摘要:經(jīng)濟(jì)法是20世紀(jì)世界法制史上最突出的成就之一，從政府經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)法的基本理念和價(jià)值取向可以概括為發(fā)展#65380;公平#65380;安全三位一體#65377;我們可以從政府經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)在關(guān)系，來分析政府對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)施規(guī)范化管理的法律前提，看到政府在國民經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域中的作為與不作為，體會(huì)政府管理經(jīng)濟(jì)的觀念#65380;體制和方法都要與時(shí)俱進(jìn)，這就是經(jīng)濟(jì)法制度創(chuàng)新所追求的目標(biāo)#65377;

關(guān)鍵詞:政府經(jīng)濟(jì)管理;經(jīng)濟(jì)法目標(biāo)價(jià)值;整體利益

中圖分類號:F091.353 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)08-0136-02

關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)管理以及經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)，學(xué)界有否認(rèn)說與肯定說#65377;肯定說中又有“學(xué)科經(jīng)濟(jì)法論”#65380;“方法經(jīng)濟(jì)法說”#65380;“經(jīng)濟(jì)與法之學(xué)”#65380;“部門經(jīng)濟(jì)法說”之別#65377;但大多數(shù)學(xué)者贊同部門經(jīng)濟(jì)法說#65377;

一、政府經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系

(一)經(jīng)濟(jì)法是規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)管理和政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理之法

1.改革開放與法律形態(tài)的創(chuàng)新#65377;經(jīng)濟(jì)法是20世紀(jì)世界法制史上最突出的成就之一#65377;經(jīng)濟(jì)法問題基于三個(gè)出發(fā)點(diǎn):(1)國家(政府)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系;(2)市場經(jīng)濟(jì)與法的關(guān)系;(3)管理與法的關(guān)系#65377;而這些因素，都必須擺在特定的社會(huì)歷史條件下加以考察#65377;可以說，沒有改革開放這種第二次革命，就不可能興起中國的經(jīng)濟(jì)法，改革開放使傳統(tǒng)的法律形態(tài)得到創(chuàng)新，這實(shí)際上就是一種制度創(chuàng)新#65377;

2.經(jīng)濟(jì)法規(guī)范國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系，體現(xiàn)發(fā)展#65380;公平#65380;安全三位一體的價(jià)值取向#65377;關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向或目標(biāo)價(jià)值，學(xué)界眾說紛紜，如“個(gè)人利益和社會(huì)利益平衡基礎(chǔ)之上的社會(huì)利益至上”#65380;“工具性價(jià)值(公平#65380;效率#65380;安全)和目的性價(jià)值(可持續(xù)發(fā)展)”#65380;“社會(huì)整體利益”#65380;“自由和公平#65380;效率#65380;安全”#65380;“實(shí)質(zhì)正義和社會(huì)效益”#65380;“社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效益#65380;社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益公平#65380;經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展#65380;經(jīng)濟(jì)秩序#65380;經(jīng)濟(jì)安全#65380;經(jīng)濟(jì)民主”#65377;以上諸說均看到了經(jīng)濟(jì)法目標(biāo)價(jià)值的多元性，因而具有一定的科學(xué)性和合理性;但有些論者未看到經(jīng)濟(jì)法目標(biāo)價(jià)值的層次性，未區(qū)分法的一般價(jià)值目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值目標(biāo)，未看到經(jīng)濟(jì)法目標(biāo)價(jià)值的特殊性，因而有所不足#65377;

從政府經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)法的基本理念和價(jià)值取向可以概括為發(fā)展#65380;公平#65380;安全三位一體#65377;首先，發(fā)展才是硬道理，講“發(fā)展”還應(yīng)涵蓋可持續(xù)發(fā)展的概念，即經(jīng)濟(jì)與人口#65380;資源#65380;環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展#65377;其次，分配權(quán)包括:公平競爭#65380;公平交易#65380;公平分配#65377;國民收入的初次分配和再分配都應(yīng)合理安排，統(tǒng)籌兼顧#65377;再次，經(jīng)濟(jì)安全包括宏觀的和微觀的，這是針對市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊所作出的必然選擇#65377;發(fā)展#65380;公平#65380;安全，既反映權(quán)力，又反映利益，是權(quán)力和利益的統(tǒng)一;三者的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值目標(biāo)，這也是政府經(jīng)濟(jì)管理的社會(huì)效果#65377;

