摘要:當(dāng)今時代是一個知識經(jīng)濟的時代，知識#65380;信息#65380;技術(shù)成了社會經(jīng)濟發(fā)展的決定因素#65377;人才是經(jīng)濟發(fā)展的財富之源，決定著一個國家或地區(qū)的核心競爭力#65377;新疆要進步#65380;要發(fā)展關(guān)鍵在于人才資源的開發(fā)#65377;目前，新疆自治區(qū)人才資源開發(fā)中存在的問題是:人才總量不足;人才開發(fā)水平和能力低下;人才隊伍整體素質(zhì)偏低;人才資源流失嚴(yán)重;人才結(jié)構(gòu)不合理#65377;解決的對策在于:轉(zhuǎn)變觀念;完善人才市場體系與功能;加大對人力資源開發(fā)的投資力度;開發(fā)旅游資源，促進本地人才就業(yè)#65377;

關(guān)鍵詞:新疆;人力資源;人才開發(fā)

中圖分類號:F240 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)08-0150-02

一、新疆人才資源的現(xiàn)狀及存在的問題

2005年末，新疆總?cè)丝跒? 008.15萬人，就業(yè)人員791.62萬人，其中:第一產(chǎn)業(yè)408萬人，比2000年增加20.1萬人;第二產(chǎn)業(yè)122.81萬人，比2000年增加30.11萬人;第三產(chǎn)業(yè)260.81萬人，比2000年增加68.91萬人#65377;一二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的比重分別為51.54%#65380;15.51%#65380;32.95% #65377;雖然新疆人力資源開發(fā)取得了顯著成果，但與全國平均水平#65380;東部地區(qū)相比，還有很大差距，仍然存在著一系列不容忽視的問題#65377;

1.人才總量不足，失業(yè)率較高

新疆每萬人中人才數(shù)量為323人，遠遠低于全國487人的平均數(shù)據(jù)#65377;據(jù)統(tǒng)計，2005年年末新疆城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%，2000年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，呈現(xiàn)出上升趨勢#65377;由于體制轉(zhuǎn)換，將造成城鎮(zhèn)的失業(yè)人數(shù)達到11.13萬人#65377;另外，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，農(nóng)村剩余勞動力將向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)地區(qū)轉(zhuǎn)移#65377;高失業(yè)率不僅造成了現(xiàn)有人才的浪費，而且也使勞動力個體缺乏足夠的收入支持人力資源的開發(fā)#65377;

2.人文環(huán)境差，人才開發(fā)水平和能力低下

新疆自治區(qū)由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟思想模式影響，仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的人才管理體制，尊重知識#65380;尊重人才的氣氛不濃#65377;同時，人力資源在開發(fā)能力上仍存在不足，2005年，新疆有高校31所，在校生188 752人;中等專業(yè)學(xué)校79所，在校生86 744人，校生比值分別為6 088人和1 098人#65377;2005年，新疆教育經(jīng)費投入為1 312 968萬元，僅為全國的4.76%，東部的7.92%#65377;

3.高級人才缺乏，人才隊伍整體素質(zhì)偏低

據(jù)統(tǒng)計，2005年新疆博士生#65380;研究生#65380;本科生#65380;?？粕謩e占各類人才總數(shù)的0.23%#65380;11.31%和32.95%，三項合計只有44.49%，遠遠低于發(fā)達省區(qū)#65377;據(jù)統(tǒng)計資料表明，新疆直接從事科技活動的人員在2.2萬人左右，占社會勞動力總數(shù)的2%左右，其中直接從事科學(xué)研究與開發(fā)的科技人員6 500人左右，占社會勞動力總數(shù)僅0.06%左右，大約是全國平均水平的1/12#65377;可見，新疆人才資源學(xué)歷偏低，高層次人才缺乏，人才隊伍整體素質(zhì)偏低#65377;

4.人才資源流失嚴(yán)重

新疆由于受地理環(huán)境和經(jīng)濟條件的制約，其軟環(huán)境差，不僅人才總量不足，而且還存在人才留不住的問題#65377;據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，僅1979—1997年的“孔雀東南飛”人才外流潮中，就流失了20多萬人，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，概括起來有以下幾個特點:(1)干部人才大量外流#65377;據(jù)組織部門統(tǒng)計，改革開放以來，全疆每年調(diào)入漢族干部與調(diào)出漢族干部之比約為1:7，個別年份甚至高達1∶19#65377;而且大多數(shù)是具有豐富實踐經(jīng)驗的科技人才#65377;(2)中青年專業(yè)技術(shù)人才流失多，業(yè)務(wù)骨干比例大#65377;新疆每年考入內(nèi)地大專院校的學(xué)生有4 500人以上，而畢業(yè)之后回新疆工作的不足50%#65377;(3)邊疆貧困地區(qū)人才外流多#65377;南疆最貧困三地州(和田#65380;喀什#65380;克孜勒蘇)以及北疆部分落后地區(qū)的干部除了向內(nèi)地流動外，還向區(qū)內(nèi)其他相對發(fā)達地區(qū)流動#65377;

