摘要:旅游業(yè)是一項(xiàng)涉及多項(xiàng)利益主體的高度整合的社會(huì)#65380;經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，由于各利益主體追求利益最大化的實(shí)現(xiàn)，使得區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展不能自動(dòng)協(xié)調(diào)，但在旅游業(yè)快速發(fā)展的今天，協(xié)調(diào)發(fā)展已成為各區(qū)域旅游業(yè)必須解決的問(wèn)題#65377;應(yīng)在探討區(qū)域旅游非協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀及原因的基礎(chǔ)上，看到區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)是利益協(xié)調(diào)，并將其貫徹于政府#65380;企業(yè)#65380;市場(chǎng)機(jī)制#65380;協(xié)調(diào)機(jī)制等方面來(lái)加以實(shí)現(xiàn)#65377;

關(guān)鍵詞:區(qū)域旅游;協(xié)調(diào)開發(fā);利益協(xié)調(diào)機(jī)制;中小企業(yè)

中圖分類號(hào):F590.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)08-0188-03

引言

各個(gè)地區(qū)開展旅游業(yè)的核心是旅游資源，而不同的旅游資源一般具有互代性或互補(bǔ)性的特點(diǎn)，對(duì)于擁有互代性旅游資源的地區(qū)來(lái)說(shuō)，如果在地理空間上相鄰，則容易被認(rèn)知為具有相似形象的旅游地，產(chǎn)生同等級(jí)旅游地之間的替代選擇，因此具有可替代性旅游資源的地區(qū)之間的區(qū)域協(xié)調(diào)往往能收到顯著的成效#65377;此外，對(duì)于擁有互補(bǔ)性質(zhì)的旅游資源的地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于各地區(qū)旅游資源的性質(zhì)單一#65380;客源市場(chǎng)有限，而開發(fā)其他種類的旅游資源不僅要耗費(fèi)大量成本，還要根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的特點(diǎn)，因而互補(bǔ)性的旅游地區(qū)之間的聯(lián)合營(yíng)銷#65380;協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)被很多地區(qū)提上日程并開展起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)#65380;擴(kuò)大市場(chǎng)分額#65377;

一、區(qū)域旅游非協(xié)調(diào)發(fā)展的表現(xiàn)

1.各自為政

由于旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)，許多地方政府都將發(fā)展旅游業(yè)作為其提高政績(jī)和地方GDP的手段，因此在發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中出現(xiàn)了各行政區(qū)劃各自為政的現(xiàn)象:只為獲取一己私利而不考慮旅游業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性#65380;當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的特點(diǎn)和旅游市場(chǎng)需求而產(chǎn)生的盲目開發(fā)#65380;重復(fù)建設(shè)與惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而使區(qū)域旅游整體形象下降，影響各次區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展#65377;

2.管理無(wú)序

我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡期內(nèi)，體制原因所造成的條塊割據(jù)式的管理弊端依然十分突出，再加上各合作主體在區(qū)域旅游合作中的地位是對(duì)等的，機(jī)構(gòu)的平行和交叉帶來(lái)了管理上的“重疊”與“真空”導(dǎo)致了多頭管理#65380;政出多門#65380;事權(quán)不分等現(xiàn)象#65377;雖然各合作方常會(huì)組建一個(gè)旅游協(xié)作會(huì)性質(zhì)的共同管理機(jī)構(gòu)，但它只是一個(gè)半官方#65380;半民間性質(zhì)的組織，無(wú)行政管理權(quán)，對(duì)地方政府的權(quán)威不足，導(dǎo)致管理失效#65377;

