摘 要：社會事業(yè)發(fā)展得好壞，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的健康、和諧與穩(wěn)定。當(dāng)前，我國社會事業(yè)在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等方面存在著突出矛盾和問題，為了促進(jìn)社會事業(yè)的健康發(fā)展，我們必須轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路、健全機(jī)制。

關(guān)鍵詞：社會事業(yè)；突出矛盾；深層根源；對策

中圖分類號：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）08/09-0090-07

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確指出，要“更加注重解決發(fā)展不平衡問題，更加注重發(fā)展社會事業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。這說明，當(dāng)前我國的社會事業(yè)發(fā)展明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，需要大力加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)。那么，目前我國社會事業(yè)建設(shè)究竟存在哪些突出的矛盾和問題？其根源何在？應(yīng)如何破解？這是為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展所必須著力解決的問題。

一、當(dāng)前我國社會事業(yè)建設(shè)中存在的突出矛盾及其成因

改革開放近30年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的巨大成就，客觀地說，我國的社會事業(yè)建設(shè)也取得了明顯進(jìn)展。但由于種種原因，當(dāng)前社會事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，與當(dāng)前對社會事業(yè)發(fā)展的需求相比，還存在不小的差距，還面臨不少突出的矛盾和問題。當(dāng)前，我國社會事業(yè)建設(shè)中急需關(guān)注的和解決的矛盾有社會就業(yè)壓力大、教育機(jī)會不公平、醫(yī)療費(fèi)用過高、住房價格上漲過快等，這些矛盾的產(chǎn)生，原因復(fù)雜，個性和共性因素兼而有之。

（一）就業(yè)——就業(yè)難、民工苦

就業(yè)，是民生之本。當(dāng)前，在就業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題是農(nóng)民工找活難、干活苦和維權(quán)不易。目前，全國農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)1.2億左右。農(nóng)民工對推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，由于農(nóng)民工數(shù)量巨大，無論是從農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)、技能水平、生活條件而言，還是從政府及社會的引導(dǎo)、管理、服務(wù)而言，都存在著一些需要解決的問題。當(dāng)前農(nóng)民工面臨的主要問題有：（1）工資長期偏低，而且拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前，全國農(nóng)民工工資拖欠仍達(dá)到1000億元，其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為72．2％，僅有6％的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因，就是企業(yè)開出的薪酬過低；（2）工作條件差，技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多，缺乏社會保障。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境狀況堪憂。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率很低，分別為33．7％、10．3％、21．6％、31．8％和5．5％。農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償，生活往往陷入困境；（3）子女上學(xué)、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長期以來，農(nóng)民工子女在城市入學(xué)一直是個大問題。城市公辦中小學(xué)一般不接受農(nóng)民工子女上學(xué)，而一些適合普通農(nóng)民工子女上學(xué)、收費(fèi)低廉的民辦簡易學(xué)校，在一些地方卻得不到承認(rèn)，有的被強(qiáng)行關(guān)閉。農(nóng)民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。他們長期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，業(yè)余生活貧乏，缺乏社會認(rèn)同感和歸屬感。

此外，當(dāng)前在就業(yè)領(lǐng)域還存在著勞資關(guān)系不和諧的問題。主要表現(xiàn)為資本收益過分壓低勞動報(bào)酬。從工資總額占GDP的比重看，1980年、1990年和2000年分別為17%、16％和12%，出現(xiàn)了逐年遞減的趨勢。2000年到2003年，這一比重雖略有上升，但仍徘徊在12％－12.5％之間。可以說，從1990年以后勞動報(bào)酬的比重出現(xiàn)了較大幅度下降，這是資本過分壓低勞動報(bào)酬的表現(xiàn)。至于資本過分壓榨勞動的案例，媒體上可信手拈來：廣東外商投資企業(yè)半數(shù)以上工人收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，62％的員工一周工作7天；山西煤礦礦主在京爭相購買豪宅，礦工貧困潦倒；遼寧某一礦區(qū)“億萬富翁上百，赤貧礦工幾萬”；江浙一些民營企業(yè)非法使用童工，勞動條件極差；最近引起中央高度關(guān)注的山西黑磚窯事件，等等。

