fā)展之路。

三、從發(fā)展中國家的民主化和民主建設(shè)中吸取相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)

不少發(fā)展中國家在民主化和民主建設(shè)中曾走了彎路，經(jīng)歷了動蕩、反復(fù)的過程。這些國家的民主化主要來自于全球化帶來的外部壓力的推動，大多采用西方民主模式。但是，許多國家只是繼承了西方民主的“形”，而無民主之“實”。在民主建設(shè)的進(jìn)程上，一般先是在外部壓力下建立了民主制度的框架，但卻沒有形成對民主精神與規(guī)則的共識性理解，民主文化意識落后，民主能力低下與制度超前共存；民主化和民主建設(shè)在速度上呈現(xiàn)加速態(tài)勢，但卻沒有堅實的公民社會的基礎(chǔ)與土壤，沒能形成有效而持久的民主制度。這使民主化和民主建設(shè)的過程在這些國家總是伴隨著動蕩，呈現(xiàn)脆弱性和反復(fù)性并存的局面。

作為在歷史境遇和文化傳統(tǒng)上與上述國家有諸多相似點的國家，中國應(yīng)該也完全可以吸取這些國家的經(jīng)驗與教訓(xùn)。筆者認(rèn)為，以下幾點啟示尤為重要：

第一，當(dāng)代中國的民主建設(shè)將始終面臨全球化條件下西方國家及其民主模式的壓力與挑戰(zhàn)，尤其將面對新一輪民主化“顏色革命”的沖擊。在壓力之下，我們既不能重蹈某些發(fā)展中國家全面引進(jìn)西方民主模式的覆轍，又不能踟躇不前，延誤自身民主建設(shè)的進(jìn)程。這就要求我們，以更為主動的態(tài)勢推進(jìn)民主建設(shè)，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識加強社會主義民主建設(shè)的迫切性和重要性，以開放的視野和心態(tài)，務(wù)實和謹(jǐn)慎的態(tài)度，循序漸進(jìn)，有所為、有所不為。在推動民主建設(shè)的戰(zhàn)略上、主動權(quán)和主導(dǎo)力量上，應(yīng)有所作為；對于民眾的利益表達(dá)和民主訴求以及多種多樣的民主實踐探索，應(yīng)加以尊重，積極扶持和引導(dǎo)。如果不能主動推進(jìn)民主政治建設(shè)，那就等于賦予西方民主和價值觀以更多的吸引力和誘惑力，也給予西方國家在我國民主建設(shè)上更多的話語權(quán)。從總體上來說，積極應(yīng)對壓力和挑戰(zhàn)，需要加強對中國民主建設(shè)規(guī)律的研究，包括對民主建設(shè)的總體戰(zhàn)略設(shè)想，采取怎樣的路徑推進(jìn)民主建設(shè)，對民主建設(shè)的進(jìn)程、速度，民主的程序，民主如何有效運轉(zhuǎn)，對政黨在民主建設(shè)中的作用，對民主與文化傳統(tǒng)的關(guān)系等方面的研究。同時，還要探究中國民主建設(shè)的文化和哲學(xué)基礎(chǔ)，探究本土成長起來的、適合于自己文化傳統(tǒng)和社會政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的民主制度。只有對中國民主建設(shè)的規(guī)律有清晰的認(rèn)識和把握，才會有民主建設(shè)的自信，才不會盲目崇拜西方民主模式。

第二，要倡導(dǎo)正確的民主發(fā)展觀。民主建設(shè)不是簡單的制度移植過程，民主的模式是多樣化的，民主在不同的文化傳統(tǒng)中可以有不同的形式；民主不是簡單的選舉，也不可能速成，民主建設(shè)必須與經(jīng)濟發(fā)展速度和水平相適應(yīng)，過快的民主化是不可取的，這些都已經(jīng)為許多發(fā)展中國家的經(jīng)驗所證實。同樣，滯后的民主建設(shè)終究會成為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的巨大障礙；民主建設(shè)必須遵循穩(wěn)定、有序的原則，以有利于政治發(fā)展與政治穩(wěn)定，無序的民主建設(shè)只能帶來政治的動蕩，反過來也會破壞民主建設(shè)，沒有穩(wěn)定的政治環(huán)境，民主建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展都將是空談；民主建設(shè)應(yīng)以有利于經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟繁榮，有利于社會發(fā)展與社會公正，有利于增進(jìn)人民福祉為原則，不能為民主而民主。

第三，要大力培育公民社會和民主政治文化，樹立對民主價值的信任和對民主規(guī)則的尊崇。公民社會是健康而有效的民主最可靠的保證。在活躍、多元的公民社會，中間階層的不斷壯大將產(chǎn)生對于權(quán)利意識、自主意識、平等精神及政治參與的強烈訴求，是推動民主的重要動力。中國公民社會的形成，將使民主擁有深厚的社會土壤和根基，而不至于淪為西方壓力下的政治產(chǎn)品。公民社會所孕育的公民意識、公民性格和法治觀念，是民主建設(shè)的觀念支撐。民主不僅僅是代議制、選舉制等簡單的制度安排，民主是一整套價值觀念，包含著人權(quán)、自由和平等等文化理念，民主的有效運轉(zhuǎn)需要民主文化的支撐。民主的文化制約固然不是最重要的，但民主要想有效而長久，沒有政治精英和廣大民眾從心理、思想、態(tài)度、思維方式和行為方式上對民主文化的認(rèn)同，將永遠(yuǎn)是形式化的和脆弱的。在當(dāng)下中國，要培育民主文化，除了繼續(xù)推進(jìn)各種民主實踐外，更為重要的是發(fā)揮民主教育的作用，廣泛利用學(xué)校和大眾傳媒，使民主之精神深入人心。

第四，發(fā)展民主要以公平而又有效的民主為起點目標(biāo)，發(fā)揮民主的保障性功能。民主必須同時給社會上所有的力量群體以公平的機會，使之能在制度的框架內(nèi)競爭，并產(chǎn)生實質(zhì)性成果，即民主的制度安排要能解決當(dāng)前社會發(fā)展中突出的社會公平問題。如：建立健全社會保障體系，建立公平的社會分配制度，給予弱勢群體以制度化的利益代表和表達(dá)機制，把更多話語權(quán)還給弱勢群體，讓他們在國家政治生活中有自己的聲音和意見表達(dá)。同時，對于其他各種利益群體，也應(yīng)有相應(yīng)的利益保障機制?？梢哉f，只有公平和有效的民主，才能贏得各階層和群體的支持，民主建設(shè)才不至于演變?yōu)榧ち业睦鏍帄Z和社會對抗。

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［4］溫家寶.關(guān)于社會主義初級階段的歷史任務(wù)和我國對外政策的幾個問題［N］.新華日報，2007-02-27（4）.

責(zé)任編輯：王清明