摘 要：各級政府在和諧社會的建設(shè)中起著主導(dǎo)性作用，政府角色模式轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為和諧社會構(gòu)建的現(xiàn)實動力。因而，構(gòu)建和諧社會必須以重構(gòu)社會發(fā)展的價值準(zhǔn)則、建立現(xiàn)代公共財政體系、健全社會利益表達(dá)機制和利益調(diào)節(jié)機制為切入點，大力推進政府角色模式由“經(jīng)濟建設(shè)型”向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：和諧社會；政府；角色轉(zhuǎn)型；公共服務(wù)

中圖分類號：F401 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）08/09-0106-05

十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，全面提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署，同發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設(shè)社會主義民主政治和社會主義先進文化一道，共同構(gòu)成了四位一體的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，標(biāo)志著我們黨對有中國特色社會主義道路的探索達(dá)到了新的理性高度。

基于各級政府在和諧社會建設(shè)中所擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)，《決定》還明確提出了“建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)要求，并就服務(wù)型政府的宗旨、職能配置、管理方式、行為模式等方面作出原則性規(guī)定。這也表明推進政府角色模式從經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，實際上已經(jīng)成為和諧社會建設(shè)的重要現(xiàn)實推動力。

一、政府是和諧社會構(gòu)建的主導(dǎo)者

和諧社會建設(shè)既是一個長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，又是一個宏大的社會系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮社會各個組織和全體公民的作用。這其中，各級黨委政府發(fā)揮著至關(guān)重要的主導(dǎo)性作用。

首先，政府作為國家意志的具體體現(xiàn)者，是社會利益整合的主體。社會和諧說到底是社會利益的協(xié)調(diào)問題。在市場經(jīng)濟條件下，競爭機制的作用必然導(dǎo)致社會利益的分化，形成多元化的社會利益格局。不同的利益群體有著不同的利益訴求，他們在競爭社會稀缺資源的過程中必然會發(fā)生各種利益沖突。政府作為社會利益的整合者，一方面必須為社會資源的競爭制定公正的規(guī)則體系，并保證規(guī)則體系能夠有效地制約社會資源的競爭；另一方面必須通過社會二次分配，進行必要的社會利益協(xié)調(diào)，使競爭的失利者獲得一定的補償。任何一種社會和諧，都以社會規(guī)則系統(tǒng)的有效運作為前提，政府如果不能很好地發(fā)揮規(guī)則的制定者、執(zhí)行者的作用，發(fā)揮社會利益的整合作用，社會利益的沖突就可能發(fā)展到瓦解社會秩序的程度，發(fā)展到社會共同體解體的程度，社會文明也就會退化到弱肉強食的叢林狀態(tài)。因此，要在市場化和經(jīng)濟起飛進程中有效地維系社會和諧，首先就必須充分發(fā)揮各級政府在保障社會規(guī)則系統(tǒng)的有效運作上的作用。

其次，政府是公共資源的配置者，各級政府能否合理地配置公共資源，是社會能否實現(xiàn)和諧的重要決定因素。充分發(fā)揮市場機制在社會資源配置中的基礎(chǔ)性作用，是中國體制改革的重要目標(biāo)，但即使在市場經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)的西方國家，市場也絕非資源配置的唯一方式，政府同樣發(fā)揮著重要的作用。經(jīng)過改革開放以來近30年的發(fā)展，我國已經(jīng)積累了可觀的財富，政府手中掌握的近4萬億的稅收和1萬億美元的外匯儲備，已經(jīng)使政府具備了相當(dāng)大的調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟社會生活的實力。各級政府如果能夠本著以人為本的發(fā)展理念，按照公平正義的原則，合理地配置其所掌握的規(guī)模龐大的公共資源，重點解決好突出的民生問題，和諧社會秩序的構(gòu)建也就有了基本的保障。