3.開發(fā)無(wú)序

區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)常在聯(lián)合開發(fā)線路#65380;聯(lián)合促銷等方面達(dá)成協(xié)議，但是在區(qū)域范圍內(nèi)卻難以組織其權(quán)威性的整體旅游規(guī)劃#65377;由于對(duì)區(qū)域性旅游資源的開發(fā)利用缺乏總體規(guī)劃與分工，各地區(qū)對(duì)旅游資源的使用各成體系，景點(diǎn)的建設(shè)常出現(xiàn)近距離重復(fù)，造成旅游資源配置的不合理甚至浪費(fèi)#65377;另外，由于各地區(qū)對(duì)區(qū)域性資源的分割使用導(dǎo)致區(qū)域性資源#65380;區(qū)域性產(chǎn)品的整體特色無(wú)法體現(xiàn)，直接影響到區(qū)域總體旅游產(chǎn)品體系的形成#65377;

4.競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序

區(qū)域相當(dāng)于一個(gè)市場(chǎng)，地區(qū)與地區(qū)之間的聯(lián)系通常是通過(guò)區(qū)域市場(chǎng)進(jìn)行的#65377;但是，由于地方保護(hù)主義的存在，地區(qū)間在旅游資源共享#65380;旅游基礎(chǔ)設(shè)施共享#65380;旅游客源市場(chǎng)共享等方面出現(xiàn)了“偽合作”的傾向，常會(huì)為了各自利益發(fā)生爭(zhēng)奪客源#65380;爭(zhēng)奪資源的惡性競(jìng)爭(zhēng)，使原本就難以統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)發(fā)生混亂#65377;

二、區(qū)域旅游非協(xié)調(diào)發(fā)展的原因

1.行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

我國(guó)尚處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，政府職能轉(zhuǎn)變尚未完成，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育遠(yuǎn)未達(dá)到成熟和完善，盡管像過(guò)去那樣政府包攬一切經(jīng)濟(jì)事務(wù)的狀況已經(jīng)有了很大變化，但經(jīng)濟(jì)由政府主導(dǎo)的方式并沒有根本性的改變#65377;特別是隨著權(quán)力下放#65380;財(cái)政改革#65380;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和GDP指標(biāo)成為考核地方政府政績(jī)的關(guān)鍵要素，各地方政府比過(guò)去更加關(guān)注本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并通過(guò)更多手段干預(yù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成高度分割的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”#65377;行政區(qū)政府的局部協(xié)調(diào)與隨機(jī)協(xié)調(diào)在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具有很強(qiáng)的局限性，許多調(diào)控職能缺失或不能直接到位，造成區(qū)域旅游發(fā)展中的協(xié)調(diào)失靈問(wèn)題#65377;

2.區(qū)域協(xié)調(diào)整合難度加大

區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅僅是協(xié)調(diào)主體數(shù)量上的增加，而是協(xié)調(diào)主體結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜化#65380;差異的擴(kuò)大化#65377;由于參與協(xié)調(diào)發(fā)展的各個(gè)地區(qū)在地理環(huán)境#65380;資源賦存#65380;歷史基礎(chǔ)#65380;經(jīng)濟(jì)水平上千差萬(wàn)別，發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略均不相同，因而其在區(qū)域旅游協(xié)調(diào)中的心理狀態(tài)#65380;利益驅(qū)動(dòng)#65380;價(jià)值取向#65380;政策措施等難于完全協(xié)調(diào)一致，從而導(dǎo)致協(xié)調(diào)成本上升，合作難度加大#65377;

3.合作各方忽視利益機(jī)制

區(qū)域旅游協(xié)調(diào)本質(zhì)上是利益協(xié)調(diào)#65377;以往的區(qū)域旅游規(guī)劃只注重空間#65380;產(chǎn)業(yè)等的協(xié)調(diào)，大多提出一個(gè)“整體利益”，倡導(dǎo)個(gè)體利益服從整體利益，而缺乏對(duì)利益的正確評(píng)估和有效的分配機(jī)制，不能保障各利益主體都能得到大于成本的績(jī)效或補(bǔ)償，從而導(dǎo)致地方政府缺少合作的積極性#65377;

