摘要:社會(huì)保障是國家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活予以保障的社會(huì)安全制度，社會(huì)保障制度的效率與公平一直是一個(gè)兩難的問題#65377;就效率與公平而言，二者是一種結(jié)構(gòu)性關(guān)系，可劃分為三級(jí)層次結(jié)構(gòu)，即經(jīng)濟(jì)效率與經(jīng)濟(jì)公平#65380;社會(huì)效率與社會(huì)公平#65380;人類效率與人類公平#65377;我國的社會(huì)保障制度既要體現(xiàn)公平，又要體現(xiàn)效率，其中的公平與效率包括兩個(gè)方面，即社會(huì)保障制度本身要體現(xiàn)的效率與公平，以及制度對(duì)社會(huì)發(fā)展中效率與公平的影響#65377;

關(guān)鍵詞:社會(huì)保障制度;經(jīng)濟(jì)效率;經(jīng)濟(jì)公平;社會(huì)公平

中圖分類號(hào):F913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)08-0157-02

中國民政詞典認(rèn)為，社會(huì)保障是國家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員的基本生存予以保障的社會(huì)安全制度#65377;就其內(nèi)容而言，社會(huì)保障有廣義和狹義之分#65377;“狹義的社會(huì)保障包括老年保險(xiǎn)#65380;生育保險(xiǎn)#65380;工傷保險(xiǎn)#65380;失業(yè)保險(xiǎn)#65380;家庭津貼，主要限于社會(huì)保險(xiǎn)和救濟(jì)范圍;而廣義的社會(huì)保障不僅包括社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)，還包括更多的社會(huì)福利內(nèi)容，是更全面的社會(huì)保障#65377;”[1]這里的社會(huì)保障是從廣義上講的#65377;社會(huì)保障是屬于政府的社會(huì)職能，社會(huì)保障政策作為政府公共政策的一部分是指“為解決社會(huì)問題#65380;保證社會(huì)成員的基本權(quán)利#65380;增進(jìn)社會(huì)的整體福利為主要目的，以國家的立法和行政干預(yù)為主要途徑而制定和實(shí)施的一系列行為準(zhǔn)則#65380;法令和條例的總稱#65377;”[2]而要實(shí)現(xiàn)這一目的，搞清楚其中所隱藏的效率與公平的關(guān)系是至關(guān)重要的#65377;

一、效率與公平是一種結(jié)構(gòu)性關(guān)系

對(duì)于效率與公平的關(guān)系，以往的觀念要么認(rèn)為效率與公平非此即彼，二者只能擇其一行之;要么認(rèn)為效率與公平不存在矛盾，公平的本質(zhì)就在于促進(jìn)效率的提高#65377;不過，我們聽的最多的還是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，這一“兩相兼顧論”#65377;但是，無論是哪一種觀點(diǎn)，都不可避免地存在這樣一個(gè)問題，即它們或者是只單純地在同一層面談?wù)搯栴}，或者是在不同層次談?wù)撝煌膯栴}#65377;之所以如此，關(guān)鍵就在對(duì)效率與公平的結(jié)構(gòu)性關(guān)系認(rèn)識(shí)不足#65377;

對(duì)于效率與公平的關(guān)系，分析比較深入的是史瑞杰教授的觀點(diǎn)#65377;他認(rèn)為，效率與公平是一種結(jié)構(gòu)性存在，二者可劃分為三級(jí)層次結(jié)構(gòu)，即經(jīng)濟(jì)效率與經(jīng)濟(jì)公平，社會(huì)效率與社會(huì)公平，人類效率與人類公平#65377;這三級(jí)結(jié)構(gòu)是一種層級(jí)包容關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效率與經(jīng)濟(jì)公平既是社會(huì)效率與社會(huì)公平的基礎(chǔ)，又包容于社會(huì)效率與社會(huì)公平之中，而人類效率與人類公平又將前兩級(jí)結(jié)構(gòu)包容于自身之內(nèi)，并構(gòu)成效率與公平的高級(jí)形態(tài)[3]#65377;

總之，效率與公平的問題，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)永恒主題#65377;公平問題的實(shí)質(zhì)，是如何處理社會(huì)生活中的各種利益關(guān)系;效率問題的實(shí)質(zhì)，是如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置#65377;效率與公平是一種結(jié)構(gòu)性關(guān)系#65377;

二、效率與公平在社會(huì)保障制度中的體現(xiàn)

改革開放以來，我國從開始建立并逐步完善社會(huì)保障制度#65377;實(shí)踐證明，社會(huì)保障對(duì)社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，特別是對(duì)由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期而造成的大批處于弱勢(shì)的群體來說，無疑為他們的生存和發(fā)展提供了重要保障，也避免了由于大批人員的失業(yè)而帶來的社會(huì)動(dòng)蕩#65377;