再次，政府主導(dǎo)型發(fā)展模式，決定了各級政府在國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和公共政策的制定、實施中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。我國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1000美元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度正在加快，社會利益格局正發(fā)生重大變化，社會轉(zhuǎn)型正面臨關(guān)鍵的臨界點，社會進入了一個既充滿發(fā)展機遇、又面臨各種社會風(fēng)險的新的發(fā)展時期。在這個特殊時期，能否實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，在經(jīng)濟起飛過程中維系穩(wěn)定、和諧的社會秩序，關(guān)鍵在于政府能否積極制定和實施合理的公共政策。政府是國家公共利益的代表和管理者，它通過制定充分反映公共意志的政策、確立社會普遍遵從的行為準(zhǔn)則、調(diào)整社會規(guī)范和社會關(guān)系，來維護公共利益，保證社會公正，推動社會健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。在當(dāng)前事關(guān)中國未來命運的重要階段，如果政府采取的政策妥當(dāng)，就可以帶領(lǐng)人民平穩(wěn)度過這一關(guān)鍵期；如果在政策導(dǎo)向上發(fā)生重大失誤，則會激化矛盾，造成社會動蕩，從而阻礙經(jīng)濟與社會發(fā)展。

中央在提出科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把社會和諧上升到中國特色社會主義本質(zhì)屬性高度，這體現(xiàn)了國家經(jīng)濟社會發(fā)展價值取向一種重大的調(diào)整。社會和諧既是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保障，又是實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)、合理發(fā)展的重要目標(biāo)。社會和諧目標(biāo)的提出，意味著發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)型。從實現(xiàn)社會和諧的社會發(fā)展價值導(dǎo)向來講，科學(xué)發(fā)展觀的落實可以理解為三個層面的問題：一是為誰發(fā)展？科學(xué)發(fā)展觀視野下的發(fā)展，不是為了少數(shù)人的特殊利益而發(fā)展，不是為了政府的政績發(fā)展，而是要為全體社會成員的福利而發(fā)展，要讓全社會的成員都能分享到發(fā)展的成果。于是，就有了更加注重社會公平的問題，有了關(guān)注社會底層的問題。二是發(fā)展為了什么？我們需要從以往單純注重物質(zhì)財富增長，注重GDP增長的發(fā)展，轉(zhuǎn)向更多地關(guān)注國民生活質(zhì)量的提升，關(guān)注社會成員對幸福的切實感受，關(guān)注社會和諧秩序的維系。三是如何發(fā)展？這就有了如何實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、城市與鄉(xiāng)村、物質(zhì)文明與精神文明、人類與生存環(huán)境之間以及代際之間全面協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，就有了社會關(guān)系以及人與自然關(guān)系的可持續(xù)性問題。要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，完成發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，就需要各級政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略，以及各種政策充分體現(xiàn)這樣的發(fā)展理念。

最后，就改革開放以來各級政府所發(fā)揮的作用來講，和諧社會的構(gòu)建很大程度上取決于政府角色的轉(zhuǎn)型。在過去的20多年間，在“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的發(fā)展導(dǎo)向的作用下，各級政府一心一意致力于經(jīng)濟建設(shè)，在加快經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用，各級政府的行為都呈現(xiàn)出了鮮明的經(jīng)濟建設(shè)型政府的角色模式?？陀^地講，在經(jīng)濟十分落后、社會各項事業(yè)的發(fā)展都嚴(yán)重受制于經(jīng)濟發(fā)展水平的情況下，各級政府以組織經(jīng)濟建設(shè)為首要職能的角色定位，有一定的歷史合理性。但近些年來社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展問題也越來越突出地暴露出來。更重要的是，在不合理的政績考核體系的刺激下，一些地方政府的職能已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差和扭曲，如把“發(fā)展是硬道理”片面地理解為經(jīng)濟增長是硬道理，把“發(fā)展是第一要務(wù)”簡單地理解為經(jīng)濟發(fā)展是唯一要務(wù)，甚至為單純追求GDP增長而不惜讓一部分社會群體承受巨大的利益犧牲，不惜讓環(huán)境付出巨大的代價。這些影響社會和諧的突出矛盾和問題，其產(chǎn)生的原因盡管是復(fù)雜的、多方面的，但許多問題不能不說與地方政府發(fā)展導(dǎo)向和政策取向的錯位存在著密切的關(guān)系。換言之，地方政府角色的缺位、越位，正是一些影響社會和諧的因素長期得不到解決，甚至不斷惡化的重要根源。