4.經(jīng)濟(jì)效用函數(shù)的復(fù)雜化

在區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，政府的決策往往追求綜合效用最大化，即要同時(shí)考慮三重因素:(1)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)#65377;(2)通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)滿足政府層面自身的利益#65377;(3)在發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中兼顧市民和投資者的偏好#65377;這種復(fù)雜的效用函數(shù)使得政府決策不能完全用經(jīng)濟(jì)來(lái)考量#65377;在區(qū)域旅游發(fā)展過(guò)程中，如果其他城市發(fā)展得更快，就比自己獲益或升遷的機(jī)會(huì)要大，這就會(huì)影響到地方政府的合作態(tài)度#65377;

5.微觀合作主體有限理性

參與區(qū)域旅游合作的個(gè)人#65380;企業(yè)和政府都是具有一定理性的主體，力圖使自身的利益最大化#65377;但由于信息不對(duì)稱#65380;市場(chǎng)機(jī)制不完善等多種原因，各方在追求自身利益時(shí)的理性又是有限的，從而使得區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中各利益主體間既可能合作，也可能沖突#65377;

三、區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制分析

區(qū)域旅游協(xié)調(diào)的主體由兩個(gè)方面構(gòu)成:即地方政府和旅游企業(yè)#65377;我國(guó)旅游業(yè)是政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，政府是區(qū)域旅游協(xié)調(diào)的第一主體，旅游企業(yè)是第二主體#65377;政府和企業(yè)兩個(gè)層面的合作是區(qū)域旅游發(fā)展的兩只“輪子”#65377;此外，還必須有一個(gè)鏈接機(jī)制，即市場(chǎng)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制#65377;健全的市場(chǎng)是旅游企業(yè)合作的基礎(chǔ)，高效的協(xié)調(diào)機(jī)制是合作關(guān)系健康發(fā)展的關(guān)鍵因素#65377;鏈接機(jī)制運(yùn)作得好則推動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，反之則會(huì)導(dǎo)致區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展名存實(shí)亡#65377;

(一)政府層面

1.建立區(qū)域旅游利益分享機(jī)制

區(qū)域旅游協(xié)調(diào)本質(zhì)上是利益的協(xié)調(diào)#65377;以往的區(qū)域旅游規(guī)劃只看重空間#65380;產(chǎn)業(yè)#65380;生態(tài)環(huán)境和設(shè)施的協(xié)調(diào)，而忽視了利益的協(xié)調(diào)#65377;區(qū)域內(nèi)部各個(gè)城市實(shí)際上都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中具有獨(dú)立利益的行為主體，都具有謀求本地經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和效益最大化的動(dòng)機(jī)，但是現(xiàn)實(shí)中個(gè)體城市的旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的效益卻往往難以達(dá)成區(qū)域整體的效益#65377;因此，區(qū)域利益分享機(jī)制的構(gòu)建，才能從根本上協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的旅游發(fā)展問(wèn)題，找到解決區(qū)域旅游協(xié)調(diào)問(wèn)題的突破口#65377;

“區(qū)域旅游利益分享機(jī)制”是指合作成員通過(guò)整合區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展政策#65380;規(guī)范區(qū)域旅游業(yè)制度建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)地方與地方#65380;企業(yè)與企業(yè)的利益轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)利益在各個(gè)合作成員之間的合理分配#65377;各合作成員在共同發(fā)展區(qū)域旅游業(yè)的前提下，通過(guò)協(xié)商制定區(qū)域旅游利益分享機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游利益在各合作成員之間的合理分配，解決各地方政府在合作中的利益沖突，為區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展提供保證#65377;此外，區(qū)域旅游利益分享應(yīng)該以讓渡原則為前提，即成員地區(qū)應(yīng)該本著勞動(dòng)分工的原則拆除市場(chǎng)壁壘，讓生產(chǎn)要素在市場(chǎng)機(jī)制作用下自由流動(dòng)與組合，形成一種充分#65380;有效#65380;公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的利益讓渡#65377;同時(shí)，利益分享機(jī)制強(qiáng)調(diào)地方政府職能轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的，政府行為方式就會(huì)發(fā)生變化:首先，地方政府對(duì)旅游業(yè)的投資主要應(yīng)集中于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)#65380;基礎(chǔ)設(shè)施等方面#65377;其次，地方政府應(yīng)該把培養(yǎng)旅游市場(chǎng)作為財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)，并通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)消除市場(chǎng)發(fā)展的障礙，沖破市場(chǎng)封鎖#65377;最后，地方政府投資的重點(diǎn)不應(yīng)是建企業(yè)，而是要為社會(huì)提供服務(wù)，為旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供良好的外部條件#65377;