社會(huì)保障制度既要體現(xiàn)公平，又要體現(xiàn)效率，公平與效率是貫穿社會(huì)保障制度發(fā)展過程始終的兩大基本原則#65377;從宏觀上來講，社會(huì)保障制度的公平主要是指社會(huì)成果對(duì)社會(huì)保障制度的理念#65380;內(nèi)容和操作及其結(jié)果所做出的價(jià)值判斷#65377;就其理念而言，公平意味著人人都有權(quán)享受社會(huì)保障，這也是作為人的最基本的權(quán)利;就其內(nèi)容而言，公平意味著在國家關(guān)于社會(huì)保障的法律#65380;規(guī)定及其實(shí)施方法的明細(xì)條款中，盡可能地體現(xiàn)其公平的理念，用法律形式使個(gè)體的社會(huì)保障權(quán)利固定化，并對(duì)國家#65380;社會(huì)#65380;個(gè)體的義務(wù)做出公平規(guī)定;就其實(shí)際操作而言，公平意味著切實(shí)給予每一個(gè)社會(huì)成員應(yīng)得的保障;就其操作結(jié)果而言，公平意味著實(shí)現(xiàn)了義務(wù)和權(quán)利的對(duì)等，社會(huì)成員的基本生存權(quán)利得到了維護(hù)#65377;社會(huì)保障制度的效率是指在社會(huì)保障基金的積累和利用上達(dá)到帕雷托最優(yōu)，使社會(huì)保障制度的社會(huì)安全功能達(dá)到最佳狀態(tài)，保證和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]#65377;因而，社會(huì)保障制度中的公平與效率包括社會(huì)保障制度本身要體現(xiàn)的效率與公平，以及制度對(duì)社會(huì)發(fā)展中效率與公平的影響兩個(gè)方面#65377;因此，對(duì)于社會(huì)保障制度的效率與公平主要從這兩個(gè)方面來考察:即制度設(shè)計(jì)本身的效率與公平;制度在社會(huì)發(fā)展中所產(chǎn)生的效率與公平#65377;效率與公平的對(duì)立與統(tǒng)一是經(jīng)常出現(xiàn)的情況，問題的關(guān)鍵并不在于承認(rèn)不承認(rèn)效率與公平的矛盾，而在于它們是在何種層次和界線內(nèi)發(fā)生著矛盾，是一種什么樣的和什么性質(zhì)的矛盾#65377;

1.社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)本身的效率與公平#65377;就制度設(shè)計(jì)而言，其中的效率與公平是屬于三級(jí)結(jié)構(gòu)中的第一層次，即經(jīng)濟(jì)效率與經(jīng)濟(jì)公平的關(guān)系#65377;完善的社會(huì)保障制度能為社會(huì)成員提供基本生活保障并通過其補(bǔ)償功能，可以一定程度地促進(jìn)機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平;社會(huì)保障制度的“非歧視性原則”使社會(huì)任何成員只要符合法律規(guī)定的條件都可以享受相應(yīng)的社會(huì)保障，每一社會(huì)保障項(xiàng)目對(duì)于其適應(yīng)范圍內(nèi)的社會(huì)成員而言機(jī)會(huì)是均等的，因而它可以促進(jìn)機(jī)會(huì)公平#65377;社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上是一種再分配政策，具有調(diào)節(jié)收入差距的功能，因而它又可以一定程度地促進(jìn)結(jié)果公平#65377;完善的社會(huì)保障制度還可以有效地運(yùn)作，確保制度范圍內(nèi)的保障人員實(shí)有所保#65377;效率的提高也體現(xiàn)著公平的實(shí)現(xiàn)，公平也為效率的提高提供了條件#65377;

