摘要:東北經(jīng)濟振興是一個系統(tǒng)工程，必須走協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，這樣才能避免重復(fù)建設(shè)，提高資源配置效率，有利于激活市場#65377;然而，東北區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展受到地區(qū)利益#65380;體制#65380;觀念等一系列因素的阻礙#65377;所以，實現(xiàn)東北振興需采取如下協(xié)調(diào)發(fā)展對策:必須注意科學規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào);市場機制與計劃機制協(xié)調(diào);籌資主體與籌資渠道協(xié)調(diào);突出重點與區(qū)域協(xié)調(diào);基礎(chǔ)設(shè)施與非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào);經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)#65377;

關(guān)鍵詞:東北經(jīng)濟振興;區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào);經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號:F127 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)08-0171-03

東北經(jīng)濟振興是一個系統(tǒng)工程，涉及區(qū)域內(nèi)各子系統(tǒng)的分工與合作，也是全國經(jīng)濟和社會發(fā)展的總系統(tǒng)的重要組成部分;它不僅僅是老工業(yè)基地的新生，更是東北地區(qū)政治#65380;經(jīng)濟#65380;文化#65380;社會的全面進步與協(xié)調(diào)發(fā)展的重要機遇，任重道遠#65377;所以，必須科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)銜接，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展#65377;

一、東北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展及其意義

協(xié)調(diào)思想源遠流長，但系統(tǒng)的協(xié)調(diào)理論形成于20世紀70年代的協(xié)同學#65377;協(xié)同學(Synergetics)也可稱為協(xié)調(diào)學，是由原聯(lián)邦德國科學家赫爾曼·哈肯(Harmann-Haken)在20世紀70年代創(chuàng)建的一門新興的交叉學科，是研究開放系統(tǒng)通過內(nèi)部的子系統(tǒng)間的協(xié)同作用形成有序結(jié)構(gòu)的機理和規(guī)律的學科，是自組織理論的重要組成部分[1]#65377;它強調(diào)“協(xié)同作用”，實際上就是系統(tǒng)內(nèi)部各要素或子系統(tǒng)相互作用和有機整合的功能#65377;在此過程中體現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部各個要素(或子系統(tǒng))之間的差異與協(xié)作，強調(diào)差異與協(xié)作的辯證統(tǒng)一，從而達到整體的更大效應(yīng)#65377;

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指“區(qū)域內(nèi)各地域單元(子區(qū)域)和經(jīng)濟組分之間協(xié)和共生，自成一體，形成高效和高度有序化的整合，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地域單元和經(jīng)濟組分的‘一體化’運作與共同發(fā)展的區(qū)域(或區(qū)域合作組織)經(jīng)濟發(fā)展方式”[2]#65377;協(xié)調(diào)發(fā)展要求區(qū)際間存在高度的協(xié)調(diào)性和整合度，共同形成統(tǒng)一的區(qū)域市場，商品及生產(chǎn)要素可以自由流動與優(yōu)化組合，具有嚴謹和高效的組織協(xié)調(diào)與運作機制，內(nèi)部各區(qū)域之間是平等和相互開放的，同時也向外部開放#65377;從而使協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域體系形成一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的系統(tǒng)#65377;這樣既有利于內(nèi)部子區(qū)域的發(fā)展，又有利于與外部系統(tǒng)的對接與互動#65377;

東北區(qū)域經(jīng)濟要走協(xié)調(diào)發(fā)展階段的道路#65377;東北地區(qū)地域范圍大，以各種標準劃分的區(qū)域?qū)哟味?65380;數(shù)量大，如果不走協(xié)調(diào)發(fā)展的道路就會形成無序狀態(tài)，對東北區(qū)域本身以及其他區(qū)域乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展都不利#65377;協(xié)調(diào)發(fā)展理論告訴我們，一個系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)的“協(xié)同”會使無序轉(zhuǎn)化為有序，使分散甚至相互抵觸的成分轉(zhuǎn)化為有序的整體合力，形成整體功能;相反如果不能很好地協(xié)同或根本不協(xié)同，甚至處于離散或相互抵觸的無序狀態(tài)，就必須增加內(nèi)耗，無法形成合力，無法發(fā)揮整體功能，經(jīng)濟發(fā)展不可能取得整體更大的效益#65377;所以要“通過實現(xiàn)東北區(qū)域經(jīng)濟一體化提高東北地區(qū)的整體實力#65377;”[3]