出現(xiàn)這些問題，從原因上講：一是我國勞動力供大于求的局面將在相當(dāng)長時期內(nèi)存在，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本、土地、勞動這三大要素的供求關(guān)系不平衡，而政府又不能直接干預(yù)企業(yè)職工的收入水平，因而勞動者居于弱勢地位；二是一些地方政府的錯誤政績觀，甚至官商勾結(jié)，也起了一定的推波助瀾的作用；三是勞動力市場主體組織行為的缺失，也是重要原因。表現(xiàn)為作為勞動者經(jīng)濟(jì)利益代表的工會，其維權(quán)職能仍遠(yuǎn)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，大多形同虛設(shè)；四是，行業(yè)自律的缺失、地方政府的不作為甚至為虎作倀，使得勞動者的權(quán)益受損問題突出。

（二）教育——上學(xué)難、上學(xué)貴

教育，是和諧之基。我國在教育事業(yè)獲得高速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些群眾反映比較強(qiáng)烈的問題。最突出的是，上學(xué)難、上學(xué)貴問題。（1）由“擇校熱”所衍生出的上學(xué)難、上學(xué)貴。由于歷史的原因，在原來學(xué)校建設(shè)整體比較落后的情況下，通過傾斜政策扶持形成了少數(shù)“重點(diǎn)學(xué)?！?，后來雖然取消了重點(diǎn)學(xué)校，但傳統(tǒng)優(yōu)勢仍然存在，再加上一些地方人為因素，造成了目前學(xué)校之間存在較大的差距，從而引發(fā)了“擇校熱”?！皳裥帷奔燃又亓藢W(xué)生的精神負(fù)擔(dān)和家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時也是當(dāng)前產(chǎn)生腐敗的一大誘因；（2）各種亂收費(fèi)、高收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。近年來，盡管教育主管部門三令五申，嚴(yán)禁亂收費(fèi)，但一些地方和中小學(xué)校以各種名義，違反規(guī)定亂收費(fèi)、高收費(fèi)，一些基層政府和有關(guān)部門向?qū)W校或通過學(xué)校向?qū)W生攤派和搭車收費(fèi)，這些都加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)；（3）高校實(shí)行收費(fèi)制度后，家庭教育負(fù)擔(dān)明顯偏重。對于工薪家庭特別是農(nóng)村一般家庭來說，每年幾千元的學(xué)費(fèi)，加上住宿費(fèi)、生活費(fèi)等，供養(yǎng)一個大學(xué)生十分不易。以平均6000元學(xué)費(fèi)(不含住宿費(fèi)與雜費(fèi)等)計(jì)，城鎮(zhèn)居民要拿出人均年收入的近60％，農(nóng)村居民則要拿出入均年收入的近200％。對照一下文明程度較高的國家，美國大學(xué)學(xué)費(fèi)開支占年人均收入的1／6，英國大學(xué)學(xué)費(fèi)過去一直是英國人均收入的1／10左右。這反映了目前我國的教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高，居民教育負(fù)擔(dān)明顯偏重，這不利于國民素質(zhì)的普遍提高和國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。