(二)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)管理行為

1.與時(shí)俱進(jìn)，首先要規(guī)范政府行為#65377;適應(yīng)加入WTO之后的新情況，政府管理國民經(jīng)濟(jì)的觀念#65380;體制和方法都要?jiǎng)?chuàng)新#65377;具體地說，要注意以下幾點(diǎn):第一，要樹立依法管理#65380;依法辦事的新觀念，改變憑權(quán)力#65380;憑關(guān)系#65380;憑感情辦事的舊格局;第二，要實(shí)行全國法制統(tǒng)一，特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)(包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)等)也不能例外#65377;在特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行的特殊政策要由中央規(guī)定，中國政府負(fù)有保證有關(guān)WTO的法律制度在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的責(zé)任;第三，在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中要嚴(yán)格遵守非歧視原則(包括最惠國待遇和國民待遇);第四，法律#65380;政策要公開#65380;透明，不能搞“暗箱操作”#65377;內(nèi)部文件以及領(lǐng)導(dǎo)人寫條子#65380;打電話等不能作為處理對外經(jīng)濟(jì)事務(wù)的依據(jù)#65377;

2.國民經(jīng)濟(jì)管理中作為#65380;不作為的是與非#65377;第一，該作為的不能“缺位”#65377;一個(gè)取信于民的政府，應(yīng)該是有作為的政府#65377;從中國的實(shí)際出發(fā)，政府職能要切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)#65380;社會(huì)管理#65380;公共服務(wù)上來#65377;該由政府機(jī)關(guān)管的事情，要管住#65380;管好，不能“缺位”;第二，不該作為的不能越位#65380;錯(cuò)位#65377;越位#65380;錯(cuò)位導(dǎo)致濫用職權(quán)，而濫用職權(quán)屬于亂作為#65377;

二、如何認(rèn)識經(jīng)濟(jì)法的兩個(gè)基本目標(biāo)價(jià)值

(一)社會(huì)整體利益本位是經(jīng)濟(jì)法目標(biāo)價(jià)值的核心

從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來看，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)整體或系統(tǒng)，它由許多部分或亞系統(tǒng)構(gòu)成#65377;就經(jīng)濟(jì)法的目標(biāo)價(jià)值而言，社會(huì)整體利益本位是指在考慮經(jīng)濟(jì)法其他目標(biāo)價(jià)值沖突時(shí)要將經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)整體利益本位目標(biāo)價(jià)值整體置于最高位，以求各部分能形成一種合力，使整體最優(yōu);二是指在經(jīng)濟(jì)法主體利益矛盾時(shí)，要兼顧各主體的利益，協(xié)調(diào)個(gè)人利益與集體利益#65380;經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益以及部門#65380;行業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)整體之間的關(guān)系#65377;

(二)公平和效率——經(jīng)濟(jì)法目標(biāo)價(jià)值的永恒追求

1.公平的重新定位#65377;試圖給公平下一定義是困難的，因?yàn)閺牟煌慕嵌瓤矗降暮x完全不同;而且公平內(nèi)部有層次性，各層次意義上的公平含義也各異#65377;

(1)機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平#65377;傳統(tǒng)民商法強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)公平，即市場主體法律地位平等，都有平等的參與市場競爭的機(jī)會(huì)#65377;而經(jīng)濟(jì)法則推崇結(jié)果公平，這是指市場主體在機(jī)會(huì)公平的前提下，要使分配結(jié)果體現(xiàn)其主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，分配不能太懸殊#65377;尤其是對那些通過投機(jī)取巧#65380;擾亂市場秩序#65380;非法致富的人要予以處罰，并通過稅收適當(dāng)調(diào)節(jié)高低收入群之間的分配，以達(dá)到社會(huì)的整體分配平衡和結(jié)果公平#65377;

