摘要:近年來，利用外資已經(jīng)成為彌補我國國內(nèi)資金不足#65380;促進勞動生產(chǎn)率提高#65380;引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的有效途徑，對我國國民經(jīng)濟的增長起到了良好的推動作用#65377;但是，由于我國在外商直接投資領(lǐng)域存在著與WTO規(guī)則不符之處，外商投資軟環(huán)境存在嚴重缺陷#65377;因此，如何抓住契機#65380;深化改革#65380;擴大開放營造一個好的投資環(huán)境，是促進外經(jīng)貿(mào)全面發(fā)展和我國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障#65377;

關(guān)鍵詞:軟環(huán)境;行政干預(yù);審批制度;無形資產(chǎn);透明度原則;國民待遇原則

中圖分類號:F830.59 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)08-0184-02

一、中國引資環(huán)境現(xiàn)狀分析

外商直接投資在20世紀80年代以港臺資本小額投入為特征，項目多為粗加工工業(yè)，技術(shù)含量很低#65377;90年代中期以來，我國引資特別是外商直接投資取得了較大進步#65377;在過去的十年里，中國一直是發(fā)展中國家吸引外資最多的國家，特別是中國于2001年加入WTO以后，吸引外資數(shù)量逐年上升，對我國經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠的影響#65377;但是，中國的引資環(huán)境并非十分完善，外商對中國的實際投資并非像我們預(yù)期的那樣持續(xù)增長，如下表所示;

從表中我們不難看出，在中國吸引外商直接投資大體增加的前提下，1999年與2000年為中國引資的低谷年#65377;引起此現(xiàn)象的原因是多方面的，但究根結(jié)底是因為在外商直接投資領(lǐng)域內(nèi)存在著與WTO規(guī)則的不符之處，才導(dǎo)致了外商平均投資規(guī)模偏小，大中型跨國公司對在華投資處于試探性風險投資階段#65377;在華投資總規(guī)模與我國巨大的潛在市場容量#65380;豐富而低成本的人力資源#65380;低廉的土地價格及各種優(yōu)惠條件均不相符#65377;因此，我們不能對加入WTO后中國的引資環(huán)境盲目樂觀，應(yīng)該意識到缺陷與不足#65377;

二、中國引資環(huán)境存在的缺陷

(一)過度的行政干預(yù)

外商能否按照自己的意愿自由經(jīng)營其投資項目，是外商選擇投資地點的重要因素之一#65377;在我國受計劃經(jīng)濟模式和國有經(jīng)濟體制的雙重影響，各級政府習慣于對經(jīng)濟活動進行直接干預(yù)#65377;在外商投資領(lǐng)域，政府也制定了一些管理制度#65377;這些管理制度中的某些部分與市場經(jīng)濟原則和國際慣例有一定的差別，構(gòu)成了對外商經(jīng)營權(quán)的威脅#65377;

1.阻止企業(yè)競爭，限制外資準入領(lǐng)域#65377;我國政府將投資領(lǐng)域分為三類，即鼓勵投資領(lǐng)域#65380;限制投資領(lǐng)域和禁止投資領(lǐng)域#65377;鼓勵外商投資的領(lǐng)域一般為對我國經(jīng)濟發(fā)展起到良好的促進作用但卻難以獲利的領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)#65380;環(huán)保產(chǎn)業(yè)#65380;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，相反，對進入電信#65380;銀行#65380;保險#65380;批發(fā)零售業(yè)#65380;專業(yè)服務(wù)等獲利較大的行業(yè)進行限制進入甚至禁止進入[2]#65377;我國政府的這種根據(jù)資本來源劃分企業(yè)類型并管理投資準入領(lǐng)域的做法與WTO規(guī)則中的國民待遇原則嚴重背離，是阻礙外資進入我國的直接障礙#65377;