2.建立利益補(bǔ)償機(jī)制

利益補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)包括的含義是:中央政府以公平行為原則，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，通過(guò)建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度以及調(diào)整包括區(qū)域旅游協(xié)調(diào)政策#65380;旅游產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)的宏觀政策，來(lái)實(shí)現(xiàn)中央與地方#65380;地方與地方的利益轉(zhuǎn)移，并特別強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的利益補(bǔ)償與平衡#65377;建立利益補(bǔ)償機(jī)制的主要手段有:

(1)加大國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度#65377;財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，轉(zhuǎn)移支付的實(shí)質(zhì)是中央對(duì)地方的各種補(bǔ)助#65377;目前，中央政府為保證地方政府的既得財(cái)力而采取的“稅收返還”做法，盡管也屬于轉(zhuǎn)移支付的一種方式，但對(duì)這部分返還的收入中央不指定用途，完全由地方統(tǒng)籌安排，對(duì)地方政府行為的約束力不強(qiáng)，并且在具體實(shí)施上也不規(guī)范，如返還比例仍采用傳統(tǒng)的基數(shù)法核定，不利于財(cái)力的公平合理分配#65377;因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看我國(guó)必須建立起根據(jù)地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等客觀因素作為核定技術(shù)的科學(xué)#65380;規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度#65377;

(2)在受益多的地區(qū)征收調(diào)節(jié)稅#65377;為了建立自然資源的有償使用制度，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)#65380;油#65380;氣等資源的使用者均征收了資源稅;同樣，為了建立旅游資源的有償使用制度，國(guó)家也應(yīng)對(duì)旅游資源的受益者征收資源稅#65377;對(duì)于區(qū)域旅游而言，應(yīng)按照“誰(shuí)合作#65380;誰(shuí)受益”的原則，將這部分收入主要用于區(qū)域旅游業(yè)建設(shè)的投入和補(bǔ)償，以提高區(qū)域的整體性意識(shí)，并能減少中央財(cái)政的支出負(fù)擔(dān)#65377;

(二)企業(yè)層面

1.在區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，任何一個(gè)旅游企業(yè)的發(fā)展都離不開利益相關(guān)者的投入或參與，旅游企業(yè)要追求利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是某個(gè)個(gè)體的利益，因此就需要在區(qū)域中協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的利益#65377;各旅游企業(yè)要尋找利益共同點(diǎn)，各自提出在利益點(diǎn)想要達(dá)到的企業(yè)目標(biāo)并相互磨合各自的目標(biāo)，同時(shí)要建立相互信任的關(guān)系#65377;其次，各企業(yè)應(yīng)達(dá)成合作協(xié)議#65377;這個(gè)協(xié)議通常應(yīng)該是書面的，協(xié)議的目的不是為了相互控制，而是努力協(xié)調(diào)不一致的地方，更好的大到整體目標(biāo)#65377;此外，各旅游企業(yè)間還要相互溝通和包容，以正確地對(duì)待合作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題或分歧#65377;