在上學(xué)難、上學(xué)貴的背后反映了一個深層次的問題，那就是教育的不公平。這種不公平主要表現(xiàn)為：城市教育與農(nóng)村教育的不公平；區(qū)域教育之間的不公平；學(xué)校教育之間的不公平；強(qiáng)勢群體與弱勢群體教育的不公平，等等。導(dǎo)致教育不公平的原因很多，主要有：一是教育投入的嚴(yán)重不足。長期以來，我國的教育投入嚴(yán)重不足，國家財(cái)政性教育支出占GDP的比重很低。1993年頒布實(shí)施的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出了到20世紀(jì)末國家財(cái)政性教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4％的目標(biāo)。盡管各方面作出了很大努力，但直到2004年，只達(dá)到了2．79％，目前，4%的目標(biāo)仍未達(dá)到，其中農(nóng)村教育面臨的問題更為突出。教育投入的嚴(yán)重不足，極大地制約著教育的發(fā)展，進(jìn)而阻礙著實(shí)現(xiàn)教育公平的歷史進(jìn)程；二是政府公共職能的缺失。教育投入的不足反映的是政府公共職能的缺失。一些教育不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生與地方政府公共職能的缺失有關(guān)。一些政府部門未能意識到義務(wù)教育不是非公共產(chǎn)品，也不是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而是純公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府全部承擔(dān)，是政府的職責(zé)所在，不應(yīng)讓老百姓分擔(dān)其成本；三是收入差距的擴(kuò)大和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在。目前我國市場經(jīng)濟(jì)處于發(fā)育階段，市場經(jīng)濟(jì)的不規(guī)范拉開了人們的差距，帶來了很多社會問題。這些社會問題所引發(fā)的社會不公，也帶來了教育不公平。城鄉(xiāng)社會的二元結(jié)構(gòu)所帶來的城鄉(xiāng)差距明顯加大，也導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育不公平問題突出；四是精英教育觀念的影響。精英教育論者認(rèn)為國家財(cái)力有限，不可能面面俱到，只能突出重點(diǎn)，確保重點(diǎn)，主張將有限的教育資源用于少數(shù)的重點(diǎn)院校和少數(shù)的精英人物，而對于大多數(shù)的一般院校和大多數(shù)的普通人物卻極少關(guān)注。

（三）醫(yī)療——就醫(yī)難、就醫(yī)貴

醫(yī)療，是健民之盾。目前，我國的醫(yī)療服務(wù)體系還不能很好地適應(yīng)群眾的健康需求，看病難、看病貴的問題仍很突出，群眾對此反應(yīng)強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國醫(yī)療衛(wèi)生資源僅占世界的2％，人均占有量排在世界100位之后。從個人醫(yī)療總費(fèi)用看，從1990年的267.0億元增至2003年的3679億元，13年中增長了12.8倍，而同期農(nóng)村居民家庭人均純收入分別為686.3元、2622.2元，增長3.8倍；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入分別為1510.2元、8472.2元，增長5.6倍。這正是人們?yōu)槭裁雌毡楦械娇床‰y、看病貴的原因。

從產(chǎn)生這一問題的根源看：一是政府投入不足，醫(yī)療資源比較匱乏。我國衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的投入占GDP的比例長期徘徊在0.4%-0.5％之間。在衛(wèi)生醫(yī)療總費(fèi)用的構(gòu)成中，政府投入的比例由1990年的25.1％降至2003年的17%，社會投入比例由39.2％降為27%，而個人醫(yī)療支出由36％上升至56%。由于資金投入不足，導(dǎo)致醫(yī)療資源匱乏，衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展滯后，對國民經(jīng)濟(jì)和生活質(zhì)量的影響是巨大的。據(jù)衛(wèi)生部測算，目前全國城鄉(xiāng)居民因病、損傷和早亡造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP的8.2%，因病和損傷所消耗的醫(yī)療費(fèi)相當(dāng)于GDP的6.4%，兩者合計(jì)占14.6%。

二是醫(yī)療資源配置不均衡，城鄉(xiāng)差距較大。當(dāng)前，我國醫(yī)療資源的80％集中在城市，城市中又有80％的資源集中在大醫(yī)院，大多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療點(diǎn)還停留在血壓計(jì)、聽診器、溫度計(jì)的“老三件”水平。資料表明，近年來，盡管中央非常重視醫(yī)療問題，但中央財(cái)政支出中衛(wèi)生支出所占比重仍不足2%，其中有70％的醫(yī)療費(fèi)用于占30％的城鎮(zhèn)人口，在農(nóng)村約有40％-60％的人因看不起病而因病致貧、返貧，中西部地區(qū)因病無錢醫(yī)療而死亡的比例高達(dá)60%-80%。

