摘要:區(qū)域經(jīng)濟一體化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的一個重要趨勢，而東亞的區(qū)域經(jīng)濟合作卻相對滯后#65377;其原因何在，模式與趨勢如何?結(jié)論是東亞自由貿(mào)易區(qū)的建立模式有:三個“10+1”合一;東北亞自由貿(mào)易區(qū)與東盟自由貿(mào)易區(qū)合二為一#65377;其趨勢是東亞區(qū)域經(jīng)濟合作正在向自由貿(mào)易區(qū)方向發(fā)展#65377;

關(guān)鍵詞:東亞地區(qū);自由貿(mào)易;區(qū)域經(jīng)濟

中圖分類號:F741.2 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)08-0181-03

區(qū)域經(jīng)濟一體化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的一個重要趨勢#65377;目前已經(jīng)向世貿(mào)組織報告的區(qū)域貿(mào)易安排已達293個#65377;其中，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定近50年歷程中，共有124個自由貿(mào)易區(qū)(FTA);而1995年WTO成立后，新建立的自由貿(mào)易區(qū)就達169個#65377;作為世界三大經(jīng)濟重心之一的東亞地區(qū)，其區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展勢頭如何，東亞自由貿(mào)易區(qū)的建立的可行性，以及東亞自由貿(mào)易區(qū)未來應選擇何種發(fā)展途徑?本文擬就這些問題進行探討#65377;

一、東亞區(qū)域經(jīng)濟合作正向自由貿(mào)易區(qū)方向發(fā)展

目前，東亞制度性區(qū)域經(jīng)濟合作正向著金融貨幣合作與自由貿(mào)易區(qū)建設兩個方向展開#65377;現(xiàn)實地看，東亞國家已經(jīng)或者計劃簽訂的貿(mào)易協(xié)議大部分是自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議#65377;如中國已經(jīng)與東盟達成協(xié)議，計劃在2010年之前與東盟發(fā)達成員國建立自由貿(mào)易區(qū);到2015年之前與東盟不發(fā)達成員國也建立自由貿(mào)易區(qū)#65377;日韓同東盟關(guān)于建立自由貿(mào)易區(qū)的談判也在進行中#65377;韓國與日本的協(xié)定也已經(jīng)在討論中，并且雙方同意于2005年底完成協(xié)議#65377;另外，還有區(qū)內(nèi)的其他一些國家或地區(qū)也逐漸加入到雙邊或者區(qū)域內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定中(見下表)#65377;相比之下，在整個東亞地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)的速度卻是遲緩的，這主要是由于東亞各國之間在經(jīng)濟#65380;政治#65380;制度#65380;文化等各個方面存在較大差異，影響因素太多#65377;因此，一般認為東亞自由貿(mào)易區(qū)的建設不可能一步到位，應循序漸進#65377;

二、建立東亞自由貿(mào)易區(qū)的可行性分析

1.經(jīng)濟全球化以及應對來自其他區(qū)域集團的壓力是建立自由貿(mào)易區(qū)的外在動力#65377;經(jīng)濟全球化發(fā)展的直接后果之一是區(qū)域經(jīng)濟合作的迅速興起#65377;在全球化的浪潮中，地區(qū)經(jīng)濟集團已成為一大趨勢，尤其是自由貿(mào)易區(qū)已蔚然成風，不僅被稱為世界經(jīng)濟三大板塊的西歐#65380;北美建立了自己的區(qū)域經(jīng)濟集團，拉美洲也在大搞自由貿(mào)易區(qū)，東亞卻遲遲未能建立這樣的組織，這使東亞在世界經(jīng)濟格局中沒有一個有形的實際載體而缺乏實在感#65377;隨著歐盟一體化程度不斷提高，北美自由區(qū)向美洲自由貿(mào)易區(qū)擴展，世界范圍內(nèi)貿(mào)易保護主義有所抬頭，這對于大多數(shù)實行出口導向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，大量出口ICT產(chǎn)品依賴世界市場尤其是美國市場的東亞地區(qū)來說無疑是巨大的壓力#65377;東亞地區(qū)迫切需要建立起自由貿(mào)易區(qū)，增強其整體實力來與迅猛發(fā)展的歐美特別是美洲區(qū)域經(jīng)濟集團相抗衡#65377;