2.打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)#65377;各個(gè)旅游企業(yè)和旅游景區(qū)應(yīng)該著力挖掘各自的歷史淵源和獨(dú)特文化，確定各自的目標(biāo)市場(chǎng)#65377;在規(guī)模經(jīng)濟(jì)能力#65380;產(chǎn)品差異能力和文化戰(zhàn)略能力方面加以提高和深化，以增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高進(jìn)入門檻#65377;另外，旅游企業(yè)還要加強(qiáng)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)項(xiàng)目的可行性研究和市場(chǎng)分析，在體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，必須有一批熟悉行業(yè)和旅游目的地狀況#65380;專門研究旅游業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)#65380;了解技術(shù)進(jìn)步與革新的專家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行論證與分析，提出合理化的建議，以提高旅游企業(yè)投資和開發(fā)的前瞻性和科學(xué)性#65377;

(三)市場(chǎng)機(jī)制

區(qū)域旅游利益的突圍應(yīng)重視市場(chǎng)的作用，而以價(jià)格為主要手段的市場(chǎng)機(jī)制能有效引導(dǎo)旅游企業(yè)進(jìn)行旅游資源流向的合理選擇#65377;旅游價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制可以分三個(gè)層次:一是對(duì)旅游市場(chǎng)供求的調(diào)節(jié)#65377;從旅游經(jīng)濟(jì)總量上對(duì)旅游價(jià)格總水平進(jìn)行調(diào)控#65377;二是直接調(diào)控價(jià)格#65377;即對(duì)不能形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分及特殊時(shí)期對(duì)整個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)影響比較大的旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)格采取政府直接的價(jià)格調(diào)控措施#65377;三是價(jià)格管理#65377;由于市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的正常作用要以形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境為條件，因此需要政府加強(qiáng)對(duì)價(jià)格的管理#65377;

(四)協(xié)調(diào)機(jī)制

建立區(qū)域旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，可以以高層聯(lián)系會(huì)議#65380;輪值主席制度等形式加強(qiáng)地區(qū)間的溝通和協(xié)調(diào)，制定共同行動(dòng)準(zhǔn)則，解決旅游發(fā)展過(guò)程中政府公共服務(wù)和管理等方面的問(wèn)題#65377;同時(shí)研究地區(qū)間統(tǒng)一的財(cái)政稅收政策#65380;市場(chǎng)政策，盡可能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為旅游企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境#65377;此外，為了更好地促進(jìn)區(qū)域整合功能的形成，可以在區(qū)域內(nèi)成立旅游協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)#65377;這一區(qū)域協(xié)調(diào)組織必須有法人地位及相應(yīng)的權(quán)利，使區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展真正做到統(tǒng)一規(guī)劃#65380;統(tǒng)一開發(fā)#65380;統(tǒng)一營(yíng)銷#65380;統(tǒng)一管理#65377;

四、結(jié)語(yǔ)

區(qū)域協(xié)調(diào)的本質(zhì)是利益協(xié)調(diào)，忽視或回避利益的協(xié)調(diào)舉措均會(huì)失敗#65377;要整整有效地推動(dòng)區(qū)域旅游走向協(xié)調(diào)發(fā)展之路，必須建立相對(duì)完善的利益評(píng)判與分配#65380;補(bǔ)償機(jī)制，確保合作各方的綜合收益大于合作成本，只有這樣才能從根本上促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮#65377;

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Analysis on Mechanism of Synergic Development of Regional Tourism

Xu Yi1，LI Yong-jun2

(1.Tourism College， Chongqing Normal University， Chongqing 400047， China; 2.Tourism College， Chongqing University，Qingdao 266071， China)

Abstract: Tourism is an integrated social and economic system， which involves many benefit entities; The fact that every benefit entity wants the profit as most as possible leads to the development of regional tourism uncoordinatedly. However， with the fast development of regional tourism today， synergic development has been too necessary to be ignored. As a result， based on the analysis of current situations and relative reasons that impede the synergic development of regional tourism. This article points out that interest synergic mechanism is the essence in tourism synergic development， and carries it through regional government， tourism corporation， market mechanism and synergic mechanism.

Key words: regional tourism; synergic development; interest synergic mechanism

[責(zé)任編輯張凌]