摘 要：廉政文化是拒腐防變的思想道德防線。它以文化信仰、文化導向、文化氛圍和文化背景的視角審視腐敗現(xiàn)象的根源，成為開展反腐敗工作的一個切入點。應遵循文化建設的規(guī)律，創(chuàng)造性地探索構筑拒腐防變的思想道德防線的實踐途徑。

關鍵詞：廉政文化；反腐敗；思想道德

中圖分類號D261；D630.9 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）08/09-0041-04

黨的十六屆六中全會要求全黨堅持“以思想道德教育為基礎，加強黨章和法紀學習教育，加強黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，教育黨員領導干部做道德表率，推進廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線”［1］39。廉政文化，是指人們關于廉政的知識、信仰、規(guī)范和與之相適應的生活方式、社會評價，它是廉政建設與文化建設相結合的產物，旨在倡導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，著力解決好權力觀和利益觀問題，在全社會營造講法紀、講道德、守誠信的政治氣氛和健康向上的政治文明。在開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐中，我們應該重視廉政文化的社會功能和重要作用，創(chuàng)造性地探索廉政文化建設的有效途徑。

一、廉政文化是拒腐防變的思想道德防線

近些年來，我們黨堅決貫徹“黨要管黨、從嚴治黨，標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設。其中，廉政文化建設應成為懲治和預防腐敗體系的重要內容，構筑起拒腐防變的思想道德防線。

首先，廉政文化建設是提高黨和政府的執(zhí)政能力、體現(xiàn)其先進性的重要環(huán)節(jié)。廉政文化建設的一個重要目標，就是要在全社會塑造一種共同的組織文化，樹立一種以廉潔從政為核心的文化價值觀和實踐理念，實現(xiàn)黨員干部和廣大群眾在思想上、政治上、行動上的協(xié)調統(tǒng)一。把廉政文化建設作為提高廣大黨員干部思想道德素質的重要環(huán)節(jié)，就是要堅持黨的指導思想、根本宗旨和中國特色社會主義理想，加強世界觀和人生觀教育，堅決同各種違背先進文化的錯誤傾向作斗爭，促使廣大黨員干部在良好的政治環(huán)境中接受先進文化的熏陶，使我們黨成為一個經得住改革開放、市場經濟和長期執(zhí)政的考驗，站在時代前列永不變質的黨。通過廉政文化建設提高黨和政府的整體執(zhí)政能力，增強黨和政府的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供堅實的政治基礎、深厚的道德文化基礎和健康積極的社會環(huán)境。這是廣大干部自律自警、潔身自好、提高執(zhí)政能力和拒腐防變能力的必要條件。

其次，廉政文化建設是提高黨政干部拒腐防變和抵御風險能力的重要舉措。文化是一種內心信念，對人的行為和價值取向具有根本性、長期性的影響。能否有效地抵御腐敗現(xiàn)象的侵襲，關鍵是用什么樣的思想占領領導干部的頭腦，用什么樣的道德情操陶冶領導干部的心靈。廉政文化對人的政治行為產生著潛移默化的影響，它包含的價值觀念、道德準則和思維模式，將使全體社會成員得到教化，在心目中內化為以廉為榮、以腐為恥的行為準則和道德準繩，約束和控制人們的思想和行為，在潛意識中發(fā)揮引導作用，使廉政成為一種自覺的行動。廉政文化建設可以引導領導干部形成端正的政治立場和價值取向，培養(yǎng)正確的權力觀、地位觀、利益觀、榮辱觀，自覺規(guī)范對權力的使用，時刻牢記情為民所系，權為民所用，利為民所謀，為有效預防腐敗奠定堅實的基礎。

第三，廉政文化建設是踐行以人為本、實現(xiàn)廉潔從政的有效手段。文化的本質就是人化，是以人的精神關懷和價值訴求為尺度，對自然和社會的創(chuàng)造性實踐活動。廉政文化建設堅持以人為本的原則和重在建設的方針，做到理解人、尊重人、關心人和培養(yǎng)人，最終體現(xiàn)的是人的自由全面發(fā)展的要求和經濟社會全面進步的趨勢。廉政文化的實踐成果，體現(xiàn)為文化對人的教育、塑造和提升，是人的意志、思想、心靈和精神得到升華的過程。理想信仰是文化的觀念形態(tài)，也是文化的最深層表現(xiàn)形式。樹立科學的理想信仰，對于預防干部的墮落、腐敗將起到夯實根基的作用，真正做到防患于未然，減少被迫動用強制性懲罰措施而付出的代價。