二、和諧社會構(gòu)建需要政府角色模式轉(zhuǎn)型

正如經(jīng)濟體制改革經(jīng)歷了十多年“摸著石頭過河”的“試錯”性探索，才最終確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體系的目標(biāo)模式一樣，中國的行政體制改革在經(jīng)歷了長時期的適應(yīng)性調(diào)整，經(jīng)歷了以機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行牡膸纵喿兏镏?，逐步認(rèn)識到從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟向市場主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變是市場化改革的必然趨勢，與之相對應(yīng)，政府的角色也必然要從主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變到提供公共服務(wù)的軌道上來，于是在新世紀(jì)之初中央便確立了構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的目標(biāo)模式。一方面，隨著中國市場經(jīng)濟體系的逐步發(fā)育成熟，政府角色正面臨著一個結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)型。在市場主體和社會中介組織已經(jīng)可以越來越廣泛地承擔(dān)政府某些相關(guān)職能的情況下，公共物品和公共服務(wù)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實迫切要求政府在弱化經(jīng)濟建設(shè)主體角色的同時強化其公共服務(wù)功能。另一方面，公共服務(wù)型政府的建設(shè)也順應(yīng)了世界公共管理體制改革的潮流。20世紀(jì)70年代興起的西方行政體制改革浪潮，在對政府職能進行重新定位與設(shè)計時，最終都選擇了公共服務(wù)導(dǎo)向，實現(xiàn)了由重管制向重服務(wù)的職能轉(zhuǎn)換，以及“以政府為中心”向“以公眾為中心”的價值轉(zhuǎn)換。

政府角色模式的轉(zhuǎn)變，作為我國行政體制改革的主題，已經(jīng)提出了近20年，其間政府角色的轉(zhuǎn)變也取得了一些進展，但從總體上看，政府角色轉(zhuǎn)變還沒有實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的突破，政府角色越位、缺位和錯位現(xiàn)象還司空見慣。政府角色轉(zhuǎn)變長期滯后，究其根源，一個重要原因，是以往的政府職能調(diào)整，缺乏一個清晰的目標(biāo)模式，限于枝節(jié)性的修修補補。在中央明確提出科學(xué)發(fā)展觀，確立經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，建設(shè)服務(wù)型政府很自然地就成為中國行政體制的目標(biāo)模式。增進政府服務(wù)職能的實質(zhì)，是為市場和公民提供所需的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。提升政府的公共服務(wù)功能意味著政府把“服務(wù)人民”作為自身行為的邏輯起點和最終歸宿，將自身定位于服務(wù)者的角色，不斷地應(yīng)對人民日益增長的多樣化需求，不斷完善基本的公共服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并以人民是否滿意作為評判工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。在市場經(jīng)濟條件下，要求政府在提供維持性公共服務(wù)以保證國家機器正常運作，維持社會的良性發(fā)展的前提下，還必須提供全面的社會性服務(wù)以彌補市場缺陷，滿足通過市場機制滿足不了或滿足不好的社會公共需求，如公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利和保障、勞動力再就業(yè)、環(huán)境保護、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會安全和秩序等。換言之，政府角色職能應(yīng)轉(zhuǎn)變到為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好、和諧、可持續(xù)的環(huán)境和提供服務(wù)上來。

政府的公共服務(wù)職能也體現(xiàn)在為市場經(jīng)濟有效運作提供必要的規(guī)則服務(wù)上，即通過提供合理的規(guī)章制度來規(guī)制市場行為和規(guī)范市場秩序，為各個市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境與平等競爭的條件，以降低市場經(jīng)濟活動的運行成本，增進市場效率，提高市場經(jīng)濟的活力，促進社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。在市場主體已經(jīng)基本發(fā)育成熟的條件下，政府在市場經(jīng)濟發(fā)展中的角色，應(yīng)轉(zhuǎn)變成為市場主體創(chuàng)造平等競爭環(huán)境和提供服務(wù)的“服務(wù)員”。當(dāng)前的重點是健全和完善市場規(guī)則體系，打破行政性壟斷，限制行政權(quán)力對微觀經(jīng)濟過程過多過濫的干預(yù)，著力創(chuàng)造一個有利于市場主體平等競爭的市場環(huán)境。