首先，東北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有利于減少重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費#65377;東北經(jīng)濟振興需要投入大量的資金建設(shè)一批新的項目#65377;如果東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)投資政策缺乏協(xié)調(diào)，必然是各個子區(qū)域爭項目#65380;爭資金，重復(fù)建設(shè)不可避免，東北區(qū)域內(nèi)的合理分工與協(xié)作的功能無法發(fā)揮#65377;另外，東北主導(dǎo)的重化工和裝備制造業(yè)均屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，重復(fù)建設(shè)將造成大量資金和資源的浪費，大大降低投資效益#65377;

其次，東北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有利于提高資源配置效率#65377;東北地區(qū)的子區(qū)域在發(fā)展條件#65380;經(jīng)濟基礎(chǔ)#65380;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)#65380;資源稟賦#65380;生產(chǎn)效率等方面存在一定的差異，而這些差異因素往往又不能完全與自由地流動#65377;在這種客觀現(xiàn)實面前，為了以最有利的條件#65380;最低的成本和最佳的效益來滿足各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會生活的需要，就必然要求在子區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系中，按照比較成本和比較利益的原則，選擇自己最適合的產(chǎn)業(yè)，通過以資產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)業(yè)分工與合作，形成跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源配置效率，極大地提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，不僅能提高各子區(qū)域的經(jīng)濟利益，也能提高整個東北區(qū)域的經(jīng)濟效益#65377;

再次，東北經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有利于激活區(qū)域市場，提高生產(chǎn)力#65377;馬克思曾指出:“自由貿(mào)易擴大了生產(chǎn)力”[4]，“生產(chǎn)力從一開始就是由交換價值決定的”[5]#65377;不管是從事工業(yè)還是從事農(nóng)業(yè)，孤立地看都不生產(chǎn)價值或商品，他們的產(chǎn)品只有在一定的社會聯(lián)系中才成為價值或商品#65377;社會分工是商品經(jīng)濟發(fā)展的前提，東北區(qū)域內(nèi)合理的分工必將促進東北區(qū)域市場的發(fā)展，推動社會進步#65377;

二、東北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙

東北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展勢在必行，卻也面臨著許多障礙因素:

首先，地區(qū)利益障礙#65377;經(jīng)濟活動以其主體的經(jīng)濟利益為導(dǎo)向，東北經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙在于各子區(qū)域的相對獨立的利益#65377;我國的政治體制和經(jīng)濟體制決定了各級地方政府和行政區(qū)仍然是區(qū)域經(jīng)濟活動最主要的組織主體和組織單元，這就導(dǎo)致了地方經(jīng)濟利益成為各子區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大動力，也成為區(qū)際協(xié)調(diào)發(fā)展的最大障礙#65377;目前，東北三省搞了許多雷同式的開發(fā)區(qū)，都把汽車#65380;電子#65380;高新技術(shù)#65380;化工#65380;綠色農(nóng)業(yè)等作為重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，難以突出體現(xiàn)本區(qū)域在區(qū)際合理分工中具有的合理地位與特色的產(chǎn)業(yè)，造成盲目投資和重復(fù)建設(shè)，從而使各子區(qū)域都無法獲得由比較經(jīng)濟優(yōu)勢所帶來的對經(jīng)濟資源利用的高效益，喪失了本來可以由經(jīng)濟協(xié)作帶來的外部規(guī)模經(jīng)濟效益#65377;