2.社會(huì)保障制度在社會(huì)發(fā)展中的效率與公平#65377;就社會(huì)保障制度在社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的效率與公平而言，它兼具了經(jīng)濟(jì)效率與經(jīng)濟(jì)公平及社會(huì)效率與社會(huì)公平兩級(jí)結(jié)構(gòu)#65377;首先，從經(jīng)濟(jì)效率與經(jīng)濟(jì)公平角度來分析，入保的資金也是一筆龐大的數(shù)目#65377;那么，如何合理利用這部分資金創(chuàng)造更好的效益?就目前我國現(xiàn)行的社會(huì)保障基金有關(guān)規(guī)定而言，除留足發(fā)放的基金外，其余部分可用作貸款#65380;投資等盈利項(xiàng)目#65377;當(dāng)然，制度對(duì)貸款#65380;投資的范圍都做了規(guī)定，使基金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到最小化#65377;通過資金的再利用，不僅為社會(huì)創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)也確保了保障金的保值增值#65377;其次，從社會(huì)效率與社會(huì)公平的角度來分析，保障社會(huì)公平#65380;保證比較均衡地滿足絕大多數(shù)人的利益需要是社會(huì)保障制度的第一要?jiǎng)?wù)#65377;社會(huì)效率以能夠增進(jìn)社會(huì)公平為其價(jià)值#65377;社會(huì)效率提高的標(biāo)志就是它創(chuàng)造并提供豐富的社會(huì)價(jià)值#65377;社會(huì)公平就是對(duì)這些社會(huì)價(jià)值的合理分配#65377;社會(huì)保障制度作為一種收入的再分配，是社會(huì)公平的體現(xiàn)，不僅給公民以平等的待遇，真正實(shí)現(xiàn)了人人平等，而且在一定程度上能夠縮減收入差距，為我國目前貧富差距問題的緩解起到積極作用#65377;社會(huì)效率的實(shí)質(zhì)是社會(huì)發(fā)展，社會(huì)公平的實(shí)質(zhì)是一切人的全面發(fā)展#65377;社會(huì)發(fā)展最終要落實(shí)到人的發(fā)展上，社會(huì)效率的價(jià)值才能得到真正實(shí)現(xiàn)，社會(huì)公平也才能有充分的保障#65377;社會(huì)保障制度是為廣大人民提供醫(yī)療#65380;養(yǎng)老等各種保障的，因而，社會(huì)保障制度中的效率與公平是與社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一的#65377;

三、我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度中效率與公平的限度

在我國發(fā)展初期，效率與公平曾經(jīng)是以對(duì)立面的形式出現(xiàn)的，二者的矛盾運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)出效率的主導(dǎo)性和社會(huì)公平的繼發(fā)性規(guī)律#65377;改革開放之初提出的“使一部分人先富起來，先富帶動(dòng)后富，最終達(dá)到共同富?！钡姆结?，在某種程度上也強(qiáng)化了效率的先導(dǎo)性#65377;在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，雖然效率與公平之間不再存在根本性的對(duì)立，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)形成的社會(huì)群體分化，各行業(yè)#65380;各部門的領(lǐng)域差異，以及公民個(gè)人的素質(zhì)差異，等等，使公平嚴(yán)重滯后于效率的發(fā)展#65377;社會(huì)主義的本質(zhì)要求我們建立的不僅是一個(gè)更有效率，而且是一個(gè)更公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制#65377;我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度的不完善，使其在效率與公平的發(fā)揮上受到了限制，集中表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)#65377;

1.我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度中的不公平表現(xiàn)為:(1)社會(huì)保障的實(shí)施范圍小#65380;覆蓋面狹窄#65377;投保的對(duì)象中城鎮(zhèn)居民占了絕大部分，而且城鎮(zhèn)居民中的下崗#65380;失業(yè)人員，雖然有權(quán)入保，但由于個(gè)人經(jīng)濟(jì)條件所限，也只是徒有虛名#65377;所以說還有一部分城鎮(zhèn)居民和大部分農(nóng)民根本無保障可言#65377;(2)在享受社會(huì)保障的人群中，由于保障基金來源不一，其享受的待遇差別很大#65377;個(gè)人因所在單位#65380;行業(yè)#65380;職業(yè)的不同，而受到的待遇不同#65377;(3)社會(huì)保障制度的管理水平存在差異#65377;縱向上，從中央到地方;橫向上，各省市之間，在管理上都有差異#65377;

2.我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度中的低效率表現(xiàn)為:(1)我國公民在繳費(fèi)水平上存在很大差異，而現(xiàn)行的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又不能完全照顧到所有層次的投保人，使得保障水平有高有低，總體效率低下#65377;(2)社會(huì)保障基金的未充分利用，難以使基金保值增值，影響了投保人對(duì)社會(huì)保障的信任度#65377;(3)社會(huì)保障權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)稱，影響了社會(huì)效率的提高#65377;不勞而獲#65380;低投高保的現(xiàn)象依然存在#65377;

社會(huì)保障制度作為社會(huì)再分配的一種方式，通過收入轉(zhuǎn)移，能減小經(jīng)濟(jì)體制給社會(huì)中的部分群體和個(gè)人帶來的各種損害，起到調(diào)節(jié)收入分配差距的作用，從人人都可能成為弱者的角度體現(xiàn)了公平原則#65377;分析現(xiàn)狀，我國社會(huì)保障制度今后解決問題和發(fā)展的方向側(cè)重于公民的實(shí)有投保能力和城村的保障率上#65377;效率與公平在社會(huì)保障中是同等重要的，無論在哪個(gè)層次上都要對(duì)舊有觀念進(jìn)行揚(yáng)棄，改變過去重效率輕公平的觀念，處理好效率與公平的層級(jí)結(jié)構(gòu)，在二者相互整合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)效率與公平的動(dòng)態(tài)平衡#65377;

參考文獻(xiàn):

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[責(zé)任編輯姜野]