社會管理同樣是政府的一個重要職能。這里的社會管理，主要是指通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會事務(wù)，化解社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護社會公正、持續(xù)和穩(wěn)定的過程。政府執(zhí)行社會管理職能、充當(dāng)社會管理者，既是彌補市場失靈的要求，是協(xié)調(diào)各種矛盾的前提，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要任務(wù)。目前，我國政府社會管理職能還不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的需要，當(dāng)代中國的社會變遷對政府社會管理職能提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：一是社會發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟增長，突出體現(xiàn)在我國社會安全網(wǎng)的建設(shè)緩慢，社會保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低。二是在經(jīng)濟與社會發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了諸如貧富差距加大、社會保障覆蓋面過低、就業(yè)形勢嚴(yán)峻、社會事業(yè)發(fā)展緩慢、政府債務(wù)風(fēng)險與財政風(fēng)險加大等，這些問題都給社會和諧秩序的維系增加了不確定性因素。三是我國社會組織形態(tài)和社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，同時由于城鄉(xiāng)、地區(qū)差距和收入分配差距的擴大，導(dǎo)致了不同社會階層之間的利益摩擦和沖突增多。這些都要求各級政府進一步強化社會管理職能，為人民群眾提供安居樂業(yè)的社會環(huán)境和生活環(huán)境。如通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，完善社會保障體系，維護社會公正和社會穩(wěn)定；加強社會治安綜合治理，維護良好的社會秩序；強化危機管理意識，加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力；完善就業(yè)服務(wù)體系，提供有利于擴大就業(yè)的政策環(huán)境；控制人口增長和治理生態(tài)環(huán)境，促進人與自然的協(xié)調(diào)與和諧；鼓勵開展各種形式的社會互助活動，保護困難群眾基本利益等。

三、以完善制度推進政府角色模式轉(zhuǎn)型

各級政府在和諧社會構(gòu)建中的主導(dǎo)作用，以及政府自身所面臨的職能轉(zhuǎn)變的重大挑戰(zhàn)，決定了政府角色模式從經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變實際上已經(jīng)成為和諧社會建設(shè)的重要現(xiàn)實推動力。但從和諧社會建設(shè)所面臨的主要矛盾來講，要想實現(xiàn)政府角色模式的轉(zhuǎn)換就必須突破現(xiàn)有的價值準(zhǔn)則、建立現(xiàn)代公共財政體系、建立健全社會利益表達(dá)機制和利益調(diào)節(jié)機制。

1.重構(gòu)社會發(fā)展的價值準(zhǔn)則，確立公正至上的價值導(dǎo)向

公正是協(xié)調(diào)社會各個階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是社會凝聚力、向心力和感召力的源泉。改革和發(fā)展只有遵循公平正義的原則，才能取得社會各個階層的共識和認(rèn)同，獲得最廣泛的社會支持。只有公眾在社會現(xiàn)實生活體現(xiàn)了起碼的公平正義這一點上形成了廣泛的共識，社會共同體才能有效地維護共同體成員內(nèi)部之間的和諧關(guān)系。當(dāng)前，公平正義已經(jīng)成為社會利益沖突中公眾普遍的價值需求。如果我們按照社會競爭的過程邏輯，把公平（平等）的內(nèi)涵理解為起點平等（社會地位的平等）、過程平等（規(guī)則的一視同仁）及結(jié)果平等（最終分配的相對均衡）三層內(nèi)容的話，起點平等和規(guī)則平等所構(gòu)成的形式公正，或者說機會平等，相對于結(jié)果平等，無疑更具有基礎(chǔ)性和前提性的意義。這種意義的形式公正，同效率并不構(gòu)成沖突，不存在“兼顧”的問題，因為它正是效率之母。