其次，體制障礙#65377;新中國建立以來，按地區(qū)和部門劃分的行政管理體制造就了條塊分割的地方經(jīng)濟，是地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)的深層障礙#65377;改革開放以來，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的體制轉(zhuǎn)軌更使地方利益得到強化，從“統(tǒng)收統(tǒng)支”到“分灶吃飯”和“財政包干”，再到“分稅制”，地方政府從過去的政策執(zhí)行機構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)化變成為集責#65380;權(quán)#65380;利于一身的綜合行政管理機關(guān)#65377;這種體制下的地方經(jīng)濟成了地方政府的“私有物”，通過計劃干預(yù)經(jīng)濟成了各地方政府的主要行政工作，政府職能占據(jù)了大量的市場機制發(fā)揮作用的有效空間，造成市場機制的作用難以發(fā)揮#65377;由于地方經(jīng)濟發(fā)展和地方財政收入與地方領(lǐng)導(dǎo)者的政績直接相關(guān)，也是政績的重要體現(xiàn)#65377;由于地方?jīng)Q策者只顧自己轄區(qū)的利益，不考慮行政區(qū)域之間的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，限制了自然資源#65380;資金#65380;人才和其他生產(chǎn)要素的自由流動，割斷了區(qū)際商品互補#65380;生產(chǎn)要素優(yōu)化整合與獲得規(guī)模效益和外部效益的實現(xiàn)渠道#65377;

再次，文化與觀念障礙#65377;由于社會實踐活動各不相同，生活在不同地域的不同民族，特別是處于不同發(fā)展水平的地區(qū)之間存在著文化與觀念的差別，影響了不同地區(qū)之間的溝通與合作，給區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來障礙#65377;東北地區(qū)幅員遼闊，民族眾多，經(jīng)濟發(fā)展水平不一，雖然與全國其他地區(qū)相比在文化觀念上具有同一性，但是區(qū)域內(nèi)各子區(qū)域之間的差異還是有的#65377;在東北區(qū)域內(nèi)，許多國有企業(yè)一方面受到舊體制的嚴重束縛，另一方面至今對舊體制存有深深的依賴#65377;東北經(jīng)濟發(fā)展既受害于舊體制，又受惠于舊體制，許多職工與社會心理上迫切向往改革，又對舊體制有頗多懷念;相當多的人對市場經(jīng)濟體制下的競爭懷有擔心和恐懼，對競爭的壓力思想準備不足#65377;這些構(gòu)成了東北經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的思想障礙，使東北老工業(yè)基地的改造#65380;振興和轉(zhuǎn)型充滿著更為嚴峻的考驗#65377;

三、東北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

(一)科學規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)#65377;東北區(qū)域經(jīng)濟振興必須加強總體規(guī)劃，合理確定其布點選址或適宜區(qū)位，必須強調(diào)按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，避免主觀因素的影響#65377;政府要盡可能做好可行性論證，要適度實施和引導(dǎo)市場化操作，避免因單純政府行為而導(dǎo)致效益漏出，這樣才可能減少人#65380;財#65380;物的浪費#65377;東北經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃必須注重協(xié)調(diào)和綜合平衡，需要綜合考慮各區(qū)域的經(jīng)濟狀況#65380;中央支持力度與地方財政開支空間#65380;東北各地區(qū)的分工與協(xié)作#65380;東北與其他地區(qū)經(jīng)濟分工與協(xié)作的關(guān)系等問題#65377;各部門既要有分工，更要有合作，相互必須銜接好#65380;配合好#65377;只有縱向規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，橫向規(guī)劃分工協(xié)作，視東北為一盤棋，才能實現(xiàn)整體效益的最大化#65377;另外，制定規(guī)劃時要注意體制背景的變化，在內(nèi)容#65380;依據(jù)和編制方式#65380;方法上要有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，改變過去那種主要以GDP等價值指標和重要的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的實物指標為主的做法;要體現(xiàn)以人為本，把增加就業(yè)崗位#65380;降低失業(yè)率#65380;加快農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移#65380;環(huán)境保護，資源的節(jié)約以及其他反映人力資源開發(fā)的指標，反映社會發(fā)展的指標作為重要的依據(jù)#65377;