2.亞洲金融危機的教訓和APEC#65380;WTO在推進貿(mào)易自由化方面受挫促使了內(nèi)在需求的提升#65377;1997年，從泰國開始的亞洲金融危機對于當時正處于巔峰時期的東亞地區(qū)來說，無疑是當頭一棒，危機迅速波及其他東亞國家，給東亞各國和地區(qū)帶來巨大的損失，日本更是從那次危機后，陷入第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴重的衰退，至今經(jīng)濟仍不見起色#65377;而由發(fā)達國家和發(fā)展中國家組成的APEC，所奉行的是開放的區(qū)域主義，所達成的任何協(xié)議對于成員國沒有約束性，加之發(fā)達國家與發(fā)展中國家成員之間在貿(mào)易自由化速度#65380;范圍上存在分歧，發(fā)達國家成員之間在農(nóng)產(chǎn)品市場開放等因素上造成的差異，都使得APEC在推動貿(mào)易自由化方面困難重重，至今效果仍不顯著#65377;

WTO雖長期致力于推進全球性自由貿(mào)易的發(fā)展，但要在經(jīng)濟#65380;政治#65380;文化等方面千差萬別，有著各自利益的一百幾十個國家間達成自由貿(mào)易協(xié)定顯然是一項十分艱巨的任務#65377;1992年12月舉行的“千年回合”WTO西雅圖部長級會議的失敗，多哈會議上各國仍存在著較大的分歧，以及WTO中仍是少數(shù)發(fā)達國家占據(jù)主導地位的局面，使得新一輪的多邊貿(mào)易談判仍是一場十分艱難的磋商#65377;

3.東亞自身發(fā)展需要是建立自由貿(mào)易區(qū)的根本內(nèi)因#65377;東亞地區(qū)經(jīng)濟相互依存在加深，過去對區(qū)域外經(jīng)濟過度依賴的經(jīng)濟增長模式在改變#65377;有數(shù)據(jù)表明，東亞各國和地區(qū)對區(qū)內(nèi)其他成員的貿(mào)易依賴度均已超過對美國的貿(mào)易依賴度，達到總貿(mào)易量的三分之一以上，同時各成員間已出現(xiàn)越來越多的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易#65377;區(qū)內(nèi)貿(mào)易的不斷加深，使各成員在建立自由貿(mào)易區(qū)方面的共識不斷增強，甚至對建立自由貿(mào)易區(qū)一向謹慎的中國和對東亞地區(qū)不甚重視的日本一改過去的態(tài)度，轉(zhuǎn)而積極參與支持建立自由貿(mào)易區(qū)#65377;東亞成員無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，其關(guān)稅水平均處于較低水平，韓國#65380;東盟的一些成員國關(guān)稅水平低于10%，中國總體關(guān)稅水平也從過去35%下降到目前13%左右，日本關(guān)稅更是不到5%，這都為建立東亞自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)造了條件#65377;