第四，廉政文化建設是形成反腐倡廉社會風氣的重要途徑。廉政文化是在黨風廉政建設和反腐敗的實踐中形成的，是社會文化的重要組成部分，對社會有較大的輻射功能，為有效治理和預防腐敗提供廣泛的文化資源和有利的社會環(huán)境。廉政文化建設可以喚起人們的民主觀念、政治熱情和權利意識，提高人民群眾關心社會、參與政治和民主監(jiān)督的積極性。通過人們的政治實踐與參與，形成全社會團結一致、對腐敗現(xiàn)象人人喊打的局面。這樣的形勢將使腐敗分子充分感受到人民群眾的監(jiān)督力量，認識到黨和人民反腐敗的強大決心，因而不得不在腐敗面前懸崖勒馬、痛改前非、重新做人。當廉榮腐恥成為整個社會的共識和氛圍時，廉政文化將壓倒腐敗文化，腐敗現(xiàn)象和腐敗分子將日益孤立，廉潔奉公、誠實守信、愛崗敬業(yè)、公道正派的社會文化將蔚然成風。

二、廉政文化是分析腐敗現(xiàn)象的重要視角

腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和泛濫，是多方面因素綜合作用的結果，其中，文化因素值得我們特別關注，它是客觀審視腐敗現(xiàn)象的一個重要的視角。在筆者看來，紛繁復雜的腐敗現(xiàn)象背后，至少存在著四種文化方面的影響因素：

一是有的領導干部沒有樹立科學的世界觀和人生觀，政治價值觀與權力觀發(fā)生蛻變，法律意識淡化，沒有形成端正健康的廉政文化信仰。這種思想道德觀念方面存在的問題，可以從價值觀、權力觀和法制觀上做進一步深入挖掘。

首先，這些領導干部失去了崇高的政治價值觀和社會使命感，對權力的使用出現(xiàn)庸俗化和私利化，導致腐敗現(xiàn)象不斷發(fā)生。有的干部在主觀認識上背離了黨的指導思想和根本宗旨，不注意理論學習和嚴格的黨性修養(yǎng)，特別是不進行深刻的自我教育與自我批評，放棄了正確的世界觀、人生觀和價值觀，沒能堅持崇高的理想和社會責任，喪失了作為一個公職人員應有的道德操守和理想信念，陷入了個人利益至上、拜金主義和享樂主義的泥潭。

其次，這些領導干部沒能樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，把黨和人民賦予的權力當做謀取私利的手段。腐敗產生于對權力的濫用，而權力濫用源于錯誤的權力觀。有的干部不能正確認識權力的來源、性質和宗旨，在他們看來，手中的權力并不意味著為人民謀福利的責任和使命，而是滿足個人欲望和利益的工具。這種錯誤認識導致“權力私有化”現(xiàn)象日益突出。例如，有的干部堅持以“自然人”或“經濟人”的身份對待權力，追求個人權力的最大化，把權力作為牟取個人利益的私有資本，堅持權為己所用，利為己所謀，大肆貪污受賄，權力尋租，在人民群眾中造成了極為惡劣的影響。

再次，有的領導干部法律文化和制度觀念淡薄，存在嚴重的命令主義和自由主義傾向。依法執(zhí)政、依法行政是黨和政府的基本準則，但有的干部置法律和制度而不顧，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，甚至執(zhí)法犯法。他們把各種規(guī)章制度束之高閣，看作一紙空文，造成制度真空和制度虛置。在權力的使用上，他們以個人的愿望和利益為標尺，無視國家法律的尊嚴，我行我素，為所欲為，恣意破壞黨的民主集中制原則，表現(xiàn)為大搞地方保護主義和“山頭主義”，奉行上有政策下有對策，經常采取“家長制”、“一言堂”等集權專制的粗暴做法，導致長官意志膨脹、官僚主義和特權現(xiàn)象橫行。

二是有的黨政機關內部長期存在著腐敗文化，缺乏積極向上的工作文化導向。任何一個領導干部都離不開他的工作環(huán)境和權力體系。一個擁有良好風氣的工作環(huán)境，有利于引導干部的權力使用走向規(guī)范化、合理化和科學化；而一個受不良風氣主導的工作環(huán)境，則會對干部的權力使用產生極其負面的影響?，F(xiàn)在有的部門和單位邪氣太重，盛行拉幫結派、陽奉陰違，甚至成了頑固的腐敗堡壘。在這種腐敗氛圍中，清正廉潔者難以做到維持正氣、伸張正義，反而受到孤立、排擠和打擊。腐敗勢力和腐朽風氣就像是一場瘟疫，不斷侵蝕著這個環(huán)境中每個人的品質和作風，不停地攻擊他們的政治防線，把越來越多的人卷入其中，這已成為腐敗現(xiàn)象猖獗泛濫的深層文化誘因。在這種環(huán)境中，腐敗分子往往有恃無恐，他們上有保護傘，下有抬轎子、吹喇叭者，左右有利益均沾者官官相護，自然對腐敗問題無所顧忌，腐敗現(xiàn)象在這種文化氛圍中將愈演愈烈。