(二)市場機制與計劃機制協(xié)調(diào)#65377;計劃機制與市場機制的有機結(jié)合是社會主義市場經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展不可缺少的#65377;東北最早進入計劃經(jīng)濟，最晚退出計劃經(jīng)濟，計劃經(jīng)濟時代的一些東西在人們頭腦中根深蒂固#65377;因此，經(jīng)濟體制的改變和現(xiàn)實處境的變化對東北人觀念更新起著決定性的作用，市場觀念在人們頭腦中得到充分普及是東北振興的必備條件之一#65377;盡管必要的政策扶持和資金注入必不可少，但是改革開放的經(jīng)驗教訓表明，單純靠政策扶持和資金注入是不能從根本上解決東北老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展的#65377;僅僅依靠政策和資金并不能使東北振興，市場機制才是東北區(qū)域經(jīng)濟增長的堅實基礎(chǔ)#65377;中央提出振興老工業(yè)基地要有新思路#65380;新體制和新機制，新思路實質(zhì)就是要圍繞著市場體制做文章#65377;不僅企業(yè)制度結(jié)構(gòu)要按照市場經(jīng)濟體制進行改革，政府的扶持政策和注入的資金也要采用市場機制，充分發(fā)揮市場機制在東北振興中的調(diào)控作用;同時，必須注重政府計劃的指導(dǎo)和調(diào)控作用，但要避免走回計劃經(jīng)濟的老路#65377;

(三)投資主體與融資渠道協(xié)調(diào)#65377;政府對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用首先體現(xiàn)在作出科學的規(guī)劃，對相關(guān)的投資項目作出明確的規(guī)定，使經(jīng)濟發(fā)展具有長期穩(wěn)定和可靠的資金來源#65377;東北過去的投資體制已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，如果仍然過分依賴國家財政性資金是難以實現(xiàn)加快東北經(jīng)濟振興目標的#65377;必須實施籌資多元化戰(zhàn)略，作到投資主體與籌資渠道的協(xié)調(diào)#65377;東北除了尋求中央財政支持和財政轉(zhuǎn)移支付外，還要多方籌資，按照“受益者負擔#65380;投資者受益”的原則，積極促進中央#65380;地方#65380;企業(yè)合資開發(fā)#65377;國家在東北振興上要放寬政策，允許一些信譽好#65380;管理規(guī)范的機構(gòu)向個人或集體進行融資，只是國家要進行必要的調(diào)控#65377;各級政府應(yīng)對投資東北地區(qū)的外資給予特殊優(yōu)惠政策，以吸引國際資金;另一方面，發(fā)行東北經(jīng)濟建設(shè)的境外股票或債券，搞國際融資#65377;應(yīng)積極采用BOT方式實施東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過這種方式改變東北現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況#65377;

(四)突出重點與區(qū)域協(xié)調(diào)#65377;東北經(jīng)濟振興絕不意味著東北的所有地區(qū)全面同時進行，現(xiàn)有的國力只能爭取東北地區(qū)整體發(fā)展水平的提高，短期不可能實現(xiàn)東北各地區(qū)#65380;各行業(yè)的全面均衡發(fā)展#65377;否則，既不現(xiàn)實更不經(jīng)濟#65377;只有因地制宜，揚長避短，選擇重點地區(qū)#65380;重點行業(yè)，進行重點投資#65380;重點突破，做到突出重點與區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合#65377;我們認為，重點地區(qū)的確定應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟學的“點”#65380;“軸”原理為依據(jù)，以“擴散效應(yīng)”強的大中城市為主進行選擇#65377;“發(fā)展城市經(jīng)濟是克服劣勢和協(xié)調(diào)諸多矛盾的最優(yōu)結(jié)合點”[6]，東北經(jīng)濟振興成功與否關(guān)鍵在于能否造就若干個具有極強“擴散效應(yīng)”的#65380;現(xiàn)代意義的大城市或城市群#65377;東北的中心城市是東北經(jīng)濟振興的重要依托，東北經(jīng)濟振興要以這些城市為重點，增強城市的輻射力#65380;吸引力和綜合服務(wù)能力，形成分工協(xié)作#65380;綜合發(fā)展的城市群，使之成為帶動東北經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟增長中心#65377;東北經(jīng)濟區(qū)“T”字形鐵路干線相配合現(xiàn)有“四縱四橫”[7]，形成了東北鐵路網(wǎng)分布的基本格局，東北區(qū)鐵路網(wǎng)主干線可作為東北經(jīng)濟振興的軸線，沿線可以成為重點開發(fā)地帶#65377;形成“點”#65380;“軸”結(jié)合，以“點”帶“面”的局面，從而充分發(fā)揮其“擴散效應(yīng)”#65377;