從西方的歷史來看，其公平與效率之爭，是在形式公正得到了法律制度的基本保障的前提下展開的，羅爾斯與諾齊克的爭論對于我們的啟示，只有放在這樣背景下才有真實意義。就中國而言，在改革之前，我們在很大程度上是把形式公正當(dāng)作“資產(chǎn)階級法權(quán)”來批判的，因而在實踐中產(chǎn)生了很強的舍棄形式公正直接爭取結(jié)果平等的沖動。其結(jié)果是社會共同體成員在沒有獲得形式公正的前提下，陷入了無效率所導(dǎo)致的共同貧困。改革開放后，我們逐步確立了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的價值取向，近些年來我們又進一步強調(diào)要“更加注重公平”，具體的原則是“一次分配注重效率，二次分配注重公平”。必須指出的是，“兼顧”意義的“公平”只能理解為作為社會競爭結(jié)果的財富分配的相對平等，而決不能錯誤地認(rèn)為形式公正意義的機會平等，也必須為效率讓路，處于“兼顧”的地位。因此，從構(gòu)建社會和諧的角色講，政府行為必須牢固地確立公正至上的價值導(dǎo)向，堅決避免任何以犧牲社會公正為代價的所謂“效率至上”。為此，國家的各種法律，政府制定的各種公共政策，都必須切實保障所有社會成員平等的國民待遇，保證所有社會競爭的規(guī)則體現(xiàn)形式公正，并能夠得到有效的執(zhí)行。只有在這一基礎(chǔ)上，才談得上通過二次分配對國民的收入進行必要的調(diào)節(jié)。

2.建立健全現(xiàn)代公共財政體系，強化各級政府的公共服務(wù)功能

現(xiàn)代公共財政是與市場經(jīng)濟體制相聯(lián)系的，著眼于校正市場失靈現(xiàn)象的財政管理體制。在市場經(jīng)濟條件下，凡是市場經(jīng)濟無法解決或解決不好的，屬于社會公共領(lǐng)域的事項，公共財政原則上都必須介入。公共財政的最重要的特點，顧名思義，就是公共性，它以滿足社會公共需要和追求社會公共利益為宗旨，以促進經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，實現(xiàn)和諧社會為目標(biāo)。要實現(xiàn)由經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變，建立現(xiàn)代公共財政體系是一個核心問題。

一方面，必須根據(jù)政府間事權(quán)的配置，對政府間的財權(quán)進行合理化的調(diào)整，形成各級政府財權(quán)與事權(quán)的對稱局面。隨著分稅制財政體制的實施，在中央政府的財力得到保障的同時，中國的財政體制也暴露出了中央財政投資性支出過大，轉(zhuǎn)移支付力度過小，以及地方財力過度集中化，導(dǎo)致政府間財政資源配置同事權(quán)配置很不相稱的局面。為此，當(dāng)前迫切需要根據(jù)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，在劃分區(qū)域性公共產(chǎn)品與全國性公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，明確財政支出的來源和承擔(dān)者，建立各級政府事權(quán)與財權(quán)的對稱機制。另一方面要通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快由投資型財政向公共服務(wù)型財政的轉(zhuǎn)變，大幅度增加社會保障、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護等重點公共需要支出，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，使全體社會成員共享改革發(fā)展的成果。同時，要切實降低各級政府的行政成本。據(jù)統(tǒng)計，中國目前有一半左右的省，其財政收入65%以上用于行政事業(yè)開支，大多數(shù)縣的行政事業(yè)費占財政收入80%-90%，換言之，為數(shù)不少的縣市的財政預(yù)算基本處于自我維持狀態(tài)。1990-2001年間，我國行政管理費用年均增速為29.2％，12年間增長了7.3倍。90年代末及新世紀(jì)初，全國大概有350萬輛公務(wù)車，一年耗費3000億人民幣，而2001年全國用于低保的費用只有100億元，失業(yè)保險也只有190億元。

3．建立健全社會利益表達(dá)機制和利益調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)社會分化的有序化和合理化