三是醫(yī)療保障體系不健全，相當(dāng)多的群眾靠自費(fèi)就醫(yī)。目前我國已初步建立了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障體系，但私營企業(yè)、外資企業(yè)職工，特別是農(nóng)民工大多沒有參加。城市下崗職工、失業(yè)人員、低保人員沒有醫(yī)療保障。近年來，全國開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，到2005年年底已覆蓋1．8億多人，但籌資力度小，保障力度還不大。據(jù)調(diào)查顯示，目前有60％以上居民沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費(fèi)看病。一些農(nóng)村因病致貧、因病返貧的居民占貧困人口的1／3。

四是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)市場化傾向，公益性質(zhì)淡化。我國醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)90％以上是公立。由于財(cái)政投入不足，加之監(jiān)管不力，使相當(dāng)多的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制越來越傾向于市場化，主要靠向群眾就診收費(fèi)維持運(yùn)行和發(fā)展。有些醫(yī)院盲目追求高收入，直接損害了群眾利益。近8年來，公立醫(yī)院人均門診和住院費(fèi)用平均每年增長13％和11％，大大高于居民人均收入增長幅度。醫(yī)院追求經(jīng)濟(jì)利益的傾向，不僅加劇了群眾看病難、看病貴現(xiàn)象，也嚴(yán)重影響了醫(yī)務(wù)人員和衛(wèi)生行業(yè)的社會形象。

五是藥品和醫(yī)用器材生產(chǎn)流通秩序混亂，價格過高。2004年，全國共有5000多家藥品生產(chǎn)企業(yè)、1．2萬家藥品批發(fā)企業(yè)、12萬多家藥品零售企業(yè)。由于這些企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，加之監(jiān)管不到位，其中一些企業(yè)違規(guī)操作，虛報(bào)成本、肆意加價、以次充好、誘導(dǎo)醫(yī)院買賣貴重藥等現(xiàn)象嚴(yán)重，擾亂了藥品和醫(yī)用器材生產(chǎn)流通市場，造成醫(yī)藥費(fèi)居高不下。

此外，社會資金進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域存在困難，多渠道辦醫(yī)的格局沒有形成，也是造成看病難、看病貴的原因之一。

（四）住房——買房難、買房貴

住房，是安民之所。目前影響社會穩(wěn)定的一個突出問題是，買房難和買房貴。隨著福利住房的逐步取消，人們開始到市場上買房住。然而，由于房價的過快上漲，普遍超出了人們的承受能力，引起了社會的極大不滿。對于房價上漲過快問題，中央高度重視，2003年以來出臺了一系列旨在穩(wěn)定房價的宏觀調(diào)控措施，雖然取得了一定的成效，但房地產(chǎn)領(lǐng)域的一些問題尚未根本解決，買房難、買房貴的問題仍很突出。如今，在上海、北京、深圳、溫州等城市的中心城區(qū)，每平方米在1萬元以上的商品房到處可見。目前我國一般城市居民的收入與目前的房價相比，實(shí)在是很不對稱。2005年我國居民年均收入僅10493元，面對每平方米動輒破萬元的房價，幾年不吃不喝也就只夠買個小衛(wèi)生間。特別是對中低收入群體來說，買房成了壓在他們頭上的一座大山。

近年來房價為何居高不下?第一，一些地方政府受利益驅(qū)動和錯誤政績觀的影響，在貫徹房地產(chǎn)市場調(diào)控政策上不夠有力。房地產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，支撐著城市經(jīng)濟(jì)的增長。特別是近年來，許多城市不僅從出售土地中得到大筆收入，也從房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展中獲得大量新增稅收，使地方財(cái)政對房地產(chǎn)業(yè)的依賴性不斷增強(qiáng)。這就使有些城市不積極主動地去干預(yù)和抑制房價過快上漲，有些城市在執(zhí)行國家稅收政策時，有意放寬了征收范圍、時間、稅率標(biāo)準(zhǔn)等，這自然就減弱了政策調(diào)控的力度。有的地方政府甚至被開發(fā)商牽著鼻子走，造成了房地產(chǎn)開發(fā)的結(jié)構(gòu)性缺陷及開發(fā)商大量囤積土地現(xiàn)象；有的熱衷于大拆大建，導(dǎo)致部分拆遷居民不得不去買房，人為制造了購房需求；有的為“托市”，出臺“購房入戶”等土政策，等等。