三是部分群眾反對腐敗的自覺性不夠高，不良的社會文化氛圍從負面影響了反腐敗工作。黨的十六屆六中全會通過的《決定》，在分析新世紀新階段我們面臨的形勢時指出：“特別要看到，我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化?！保?］3反對腐敗是整個社會的主流態(tài)度，是人民群眾的一致立場。但在現(xiàn)實中又存在著一些非主流的觀念和心態(tài)需要我們特別關注。其一，存在著一種“見怪不怪”的政治冷漠心態(tài)。由于我國腐敗問題長期沒能得到根治，導致有的群眾對此已經熟視無睹、習以為常。他們對于腐敗現(xiàn)象采取回避、漠視的態(tài)度，而不是挺身而出，堅決揭露和反對。其二，存在著一種“好人主義”的縱容心態(tài)。有的人對待腐敗現(xiàn)象采取“事不關己，高高掛起”的態(tài)度，不使用個人的權力和民主機會反對腐敗行為，該揭露的不揭露，該批評的不批評，而是推行好人主義，堅持不得罪人，順水推舟，得過且過，放棄反對腐敗的責任和義務。其三，存在著“個人例外”的投機心態(tài)。有的人對社會上的腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，私下議論時往往慷慨激昂、義形于色，但自己行事時卻總想拉關系、“送紅包”、“走后門”，渴望干部濫用職權為自己謀取法外利益，這已成為某些人的思維慣性和行為習慣，甚至還有崇腐、羨腐心理。諾貝爾經濟學獎獲得者、瑞典經濟學家繆爾達爾在《亞洲的戲劇》一書中提出“腐敗民俗學”的概念，認為在這種文化的影響下，“容易使人認為，任何一個掌握權力的人都可能為了自己的利益、家庭的利益或自認為應當效忠的其他社會集團的利益來利用權力”，并且人們對腐敗的憤恨“會基本上變成對于有機會通過不光彩手段營私之徒的羨慕”［2］。以上對腐敗現(xiàn)象存在的各種不良文化氛圍，顯然不利于對腐敗的治理和預防，反而為腐敗現(xiàn)象提供了生長、發(fā)育的適宜土壤，甚至在一定程度上助長了腐敗現(xiàn)象的囂張氣焰。

四是中外文化中的腐朽觀念及其影響，成為腐敗現(xiàn)象層出不窮的深層次的宏觀文化背景。改革開放以來，我國的文化格局發(fā)生了重大演變，主流意識形態(tài)不再擁有天然的獨尊地位，社會主義文化、中國傳統(tǒng)文化和西方文化在動態(tài)競爭和發(fā)展中分別展現(xiàn)著自身的影響，呈現(xiàn)出錯綜復雜的多元文化格局。在當前的社會轉型時期，多元文化共存、競爭并相互激蕩，舊的文化價值正在瓦解，新的文化規(guī)范還沒有形成，我國社會在某種程度上處于“文化斷層”階段，加上我們曾一度忽視文化建設工作，導致消極文化的影響相互疊加，對主流文化造成了嚴重沖擊。目前，西方文化中的個人主義、極端利己主義和其他腐朽頹廢的思想觀念，在我國占有了相當大的市場。傳統(tǒng)文化中的“家長制”、“官本位”、人治因素等文化糟粕也助長了特權現(xiàn)象、官場惡習和不良風氣。另外，優(yōu)勝劣汰、自由競爭、利潤最大化和等價交換的市場規(guī)則被泛化到社會其他領域中，也助長了貪污受賄、“權力尋租”和“紅頂商人”等惡劣現(xiàn)象，這些都給我們今天的反腐敗斗爭帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

三、探索和創(chuàng)新廉政文化建設的實踐途徑

廉政文化建設，是在新形勢下用文化的力量來促進反腐敗和黨風廉政建設的一項重要工作，是從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象的探索和實踐，是社會主義先進文化建設的重要組成部分。它是一個實踐性和科學性很強的系統(tǒng)工程，需要遵循文化建設的規(guī)律，創(chuàng)造性地探索行之有效的實踐途徑。