(五)基礎(chǔ)設(shè)施與非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)#65377;在科技革命迅速發(fā)展的時代，東北經(jīng)濟振興要注重增加投資或改造項目的科技含量#65377;基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不能僅僅注目于常規(guī)性的建設(shè)，而要緊緊跟上時代發(fā)展的潮流，特別是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢#65377;東北經(jīng)濟振興要走跨越式發(fā)展的道路，要盡量采用最新的技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)適度超前#65377;在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要適當加快非基礎(chǔ)設(shè)施項目的發(fā)展#65377;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會生產(chǎn)#65380;生活#65380;社會#65380;文化等活動保持相互協(xié)調(diào)#65380;相互促進是經(jīng)濟活動的一般原理，基礎(chǔ)設(shè)施的間接資本屬性決定了它不可能直接帶來經(jīng)濟效益，間接資本要充分發(fā)揮效益的重要條件應(yīng)是非基礎(chǔ)設(shè)施項目的發(fā)展#65377;只有將這一原理運用在東北的高速路項目上#65380;通訊網(wǎng)項目上#65380;鐵路網(wǎng)項目上#65380;現(xiàn)代的航空港和航線項目上，才會有足夠量的車流#65380;物流#65380;信息流和人流，最終形成滾滾的財富流#65377;其結(jié)果，一是使花巨資建成的基礎(chǔ)設(shè)施項目盡早發(fā)揮作用，二是使東北人民盡早得到實惠#65377;為此，各級政府應(yīng)注意扶持培育東北的生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注意培育具有全國意義的各種市場和物流中心，注意激活東北各種產(chǎn)業(yè)資本#65380;金融資本和民間資本，注意組織和啟動在東北進行的具有全國意義的社會#65380;文化活動#65377;

(六)東北經(jīng)濟振興要與生態(tài)保護協(xié)調(diào)#65377;生態(tài)環(huán)境是人類社會發(fā)展的一項重要指標，經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護相結(jié)合是時代發(fā)展的要求#65377;基礎(chǔ)設(shè)施的施工建設(shè)往往需要占用大量的土地面積，由于開挖#65380;爆破#65380;碎石#65380;運輸?shù)冗\用大量的土石方，造成大量的廢水#65380;廢渣#65380;廢氣和生活垃圾等#65377;如果相關(guān)人員環(huán)境意識薄弱，就可能造成生態(tài)環(huán)境的破壞#65377;如何做到東北經(jīng)濟振興與生態(tài)環(huán)境保護#65380;建設(shè)相結(jié)合?可以從如下幾方面入手:首先，東北經(jīng)濟振興必須認真貫徹先進行生態(tài)環(huán)境評價，后審批立項的制度#65377;其次，認真貫徹“三同時”制度#65377;“三同時”制度是中國首創(chuàng)的一項控制新的生態(tài)環(huán)境污染的重要措施，它要求一切單位在新建#65380;改建#65380;擴建項目中，生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計#65380;同時施工#65380;同時投產(chǎn)使用，防治生態(tài)環(huán)境污染設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境報告書的環(huán)境保護主管部門驗收合格后該建設(shè)項目才能投產(chǎn)使用#65377;否則有關(guān)部門不予批準#65380;不得建設(shè);已建成的不得驗收#65380;不準投產(chǎn)使用，以此來確保有效的防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染#65377;再次，建立生態(tài)環(huán)境責任制度，真正實現(xiàn)“誰污染誰治理”#65380;“誰開發(fā)誰保護”#65380;“誰主管誰負責”，確保東北經(jīng)濟振興過程中生態(tài)環(huán)境得到保護#65380;不被破壞#65377;

參考文獻:

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Economical Rejuvenation of Northeast and the Coordinating of Regional Economy

GUAN Li-xin，SUN Xiao-hong

(Economy Research Center， Harbin Business University，Harbin 150076 )

Abstract: The economy rejuvenation of northeast is a system project. We must run a sustainable development way. Only in this way， can we avoid reconstruction， and then improve the efficiency of resource distributing. And make the market more active than ever before. But， the regional interest ， system and idea all can hind the development. So we must take this following measures to succeed in the development; scientific planning， accelerating and coordination; the coordination of market and planning system; the coordination of entity and source in raising money; emphasizing and regional coordination; the coordination of infrastructure and un-infrastructure construction; the coordination of economical construction and ecological protection.

Key words: the economical rejuvenation of northeast; coordination of regional economy; economy development

[責任編輯張凌]