第二，房地產(chǎn)市場管理秩序的混亂，也是導(dǎo)致近期房價上漲過快的直接誘因。房地產(chǎn)業(yè)的透明度一直不高，市場信息不對稱。一些房地產(chǎn)商通過搖號、限制房源、發(fā)布虛假銷售信息等多種辦法制造緊俏假象，囤積居奇，肆意哄抬房價，坑害購房者。目前流傳的“剛性需求”、“供不應(yīng)求”、“房價還要漲”、“地荒論”等種種說法，很大程度上都是房地產(chǎn)商制造的所謂“輿論”，目的是利用群眾“買漲不買跌”的心理，為自己牟利。

然而，高房價帶來的危害是嚴(yán)重的，它會嚴(yán)重影響社會的公平和穩(wěn)定。房價居高不下，受益的只是少數(shù)房地產(chǎn)經(jīng)營商。普通居民傾其所有積蓄，或者背負(fù)數(shù)十年的巨額銀行貸款買房，加重了生活負(fù)擔(dān)。這將最終導(dǎo)致貧富差距加大，影響社會公平，危害整個社會的安定和諧。同時，高房價還可能引起通貨膨脹，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的泡沫經(jīng)濟(jì)；過高的房價還會加大金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響金融運(yùn)行的秩序。從中外歷史經(jīng)驗(yàn)來看，20世紀(jì)下半葉以來，由于房地產(chǎn)市場價格過高，對一些國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)造成危害的例子非常之多。如日本、泰國、馬來西亞等一些亞洲國家和地區(qū)，都曾出現(xiàn)過由于房地產(chǎn)價格過高，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的泡沫化，最后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的持續(xù)衰退，或者引發(fā)金融危機(jī)。

可見，房價居高不下，不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個社會問題，更是一個政治問題。立黨為公、執(zhí)政為民，是我們黨的本質(zhì)要求。切實(shí)解決群眾的住房問題，既考驗(yàn)著我們黨駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，也考驗(yàn)著我們推進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)社會和諧的能力。

綜合上述幾大突出問題，反映出目前我國在社會事業(yè)建設(shè)方面，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與人們?nèi)找嬖鲩L的社會需求相比，還有不小差距。這些問題產(chǎn)生的原因，既有總量問題（總供求的失衡），又有結(jié)構(gòu)問題（資源配置的不合理），同時也有各級政府的觀念問題、思路問題。其中，與政府投入不足，一些地方政府存在錯誤的政績觀，履行職能不到位，以及社會事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制存在諸多矛盾等，關(guān)系密切。

二、加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)必須轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路、健全機(jī)制

針對當(dāng)前我國社會事業(yè)建設(shè)中存在的上述問題，中央高度重視，并在今年的政府工作報(bào)告中，進(jìn)行了全面周密的部署?，F(xiàn)在的問題是：一方面，關(guān)于如何在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展我國的社會事業(yè)，是一項(xiàng)全新的復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，中央也處在探索階段；另一方面，中央制定的一系列政策措施，無論愿望多么美好，設(shè)計(jì)多么科學(xué)，最終還需要通過各級政府乃至全社會的共同努力，才能見效。為此，我們還要深刻認(rèn)識我國發(fā)展的階段性特征，深刻認(rèn)識中央提出要更加注重發(fā)展社會事業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，對構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義。要把行動統(tǒng)一到中央的精神上來，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路、深化改革，使我國的社會事業(yè)發(fā)展建立在健全完善的體制機(jī)制基礎(chǔ)之上。

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”與“更加注重發(fā)展社會事業(yè)”的關(guān)系

科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨在充分借鑒人類發(fā)展的文明成果基礎(chǔ)上，科學(xué)總結(jié)了我國建國以來，特別是改革開放近30年來社會主義建設(shè)正反經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)當(dāng)前我國所處的特殊歷史階段所提出的，是指導(dǎo)我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展必須長期堅(jiān)持的根本指針。當(dāng)前，為進(jìn)一步加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須認(rèn)真貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做到“三個樹立”：