首先，廉政文化建設是一項系統(tǒng)工程，要堅持教育、制度、監(jiān)督、懲罰和測評相互配套和促進，完善廉政文化建設的長效機制。廉政文化建設要堅持科學性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一，標本兼治，懲防并舉，注重科學合理、系統(tǒng)配套和可操作性，增加懲治和預防腐敗體系的整體效能。要著眼于推進黨和政府的執(zhí)政能力建設，站在更高的起點上對廉政文化的發(fā)展進行設計、規(guī)劃和把握。學習和教育活動是廉政文化建設的主要途徑，也是實現(xiàn)建設目標的直接措施；廉政制度是廉政文化的規(guī)范化表現(xiàn)形式和取得實效的有力保障；監(jiān)督是提高人民參與政治生活和廉政文化建設的重要保證；懲罰是規(guī)范權力行為的最后選擇，是保證廉政文化得以正常實現(xiàn)的強制性措施；測評是各級黨政機關和人民群眾進一步考察反腐倡廉工作效果和廉政文化建設效果的重要渠道。

其次，廉政文化建設是一項以黨政機關為重點而又面向全社會的事業(yè)，需要拓展這項工作的范圍?！胺锤逃嫦蛉鐣阉枷虢逃?、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結合起來。大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農村?！保?］在實踐中，應根據(jù)不同部門和行業(yè)的特點，營造春風化雨、充滿人情味的廉政文化氛圍，使全社會各行各業(yè)的人們都能在潛移默化中接受教育，得到啟迪，為搞好黨風政風建設營造良好的社會環(huán)境。

第三，廉政文化建設需要不斷創(chuàng)新教育形式，形成多渠道、多特色的廉政文化建設格局。我們要堅持用文化的視角和方法來研究廉政的觀念、制度、行為和表現(xiàn)，并用文學、藝術等文化形式來進行推介和傳播。要堅持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉輿論工作的主動權，借助影視、文學、廣播、網絡、廣告、報紙等現(xiàn)代媒體，結合學校、出版社、科研院所、博物館等各種文化藝術陣地，因地制宜地推出以廉政為主題的廣告、宣傳畫、圖書、報刊雜志，還可以采取文藝演出、文化演講會、知識競賽等各種形式，增強廉政宣傳教育的有效性。同時，對傳播反動、色情、封建等不健康文化內容的場所、作品，要堅決取締和嚴厲打擊，鏟除腐敗文化滋生的土壤和環(huán)境。

第四，廉政文化建設要大力推出精品工程，充分發(fā)揮先進人物和文化精品的社會示范作用。弘揚主旋律和高尚風格是廉政文化的重要使命。我們要制定和實施廉政文化建設的精品工程，鼓勵人們創(chuàng)造主題高尚、內容健康、形式新穎、藝術氣息濃厚的作品，把優(yōu)秀作品推向社會，教育民眾。精品工程的樹立和宣傳，應使人們在享受高雅藝術體驗的同時，也感受到思想的升華和精神的洗禮，從而對廉政文化的培育和廣泛傳播起到有力的促進和導向作用，在全社會弘揚正氣，增強黨員干部用先進典型激勵自己、對照自己和警示自己的自覺性。

第五，廉政文化建設需要加強對這一工作的研究，不斷創(chuàng)造出新的科學認識和形式。廉政文化建設在預防腐敗的工作中承擔著重要的使命，發(fā)揮著不可替代的功能。但目前我們對于廉政文化的研究仍處于剛剛起步的階段，這顯然與它的使命和地位極不相稱。我們要加緊構建“廉政文化學”的框架和體系，推進對于廉政文化學科的歷史淵源、理論內涵、國內外發(fā)展情況、現(xiàn)實影響、實踐意義和建設途徑等方面的系統(tǒng)研究，運用文化學、法學、心理學、政治學和社會調查等多學科交叉研究和比較研究的方法，進一步探索廉政文化建設的科學規(guī)律、客觀條件和創(chuàng)新形式，使廉政文化建設的實踐保持與時俱進的狀況，在有效預防腐敗、構建社會主義政治文明的進程中發(fā)揮更大作用。

參考文獻：

［1］中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定［Ｚ］.北京：人民出版社，2006.

［2］繆爾達爾.亞洲的戲劇——南亞國家貧困問題研究［Ｍ］.北京：首都經濟貿易大學出版社，2001：161－162.

［3］建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要［Z］.北京：中國方正出版社，2005：12.

責任編輯：王清明