5.產(chǎn)業(yè)布局不均衡，人才結(jié)構(gòu)不合理

新疆高層次管理人才#65380;技術(shù)開發(fā)人才缺乏，高職稱學(xué)歷人才大多集中在科研院所#65380;高校#65380;事業(yè)單位#65377;而這些人才又主要集中在以烏魯木齊為中心的經(jīng)濟相對較發(fā)達地區(qū)，而相對偏遠的地區(qū)如阿勒泰#65380;伊犁#65380;塔城#65380;南疆的喀什#65380;和田#65380;阿克蘇#65380;庫爾勒等地區(qū)的人才則較匱乏;新疆人才地域分布不合理，烏魯木齊市人口只有全疆人口的2.8%，而人才卻占新疆人才總量的12.07%，烏魯木齊#65380;昌吉州#65380;石河子市#65380;克拉瑪依市，三市一州擁有新疆35%的專業(yè)技術(shù)人才，其中高級人才比重更高#65377;而擁有新疆54%人口的南疆地區(qū)，人才卻只有新疆人才總量的38%，一些偏遠地區(qū)的人才比重更低#65377;

6.人力資源開發(fā)存在很多制度障礙

新疆人力資源開發(fā)還面臨著很多制度性的障礙，主要體現(xiàn)在:(1)人員流動方面的制度障礙#65377;人員的合理流動和有效配置是人力資源開發(fā)的一個重要手段#65377;但是，就我區(qū)目前的情況而言，人員仍舊不能完全地自由流動，戶籍制度#65380;檔案制度等有關(guān)的人口管理制度大大限制了人員的合理流動，從而不能充分地利用人力資源#65377;(2)用人方面的制度障礙#65377;首先，體現(xiàn)在勞動力市場的壁壘，特別是城鄉(xiāng)壁壘，阻礙了我省經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力市場的進一步完善#65377;其次，勞動力市場存在嚴(yán)重的就業(yè)歧視，如性別歧視#65380;年齡歧視#65380;身份歧視等#65377;(3)分配考核方面的制度障礙#65377;目前，許多企事業(yè)單位的考核手段不一，缺乏科學(xué)性和公正性，從而導(dǎo)致分配的結(jié)果缺乏足夠的公平性，大大地挫傷了勞動者學(xué)習(xí)和提高自己的積極性，同時造成了大量優(yōu)秀人才外流，給人力資源利用和開發(fā)帶來了不良的后果#65377;

二、新疆人才資源開發(fā)的對策措施與政策建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，把“人力資源是第一資源”戰(zhàn)略落在實處

轉(zhuǎn)變觀念，首先要求各級官員轉(zhuǎn)換思想，真正理解人力資源開發(fā)#65380;提高人力資源質(zhì)量的重要性#65377;積極宣傳人才資源觀#65380;人才資本觀，以市場為主導(dǎo)，遵循“以激活現(xiàn)有人才為主，引進急需人才為輔;以事業(yè)#65380;待遇并重留人”的原則，加大新疆人才市場的建設(shè)力度，完善配置#65380;激勵#65380;調(diào)控#65380;服務(wù)機制#65377;在人才工作視野上，既要重視有所成就的人才，也要關(guān)注潛在的人才;既要重視優(yōu)秀年輕人才，也要重視各個不同年齡層次的人才;從新疆實際出發(fā)，著力盤活現(xiàn)有人才存量，做到吸引人才與留住人才#65380;吸引國外專家和國內(nèi)人才并重，推動人才資源的市場化配置#65377;加快建立有利于吸引人才#65380;留住人才#65380;人盡其才的激勵機制#65377;在管理方式上，政府要改進服務(wù)手段，提高行政效率，增強宏觀調(diào)控能力;努力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為人才資源開發(fā)和成長創(chuàng)造良好的法制環(huán)境#65380;政策環(huán)境#65380;市場環(huán)境#65380;人文環(huán)境和生活環(huán)境等#65377;