一要樹立“以人為本”的思想?！耙匀藶楸尽?，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心。它要求，一切要以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為落腳點(diǎn)。社會事業(yè)，是關(guān)系千家萬戶利益的事業(yè)，它關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能否協(xié)調(diào)，關(guān)系到社會主義和諧社會建設(shè)的大局。然而，由于社會事業(yè)的公益性、社會性等特點(diǎn)，決定了在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果沒有政府的高度關(guān)注和著力推動，是很難發(fā)展起來的。同時，社會事業(yè)的建設(shè)效益，著眼于長遠(yuǎn)、著眼于大局。因此，對各級政府和部門而言，要加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)，就必須牢固樹立正確的政績觀，堅(jiān)持做到以人為本。無論是在財(cái)力投入項(xiàng)目的選取，還是在體制創(chuàng)新的思路選取上，都要把能否使最廣大人民從中得到實(shí)惠，能否最大程度地滿足最廣大人民的迫切需要，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和檢驗(yàn)工作成敗得失的標(biāo)準(zhǔn)。

二要樹立“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的思想?！叭?、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)的基本要求。在這里，“全面”，意味著組成社會事業(yè)的各要素的不可或缺。比如，既要進(jìn)一步加快教育、醫(yī)療等事業(yè)的發(fā)展，也要著力解決好促進(jìn)就業(yè)、調(diào)控房價、為低收入群體提供基本的生存保障等問題，同時，還要結(jié)合我國實(shí)際，促進(jìn)文化體育、環(huán)保旅游事業(yè)的健康發(fā)展，并著手發(fā)展社會救助、社會慈善事業(yè)等。這里的“協(xié)調(diào)”，不僅包含著社會事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，還包含著對作為社會事業(yè)發(fā)展的推動力量的政府、企業(yè)和各類社會團(tuán)體關(guān)系的協(xié)調(diào)，使各方面的力量真正形成合力。這里的“可持續(xù)”，主要考慮政府在解決社會事業(yè)發(fā)展滯后的方法、思路上，要著眼于長遠(yuǎn)。既要適當(dāng)加大財(cái)力投入，解決燃眉之急，又要著力于深化改革，健全體制機(jī)制，為社會事業(yè)的健康發(fā)展提供健康持久的動力之源。

三要樹立“‘以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心’與‘更加注重發(fā)展社會事業(yè)’相統(tǒng)一”的思想。我們過去強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，導(dǎo)致了一部分官員把經(jīng)濟(jì)建設(shè)絕對化，甚至把單純的GDP增長作為衡量政績的唯一標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致社會事業(yè)的發(fā)展滯后。同樣，今天我們強(qiáng)調(diào)“更加注重社會事業(yè)發(fā)展”，并非意味著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不再重要。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會事業(yè)建設(shè)二者之間并非根本對立，而是有機(jī)統(tǒng)一的。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，可以為社會事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)，同時還會引發(fā)對社會事業(yè)大發(fā)展的新需求；而社會事業(yè)的健康發(fā)展，又有助于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。如果社會事業(yè)建設(shè)滯后，導(dǎo)致各種社會矛盾累積，不僅經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會環(huán)境將遭到破壞，而且經(jīng)濟(jì)建設(shè)的本來目的也將偏離。當(dāng)前，我國強(qiáng)調(diào)要更加注重社會事業(yè)發(fā)展，既是因?yàn)樯鐣聵I(yè)建設(shè)滯后，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到了影響；同時，也是因?yàn)樯鐣聵I(yè)本身的特殊性，在市場經(jīng)濟(jì)條件下容易導(dǎo)致發(fā)展滯后而提出的。我們強(qiáng)調(diào)更加注重社會事業(yè)發(fā)展，不僅僅是為社會事業(yè)本身的發(fā)展，更是為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的更好更快發(fā)展；同時，為了更好地促進(jìn)社會事業(yè)的大發(fā)展，也需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大發(fā)展為其提供必要的財(cái)力支撐和動力之源。所以，今天社會事業(yè)發(fā)展的滯后，是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。同樣，這一問題的解決，還需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)的更好推進(jìn)來實(shí)現(xiàn)。二者并行不悖，而不能對立。當(dāng)然，在某個階段，政府和社會在財(cái)力上對社會事業(yè)投入多一點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的投入會少一點(diǎn)。但從長遠(yuǎn)看，它不僅不會影響經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相反還會起到積極的推動作用。