2.對外商投資的種種附加要求#65377;我國企圖利用外資企業(yè)解決本地區(qū)的社會經(jīng)濟問題，并且對外資企業(yè)的開業(yè)條件#65380;貸款條件#65380;獲取許可證配額條件的要求也高于當?shù)氐钠渌髽I(yè)，由此增加了外資企業(yè)的負擔，造成了不平等的競爭條件，違反了國民待遇要求#65377;雖然在新修改的相關(guān)法律條文中對部分要求進行了修改或刪除，但同時在新近開放的領(lǐng)域內(nèi)其附加要求仍大量存在#65377;

(二)在法律政策環(huán)境方面缺乏必要的財產(chǎn)保護

外商投資意味著將資產(chǎn)長期置于我國境內(nèi)，這些資產(chǎn)的安全能否得到長期保證是外商投資我國考慮的重要問題之一#65377;然而，我國的法律政策環(huán)境方面缺乏對外資財產(chǎn)的必要保護，這是制約我國引資的關(guān)鍵問題#65377;

1.法律問題#65377;按照國際慣例，進入我國的外方投資者的財產(chǎn)保護主要依賴于中國的法律，但是，我國法律在財產(chǎn)保護上存在著許多不完備的地方#65377;我國憲法沒有規(guī)定私人財產(chǎn)的保護程度，沒有禁止政府對私人財產(chǎn)進行征收或者國有化#65377;因此，從法律角度講，投資方不僅在知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)保護上缺乏安全性，甚至有形資產(chǎn)如房地產(chǎn)#65380;機器設(shè)備等也缺乏有效保護#65377;事實上，我國政府正積極地保護投資者的財產(chǎn)，并不存在以國有化名義進行的政府征收，必要的財產(chǎn)征收如修建水利設(shè)施和交通設(shè)施而進行的財產(chǎn)征收的數(shù)量極其有限，且政府均予合理的補償#65377;但是，由于依靠政府權(quán)利而進行財產(chǎn)保護缺乏長期性和可靠性，因此，只有建立完善財產(chǎn)保護的法律才能排解外商投資的后顧之憂[3]#65377;

2.政府權(quán)利問題#65377;政府權(quán)力過大且缺乏有效監(jiān)督也構(gòu)成了對投資者財產(chǎn)保護的潛在威脅#65377;我國各級政府擁有較多的經(jīng)濟權(quán)利，同時，政府名義上又擁有較多的國有企業(yè)，因此，從外商看來政府很可能犧牲私人投資而保護國有企業(yè)#65377;我國目前已經(jīng)建立了國有企業(yè)為主體的經(jīng)濟基礎(chǔ)，外商投資者與政府合作共同經(jīng)營改造國有企業(yè)，外商企業(yè)既易受到政府扶持又可避免在基礎(chǔ)工作上的投資，是外資進入我國的捷徑#65377;可是，合作雙方一旦發(fā)生了財產(chǎn)糾紛，擁有一定財產(chǎn)處置權(quán)的我國政府將處于強勢地位，使外方感到不公平和財產(chǎn)缺乏安全感#65377;

3.無形資產(chǎn)的保護問題#65377;我國外資無形資產(chǎn)的損害具有較大的現(xiàn)實性，其突出問題表現(xiàn)在外資無形資產(chǎn)評估困難，我國無形資產(chǎn)評估方面法律規(guī)范的缺乏和可操作性差，既容易造成外商資產(chǎn)的不確定性和流失，也容易造成對外商無形資產(chǎn)的忽視，這一狀況亟待改進#65377;

三、營造良好投資環(huán)境的策略與措施

2001年中國加入WTO，這給中國的引資環(huán)境帶來了機遇也帶來了挑戰(zhàn)#65377;如何抓住這個歷史契機，優(yōu)化改善投資環(huán)境，促進國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展，是擺在我們面前的歷史性課題#65377;針對中國引資環(huán)境中出現(xiàn)的問題，提出以下幾點解決方案:

(一)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政改革

過度的行政干預(yù)是當今阻礙中國引進外資的首要問題，轉(zhuǎn)變政府職能深化引資環(huán)境改革勢在必行#65377;社會主義市場經(jīng)濟體制下各級政府主要應(yīng)履行以下四項基本職能:即經(jīng)濟調(diào)節(jié)#65380;公共服務(wù)#65380;市場監(jiān)督#65380;社會治安與管理[4]#65377;投資環(huán)境問題，反映了企業(yè)對政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟方式#65380;市場監(jiān)督水平#65380;公共服務(wù)水平等政府職能的綜合要求，是對政府職能是否到位的檢測#65377;因此，營造一流的投資環(huán)境，必須抓緊抓好政府職能的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化行政改革#65377;對行政和審批事項，要進一步規(guī)范和審批#65377;按照合理合法#65380;精簡效能#65380;權(quán)責統(tǒng)一#65380;公開透明#65380;監(jiān)督制衡的原則，建立監(jiān)督制約機構(gòu)，嚴格規(guī)范行政審批事項，明確審批標準或條件#65380;審批權(quán)限#65380;審批程序#65380;審批時限#65380;審批責任#65380;是否收費以及收費標準，并對外公開，接受社會和群眾的監(jiān)督#65377;凡未經(jīng)公開的，不應(yīng)該作為行政審批的依據(jù)#65377;

(二)解決利用外資的政策法規(guī)問題

進入我國的外方投資者的財產(chǎn)保護主要依賴于中國的法律和政府的權(quán)力，因此，要解決好外商財產(chǎn)保護的問題實際上就是解決利用外資的政策法規(guī)環(huán)境問題，應(yīng)著力營造開放#65380;公平#65380;透明的政策環(huán)境#65377;

1.要重點解決政府內(nèi)部工作人員對利用外資政策法規(guī)的理解與執(zhí)行問題，確保利用外資政策的公正性與一致性#65377;外經(jīng)貿(mào)委要定期或不定期地組織開展外資政策的培訓與交流，外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)特別是外資審批工作人員要下工夫研究#65380;熟悉和掌握國家有關(guān)引資的相關(guān)政策[5]#65377;

2.要不斷研究出臺新政策，創(chuàng)造新優(yōu)勢，確保我國利用外資的不斷增長#65377;

3.要采取有利措施，解決政策法規(guī)透明度不高的問題#65377;

(三)建立法制#65380;信用#65380;公平競爭的市場體系

我國目前的歧視性環(huán)境對引資的負面影響是顯而易見的，它給中國引入外國直接投資設(shè)立了障礙，導(dǎo)致了不公平競爭，阻礙了勞動生產(chǎn)率的提高與先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的引進#65377;因此，建立法制#65380;信用#65380;公平競爭的市場體系，營造開放#65380;一流的市場環(huán)境是整個國家經(jīng)濟發(fā)展的主流#65377;

1.大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序#65377;要標本兼治，重在治本#65377;完善有關(guān)市場監(jiān)督法律法規(guī)體系，加大懲罰力度;完善行政管理方式，徹底改變政府執(zhí)法部門集立法#65380;執(zhí)法與監(jiān)督于一身的情況，形成相互監(jiān)督制約的機制;建立健全社會信用制度，加快建立個人和企業(yè)的信用體系，從體制上維護#65380;強化社會信用#65377;

2.進一步規(guī)范收費行為，降低交易成本#65377;加大整頓行政執(zhí)法部門亂收費#65380;亂處罰的問題，抓緊金融服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，房地產(chǎn)供應(yīng)與價格的有效調(diào)空，基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)便利性及其他一切能夠降低企業(yè)交易成本的有關(guān)政策措施，為投資者在中國經(jīng)營創(chuàng)造更大的優(yōu)勢#65377;

3.要確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)化環(huán)境#65377;

參考文獻:

[1] 摘自新浪網(wǎng)http://www.sina.com.cn，2007-01-11.

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[責任編輯姜野]