依法享有各項民主權(quán)利，享有市場主體自主選擇權(quán)利的社會成員，根據(jù)自身的價值偏好努力實現(xiàn)個人收益的最大化，由此導(dǎo)致社會利益不斷分化，并在這種分化過程中形成各種利益矛盾和利益沖突，這是現(xiàn)代開放社會的生活常態(tài)，也是和諧社會建設(shè)面臨的一個核心問題。人類社會發(fā)展的歷史充分證明，人類社會不可能通過回避利益矛盾和壓制利益沖突，來實現(xiàn)社會和諧。這是我們必須正視和接受的基本事實。更重要的是，利益的分化和沖突并不是洪水猛獸，它在不同的社會制度條件下會有截然不同的表現(xiàn)形式。只要形成了適宜的社會環(huán)境和制度約束條件，利益沖突的結(jié)局也完全可能由“你死我活”式的零和博弈或“同歸于盡”式的負(fù)和博弈，演變?yōu)橥讌f(xié)中的雙贏、分歧中的共容共存。在市場經(jīng)濟條件下，我們可以、也只能在在分歧中尋求均衡，在分化中尋求整合，在對立中求妥協(xié)，通過規(guī)范市場秩序，健全利益均衡機制，實現(xiàn)公平競爭中的社會和諧。概括地講，這種和諧機制對利益的整合應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個基本原則。

一是社會利益的分化必須建立在正義的基礎(chǔ)上，建立在充分尊重市場規(guī)則和法治秩序的基礎(chǔ)上。在轉(zhuǎn)型時期，正義的首要內(nèi)涵不能不是所有社會成員享有平等的社會權(quán)利，享有平等地競爭各種社會稀缺資源的機會，也就是享有形式公正。在按要素分配的市場規(guī)則下，勞動力、資本、知識、技術(shù)、管理等等都是生產(chǎn)要素，其提供者都是社會財富的創(chuàng)造者，都有按照自己的貢獻(xiàn)參與公平分配的權(quán)利。同時，社會利益分化必須以社會流動機會平等地向所有國民開放，打破所有先賦身份、權(quán)力的優(yōu)先權(quán)為前提。社會階層之間的自由流動，是緩和社會地位差別造成的矛盾和沖突，釋放社會底層不滿能量的根本途徑。社會流動性越大，就越能夠為社會成員提供更多的機會和希望，社會結(jié)構(gòu)就越具有彈性，社會沖突就越容易得到化解。訴諸于社會現(xiàn)實，引發(fā)社會不滿的最突出問題往往并非利益分化本身，而恰恰是利益分化的規(guī)則問題，是特權(quán)、先賦性因素等對規(guī)則公正性的破壞。

二是社會利益分化必須控制在社會可承受的范圍之內(nèi)。一個社會共同體要維系其最基本的凝聚力，保持最低限度的穩(wěn)定和和諧，就必須能夠?qū)⑸鐣睦娣只屠鏇_突控制在不引發(fā)激烈的對抗性沖突，不危及整個社會作為一個利益共同體存在的范圍之內(nèi)。換言之，和諧社會的游戲規(guī)則不能是“弱肉強食”、“贏家通吃”，而必須是弱者與強者的共容共存。在一個社會的競爭和利益分化發(fā)展到失敗者連生存的尊嚴(yán)和希望都被剝奪的地步時，社會和諧不僅對于弱者來說是一種奢望，對于強者來說同樣也只能是一種幻想。因此，當(dāng)前構(gòu)建最低限度的社會和諧必須解決的一個突出問題，就是建立全民最低限度的福利保障體系，打造社會安全閥，保證任何一個社會成員都不會因在基本生存問題上陷入“走投無路”的境地而危及社會和諧，保證社會各階層都能分享改革發(fā)展的成果。

三是健全社會各群體的利益表達(dá)機制。在利益沖突常態(tài)化時代，唯一的出路，是實現(xiàn)沖突各方的利益妥協(xié)。為此首先必須建立健全利益表達(dá)的制度化渠道，使社會各階層的利益愿望都能夠通過制度化的合法渠道表達(dá)出來，并進入公共政策的渠道。同時，社會的利益沖突必須有制度化的協(xié)商、均衡機制，借助于談判、對話、協(xié)商等利益整合機制，使沖突各方的利益都能夠通過妥協(xié)、退讓的方式得到不同程度的實現(xiàn)，并在此的基礎(chǔ)上形成社會價值的基本共識，形成對維系利益共同體的社會共同利益的尊重。

責(zé)任編輯：黃 杰