（二）堅(jiān)持把借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合，充分發(fā)揮社會事業(yè)建設(shè)中政府與社會的作用

正確的觀念是社會事業(yè)發(fā)展的前提，但正確的思路是社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展社會事業(yè)，在我國是一個全新的課題。因此，很好地借鑒國外成功的做法，并結(jié)合我國實(shí)際進(jìn)行理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，是促進(jìn)我國社會事業(yè)發(fā)展的基本途徑。

1．社會事業(yè)的二重性特點(diǎn)及其發(fā)展的雙重困境

社會事業(yè)，特別是教育和醫(yī)療事業(yè)，既具公益性，又具產(chǎn)業(yè)性，因而改革發(fā)展存在許多難點(diǎn)和困境。從社會事業(yè)帶有很強(qiáng)的公益性出發(fā)，在一般情況下，多數(shù)國家大部分由政府投資，實(shí)行國家所有。而國有機(jī)構(gòu)的難治之癥是，常常人浮于事、效率低下，難以滿足公眾的需要。但是，社會事業(yè)如果走徹底市場化的道路，也并不成功。服務(wù)質(zhì)量與運(yùn)作效率或許可以提高，但過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與給公眾設(shè)置的各種服務(wù)陷阱又常使大家望而生畏。因此，社會事業(yè)的發(fā)展與改革，不僅在我國，而且在世界許多國家都面臨著發(fā)展與改革的共同困境。

2．“國有民營”——一種值得探索的發(fā)展模式

目前在國際上，特別是在歐洲試行的“國有民營”，就是試圖突破社會事業(yè)管理困境而選擇的一種新方式。社會事業(yè)是公眾最為需要，因而也是最為關(guān)注的事業(yè)。因此，由政府投資，為國家所有，才最具公權(quán)力和公益性。而按照相關(guān)法律和規(guī)范，交由社會公認(rèn)的有資質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)或中介組織去經(jīng)營又能提高服務(wù)質(zhì)量和管理水準(zhǔn)，這是一種優(yōu)勢互補(bǔ)、相得益彰的管理方式。從國際發(fā)展的情況看，在不少國家已有相當(dāng)成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)。但這種管理方式成功的條件是：一要政企、政事嚴(yán)格分開；二要有極為健全的法律和社會監(jiān)督。一句話，就是要有完善的制度規(guī)范去激勵和制約。這種方式，在我國值得探索。

3．社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是如何充分發(fā)揮政府和社會的作用

社會事業(yè)的特殊性，決定了它的健康發(fā)展需要政府的大力推動。但這種推動，并非意味著只能依靠政府的力量。事實(shí)上，社會事業(yè)的面廣，需要的資金多、人力多，單純依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。就是在歐洲一些發(fā)達(dá)國家，它們的社會事業(yè)發(fā)展也不是完全依靠政府的作用。由于社會事業(yè)牽扯到全民族的利益，是全社會的事，需要動用全社會之力，才能奏效。這里問題的關(guān)鍵在于，如何把政府的力量與社會的力量有機(jī)結(jié)合起來，使二者在社會事業(yè)建設(shè)中形成合力。社會力量是不可能自動形成合力的，需要政府的大力宣傳、引導(dǎo)和扶持。換言之，在政府與社會的關(guān)系上，政府應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)的作用，但不是大包大攬。要通過教育、培育和適宜的政策制度激勵與規(guī)范，把社會力量有機(jī)地整合起來。在這里，也可根據(jù)不同領(lǐng)域的特點(diǎn)，適當(dāng)發(fā)揮市場機(jī)制的誘導(dǎo)作用。比如，社會慈善事業(yè)的發(fā)展，可以依據(jù)一些大型企業(yè)和社會團(tuán)體對宣傳樹立自身形象的需要，引導(dǎo)成立各種規(guī)范的慈善基金，從而達(dá)到既對社會弱勢群體施行救助的需要，又實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、社會團(tuán)體，宣傳自己、發(fā)展自己的目的。