2.完善人才市場體系與功能，營造人才信息共享環(huán)境

健全和完善人才市場體系與功能#65377;打破現(xiàn)有區(qū)域#65380;部門#65380;行業(yè)#65380;身份的隔閡，建立起以新疆人才市場為龍頭，各區(qū)(市)縣人才市場和各類專業(yè)人才市場為骨架的人才市場體系;加快發(fā)展人事代理#65380;崗位培訓(xùn)#65380;人才派遣等服務(wù)工作;建立以人才規(guī)劃#65380;人才咨詢#65380;職業(yè)指導(dǎo)#65380;績效考核#65380;人員測評為主要服務(wù)內(nèi)容的人才資源專家制度;允許民間資金#65380;外資投入烏魯木齊市人才市場或人才中介業(yè)務(wù)經(jīng)營，發(fā)展多層次#65380;多種類的人才市場#65377;完善新疆人才信息體系，發(fā)揮烏魯木齊市政府所屬新疆人才市場的主導(dǎo)作用及作為區(qū)域性人才機構(gòu)的優(yōu)勢，加大對人才市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，以信息為紐帶，做好全市人才服務(wù)機構(gòu)包括區(qū)市縣人才信息的聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建新疆人才市場信息網(wǎng)絡(luò)#65377;充分利用本土人才，積極引進外地優(yōu)秀人才;針對南疆少數(shù)民族地區(qū)及北疆較貧困地區(qū)，政府可以采取適度的“分配”政策，鼓勵本地區(qū)的大#65380;中專學(xué)生回家鄉(xiāng)就業(yè)#65377;

3.加大對人力資源開發(fā)的投資力度，采用多種手段進行人力資源開發(fā)

人力資源開發(fā)，教育先行#65377;長期以來，我區(qū)的教育經(jīng)費投入水平低，要加大對人力資源的開發(fā)力度，就必須加大對教育的資金投入#65377;在加強政府投資的同時，應(yīng)廣泛開辟企業(yè)#65380;民間投資#65380;國外投資等多種融資渠道，調(diào)動各方面投資教育的積極性，進一步增強人力資源的開發(fā)力度#65377;同時，應(yīng)改善投資結(jié)構(gòu)，把資金主要投向成人教育#65380;中小學(xué)教育和職業(yè)教育，投向南疆比較貧困的少數(shù)民族地區(qū)，投向偏遠的農(nóng)村#65377;除了教育外，還要注意采用多種形式來開發(fā)人力資源，比如，企事業(yè)單位的在職培訓(xùn)，加大培訓(xùn)費用的支出#65377;

4.開發(fā)旅游資源，促進本地人才就業(yè)

新疆的旅游資源豐富，開發(fā)的潛力巨大#65377;據(jù)統(tǒng)計，2005年入境旅游人數(shù)達331 145人，比2000年增長了29.31%;國內(nèi)旅游人數(shù)為14 650 000人，比2000年增長了93.32%#65377;開發(fā)旅游資源也能帶動相關(guān)的產(chǎn)業(yè)興起#65377;首先，旅游開發(fā)帶動基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如公路#65380;鐵路#65380;港口#65380;河道#65380;通訊#65380;城市住宅建設(shè)以及景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以吸引大批本地農(nóng)村剩余勞動力和專業(yè)技術(shù)人員，就地取“才”#65377;其次，旅游業(yè)的發(fā)展帶動了商業(yè)#65380;金融#65380;電子#65380;運輸#65380;服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的迅速興起#65377;再次，旅游業(yè)是勞動密集型的服務(wù)業(yè)，需要大量的從業(yè)人員，能充分就地取“才”，利用好本地的人才#65377;最后，旅游業(yè)的發(fā)展能促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整#65377;旅游資源開發(fā)后，農(nóng)村種植業(yè)以市場為導(dǎo)向，市場需要什么，農(nóng)民就種植什么#65377;今后，新疆獨特的特色農(nóng)產(chǎn)品，如核桃#65380;葡萄#65380;哈密瓜#65380;香梨等都是旅游最佳贈品#65377;另外，我區(qū)具有的民族特色的民間手工藝#65380;民間風(fēng)俗文化堪稱一絕#65377;隨著旅游業(yè)的發(fā)展必然帶動民間特色文藝的繁榮，民間藝術(shù)得以繼承和發(fā)揚，以此將吸引各種從業(yè)人員，從事加工#65380;生產(chǎn)#65380;銷售民間藝術(shù)品#65377;旅游業(yè)將成為新疆的支柱產(chǎn)業(yè)#65377;旅游資源的開發(fā)將改變?nèi)瞬诺牧鲃臃较?，東部#65380;中部的“孔雀”也會向西北西南飛來#65377;

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[責(zé)任編輯張凌]