4.從東亞地區(qū)經(jīng)濟合作現(xiàn)狀來看，建立自由貿(mào)易區(qū)已具備了較好的實踐基礎(chǔ)#65377;首先，近年來在東亞各國政府及民間組織的共同努力下，東亞經(jīng)濟合作蓬勃發(fā)展，在實現(xiàn)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的投資自由化方面已取得一些進展，并呈現(xiàn)良好態(tài)勢，表現(xiàn)在東亞區(qū)域內(nèi)的投資和貿(mào)易不斷發(fā)展，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的相互依存度不斷增強以及東亞各國經(jīng)濟合作領(lǐng)域的不斷深入等方面，東盟#65380;中日韓“10+3”合作機制有了很大發(fā)展，為建立東亞自由貿(mào)易區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)#65377;據(jù)統(tǒng)計，1980年東亞各國間貿(mào)易占其貿(mào)易總額的比重只有25%，1992年上升到45%，2000年躍升為60%#65377;東亞區(qū)域內(nèi)的投資也有大幅度增長，從1990年起，東亞區(qū)域內(nèi)各國之間的相互投資已超過境外對該地區(qū)的投資1996年東盟七國及日韓港臺地區(qū)對中國的直接投資占當年中國協(xié)議利用外資總額的75.5%#65377;另一方面，東亞區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工逐漸向水平加垂直的復合型產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易不斷增長#65377;1990—1998年，東亞地區(qū)中間產(chǎn)品，如部件和原料貿(mào)易額的增長速度超過了制成品貿(mào)易，域內(nèi)制成品貿(mào)易額總體上升了92%，這同時意味著東亞產(chǎn)業(yè)結(jié)合程度也在不斷加深#65377;其次，為推動本國及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，東亞各國開展經(jīng)濟合作實踐的程度不斷加深，各種次區(qū)域#65380;小區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易合作發(fā)展迅速，加強了區(qū)域內(nèi)外國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的探討，并簽訂了一些雙邊自由貿(mào)易協(xié)定#65377;如東盟不僅自身邁出了自由貿(mào)易區(qū)的步伐，而且也成了整個東亞地區(qū)經(jīng)濟合作的主要倡導者和推動者#65377;在1995年東盟曼谷首腦會議上，東盟首先提出與中日韓三國舉行會晤的設想#65377;東盟成員國還單獨與東盟以外國家締結(jié)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，如泰國已開始探討與中國#65380;澳大利亞#65380;新西蘭#65380;日本之間簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的可能性#65377;此外，東盟還在安全#65380;經(jīng)濟等領(lǐng)域積極推動更廣泛的地區(qū)合作#65377;再次，東盟#65380;中日韓“10+3”合作機制有了很大發(fā)展#65377;在當前“10+3”框架下，東亞國家的經(jīng)濟部長#65380;財政部長#65380;央行行長定期舉行會晤，以經(jīng)濟合作為重點，金融合作為先導，推動各個領(lǐng)域合作的全面展開#65377;1999年，馬尼拉會議發(fā)表了《東亞合作聯(lián)合聲明》，進一步確定了經(jīng)濟#65380;社會#65380;政治和安全等8個重點合作領(lǐng)域，同年又成立了東亞展望小組#65377;2001年文萊會議上，各國領(lǐng)導人一致認為東亞合作潛力巨大#65380;前景廣闊#65377;2000年5月，在泰國清邁舉行的財長會議上，各方締結(jié)了有關(guān)維持金融穩(wěn)定的“清邁協(xié)定”，創(chuàng)設了當出現(xiàn)流動性危機或金融危機出現(xiàn)阻止投機風波的基金，標志著東亞合作邁出了重要一步，整個世界開始向三大板塊格局轉(zhuǎn)變#65377;

三、建立東亞自由貿(mào)易區(qū)面臨的困難和挑戰(zhàn)