（三）堅(jiān)持正確的改革導(dǎo)向，切實(shí)保障我國社會事業(yè)的健康發(fā)展

科學(xué)的發(fā)展思路，需要健全的制度機(jī)制作保障，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這就需要通過堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革來實(shí)現(xiàn)。

改革，是一場革命，更是一項(xiàng)復(fù)雜的探索和創(chuàng)新的系統(tǒng)工程。經(jīng)過近30年的改革，我國已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使我國各項(xiàng)事業(yè)取得了令人矚目的成就。然而，正因改革是一種探索，所以難免有些不盡如人意之處，甚至?xí)霈F(xiàn)明顯偏差。特別是在社會事業(yè)領(lǐng)域的改革中，我國存在著過度市場化的問題，影響了社會公平，影響了社會主義優(yōu)越性的充分發(fā)揮，人民有意見是可以理解的。但是，改革必須朝前走，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大方向不能變。如果我們退回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，只能再次走向共同貧窮。社會事業(yè)具有較強(qiáng)的公益性、社會性，能否通過社會事業(yè)的健康有序發(fā)展，使最廣大人民從中共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，感受到社會主義的溫暖，這既是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個政治問題。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，如何使市場機(jī)制和社會主義兩個優(yōu)勢充分發(fā)揮，以實(shí)現(xiàn)社會事業(yè)更好更快發(fā)展，是當(dāng)前理論界和政府決策者在認(rèn)真思考的大問題。

在社會事業(yè)的體制改革上，有三點(diǎn)必須把握：一是要堅(jiān)持社會主義方向不能動搖。不能為了向西方學(xué)習(xí)而改革，不能單純?yōu)榱耸袌龌母铩Ｒ磺懈母锎胧┑某雠_，不僅要考慮人民的承受力，傾聽人民的呼聲，更要考慮改革的方向是否正確，改革能否使社會主義優(yōu)越性得以充分體現(xiàn)；二要堅(jiān)持與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)不動搖。建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是我們改革的大方向。這些年來的實(shí)踐表明，這個方向是對的，它促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域建設(shè)的快速發(fā)展。社會事業(yè)，具有較強(qiáng)的社會性和較弱的市場性，這是其客觀本性。我們的改革，要考慮它的特點(diǎn)，要考慮在市場經(jīng)濟(jì)大背景下，通過改革，使它的社會性得以充分體現(xiàn)，同時又能夠充分借重市場的力量，把政府、企業(yè)、社會團(tuán)體等全社會的力量聚合起來，共同推動社會事業(yè)的健康發(fā)展；三是要堅(jiān)持讓最廣大人民，特別是讓處于社會底層的弱勢群體得到最大利益不動搖。社會事業(yè)的發(fā)展，既要讓全社會從中受益，共享發(fā)展成果，但更要充分關(guān)切到社會弱勢群體的需要，使它們能從中感受到社會主義的溫暖。如果我們的改革，不僅促進(jìn)了社會的共同進(jìn)步，還使最廣大人民，特別是讓那些自我謀生能力較弱的社會群體從中獲得最多的收益，使它們的生存權(quán)發(fā)展權(quán)得到切實(shí)的維護(hù)，我們的改革就成功了。如果我們的改革，使社會上出現(xiàn)了越來越多的困難群體、弱勢群體，使社會變得越來越不和諧、不穩(wěn)定，那我們的改革就失敗了。

總之，在把社會主義與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的過程中，使社會主義的優(yōu)越性更充分地體現(xiàn)出來，是我們的改革時刻都必須堅(jiān)守的方向，也是我國社會事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。

責(zé)任編輯：張功杭