首先，東亞各國相互不信任和爭奪經(jīng)濟合作領(lǐng)導權(quán)的斗爭是困難之一#65377;東亞地區(qū)歷史上只有過“華夷秩序”#65380;“大東亞共榮圈”#65380;“冷戰(zhàn)秩序”等不平等的或殖民地半殖民地#65380;對立分裂的國際秩序，從未在整個東亞地區(qū)形成過平等的多邊合作#65377;這份歷史遺產(chǎn)留下了巨大的負面影響，至今尚未徹底清除，這種負面影響又與某些現(xiàn)實因素相結(jié)合，阻礙了東亞各國建立起充分的信任，特別是在東亞兩個最大的國家——中國和日本之間#65377;中日兩國是一衣帶水的鄰邦，在東亞地區(qū)具有舉足輕重的地位，其對于東亞區(qū)域一體化的重要性堪與歐盟一體化進程中的“法德軸心”相提并論#65377;中國和日本的政治#65380;經(jīng)濟實力決定了缺少其中任何一方的東亞區(qū)域合作都不完整，其作用也將大打折扣#65377;兩國關(guān)系自20世紀90年代中期陷入低谷以來就再也沒有真正修復#65377;問題的癥結(jié)在于雙方在安全上互相不信任的警惕#65377;20世紀90年代以來，中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和在國際事務中的地位不斷提高，與日本泡沫經(jīng)濟破滅后經(jīng)濟持續(xù)低迷和其尋求政治強國的愿望形成鮮明對比，日本固有的安全感被激活了，國內(nèi)的極右勢力有所抬頭，大力鼓吹“中國威脅論”#65377;而日本在諸多問題上不負責任的態(tài)度和做法都造成了中國對日本的不信任#65377;美國的態(tài)度不容忽視#65377;美國雖不是東亞國家，但依靠它在世界上首屈一指的綜合國力，在東亞的駐軍#65380;盟國以及它對東亞巨大的經(jīng)濟影響，取得了在東亞地區(qū)的主導地位#65377;美國的態(tài)度也將對東亞自由貿(mào)易區(qū)的建立產(chǎn)生重要影響#65377;這都給東亞自由貿(mào)易區(qū)的建立帶來不小的困難#65377;

其次，東亞各國自身的內(nèi)部關(guān)系難以協(xié)調(diào)#65377;第一，東亞各國對合作的范圍#65380;領(lǐng)域#65380;做法的意見不一，在考慮關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的減讓問題上，可調(diào)和的空間相對較小;同時，由于各成員國經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，導致各成員為了自身利益，都會提出保護部分產(chǎn)業(yè)部門的要求，這無疑會影響建立自由貿(mào)易區(qū)的進程#65377;第二，東亞市場從一定程度上說還不是一個內(nèi)需主導型的市場，各國大部分都采取出口導向型的貿(mào)易政策，對世界市場尤其是美國市場有較大的依賴#65377;盡管目前東亞內(nèi)貿(mào)有所增長，但最終目的不是為了服務內(nèi)需，而是服務于區(qū)外市場或提高對區(qū)外產(chǎn)品的競爭力#65377;

第三，東亞地區(qū)仍存在著一些熱點問題和歷史遺留問題，這些問題有可能在特定歷史條件下趨向激化，從而妨礙東亞地區(qū)經(jīng)濟合作#65377;

最后，亞洲金融危機后，通過結(jié)構(gòu)重組和體制改革，東亞經(jīng)濟逐步走上復蘇之路，但仍存在著一些問題，如泰國危機后不良債務進一步增加，馬來西亞股價恢復水平最低，說明市場信任度不高;印尼金融機構(gòu)重組和不良債務處理進展緩慢，其政局動蕩是經(jīng)濟恢復的重要不利影響;日本經(jīng)濟雖止住跌勢，但經(jīng)濟恢復乏力#65377;同時，美國經(jīng)濟增長放緩，也會對東亞經(jīng)濟增長產(chǎn)生重大影響#65377;這些不利因素會延緩東亞經(jīng)濟的復蘇，各成員國因國內(nèi)因素的壓力必將延緩東亞經(jīng)濟一體化進程#65377;

四、建立東亞自由貿(mào)易區(qū)的兩種模式

正是受以上這些因素的影響，整個東亞地區(qū)在短期內(nèi)建立自由貿(mào)易區(qū)的難度是很大的，因此很多經(jīng)濟學者提出了不同的向自由貿(mào)易區(qū)過渡的途徑#65377;我們認為，目前東亞整體建立自由貿(mào)易區(qū)存在以下兩種可供選擇的模式:

其一，三個“10+1”合一，建立東亞自由貿(mào)易區(qū)#65377;所謂三個“10+1”，是指中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)#65380;日本——東盟自由貿(mào)易區(qū)和韓國——東盟自由貿(mào)易區(qū)#65377;在三個自由貿(mào)易區(qū)的談判中，發(fā)展最快的是中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的談判#65377;在2001年“10+3”領(lǐng)導人會議上，中國領(lǐng)導人倡議在10年內(nèi)同東盟建立自由貿(mào)易區(qū)#65377;中國領(lǐng)導人的這一倡議得到了東盟方面的積極響應#65377;2002年5月，第一次中國——東盟談判委員會會議在北京召開，這表明建立中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的工作正式開始#65377;

中國與東盟擬建自由貿(mào)易區(qū)使日本#65380;韓國受到震動，因而日本積極謀求在中國前面同東盟建立自由貿(mào)易區(qū)#65377;日本和東盟10國領(lǐng)導人在2002年1月簽署了《日本和東盟全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系》的聯(lián)合聲明，明確表示為了實現(xiàn)東盟和日本的合作伙伴關(guān)系，各種合作包括一個可能的自由貿(mào)易區(qū)應該在10年內(nèi)盡可能快地完成#65377;同時，韓國也積極地與東盟保持各種聯(lián)系，正在考慮建立自由貿(mào)易區(qū)的可能性#65377;這樣三個東亞大國都參加了自由貿(mào)易區(qū)安排，通過這種方式不斷加強與東盟的合作，并最終建立東亞整個地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)#65377;

其二，東北亞自由貿(mào)易區(qū)與東盟自由貿(mào)易區(qū)合二為一，建立東亞自由貿(mào)易區(qū)#65377;東北亞地區(qū)是東亞地區(qū)經(jīng)濟最發(fā)達的部分，三個主要國家(中國#65380;日本和韓國)互為重要的貿(mào)易和投資伙伴，密切的經(jīng)濟聯(lián)系為三國間進一步的合作奠定了良好的基礎(chǔ)#65377;目前，中日韓的政府間合作已經(jīng)取得了很大進展#65377;1999年在日本的提議下，中日韓開始了在“10+3”框架內(nèi)的3國政府首腦年度會晤機制，在這種會晤機制的推動下，三國目前已經(jīng)啟動了經(jīng)濟研究機構(gòu)的合作，成立了三方信息技術(shù)工作組#65377;可以說，東北亞區(qū)域合作是東亞地區(qū)合作基礎(chǔ)最好#65380;合作前景最為廣闊#65380;最容易實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的地區(qū)，它完全有條件成為整個東亞地區(qū)經(jīng)濟一體化的助推器#65377;中日韓合作的發(fā)展再加上東盟自由貿(mào)易區(qū)一體化的深化，東亞地區(qū)也可以通過這種途徑最終形成整體的自由貿(mào)易區(qū)#65377;

以上兩種建立東亞自由貿(mào)易區(qū)的途徑并不是彼此孤立的，它們同時存在于東亞地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易的合作進程中，且相互促進#65377;在第一種途徑中，隨著中日韓分別與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)驗的逐漸累積，會為它們之間的整合提供借鑒意義#65377;同樣在第二種途徑中，中日韓和東盟內(nèi)部合作的加強也會對前者即3個“10+1”的談判產(chǎn)生有益的影響#65377;

綜上所述，東亞地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)建立的途徑選擇必須考慮到合作各方的利益，并盡量調(diào)和各種矛盾與摩擦#65377;我們認為，東亞自由貿(mào)易區(qū)的建設可以在現(xiàn)有東亞各類合作模式的基礎(chǔ)上，通過政府與市場的推動，由不同國家和區(qū)域間的自由貿(mào)易區(qū)相互交叉與整合，進而最終統(tǒng)一為東亞自由貿(mào)易區(qū)#65377;

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[責任編輯張凌]