(2)代內(nèi)公平與代際公平#65377;代內(nèi)公平是指在同一時(shí)期，人們除因其能力#65380;德行外不應(yīng)有所差別#65377;經(jīng)濟(jì)法不僅注重代內(nèi)公平，也關(guān)注代際公平#65377;這是從時(shí)間的角度來講，指當(dāng)代人在追求其自身合法利益時(shí)，不能對后代人的利益構(gòu)成威脅#65377;這尤其體現(xiàn)在資源分配和利用上的代際平衡，由此可延伸到可持續(xù)發(fā)展#65377;

(3)地區(qū)公平與全國(球)公平#65377;這是從空間角度來談的，相對地區(qū)公平而言，經(jīng)濟(jì)法更看重全國公平與全球公平#65377;就我國而言，東部地區(qū)率先富起來，中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)仍不發(fā)達(dá)#65377;為消除這一不公平現(xiàn)象，國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對西部進(jìn)行傾斜性支持，正是經(jīng)濟(jì)法全國公平價(jià)值的反映#65377;就全球而言，許多有識之士呼吁以公正#65380;合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序代替舊秩序是追求全球公平價(jià)值的表現(xiàn)#65377;

(4)形式公平與實(shí)質(zhì)公平#65377;機(jī)會(huì)公平#65380;地區(qū)公平，相對來講是一種形式公平，而結(jié)果公平#65380;整體公平則是實(shí)質(zhì)公平#65377;形式公平是一種水平公平#65380;表面公平，但不一定是真正的公平#65377;一部分人#65380;一部分地區(qū)發(fā)展了，相對該部分人#65380;該地區(qū)是平等，可是這對其他人#65380;其他地區(qū)來說不一定公平#65377;形式公平忽視了主體間基于內(nèi)外部原因而造成的自身?xiàng)l件的差異，好似將短跑健將與普通人放在同一起跑線上，結(jié)果是否公平不言而喻#65377;

2.效率的不同含義

(1)個(gè)體效率和整體效率#65377;效率是指收益同投入之比#65377;個(gè)體效率是指單個(gè)的市場主體的效率#65377;民商法不但追求而且達(dá)到了個(gè)體效率，但僅有個(gè)體效率還不夠，還需整體效率#65377;因?yàn)檎麄€(gè)國民經(jīng)濟(jì)體是由若干個(gè)體構(gòu)成，要達(dá)到國民經(jīng)濟(jì)整體最優(yōu)和社會(huì)正義就必須追求整體效率#65377;

(2)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)效率#65377;經(jīng)濟(jì)效率是指從經(jīng)濟(jì)的眼光來看待和評價(jià)市場主體的行為，也就是要尋求以最少的投入而獲得最大的產(chǎn)出#65377;但是經(jīng)濟(jì)評價(jià)不能成為市場主體的唯一評價(jià)，經(jīng)濟(jì)效率也不能成為我們唯一的追求，尤其是當(dāng)這種效率對其他市場主體的利益造成妨害時(shí)，我們更應(yīng)從整個(gè)社會(huì)的發(fā)展來看待，這就是社會(huì)效率#65377;這就是要突破個(gè)人利益的狹小視線，做到個(gè)人利益與社會(huì)利益的平衡，在此基礎(chǔ)上達(dá)到社會(huì)整體利益最優(yōu)#65377;

(3)發(fā)展效率與體制效率#65377;發(fā)展是硬道理，解決中國一切問題的關(guān)鍵是發(fā)展#65377;只有建立在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)#65380;快速#65380;健康發(fā)展的基礎(chǔ)上談及效率#65380;公平才有意義#65377;體制效率來源于經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)體制是指承擔(dān)了激勵(lì)#65380;配置#65380;保險(xiǎn)和約束四種分類功能的一組經(jīng)濟(jì)制度安排#65377;體制效率是要追求一種能最大限度激勵(lì)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，使資源優(yōu)化配置，保險(xiǎn)系數(shù)最大，市場內(nèi)外部約束機(jī)制適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)運(yùn)行體制#65377;

3.效率和公平?jīng)_突時(shí)的取舍問題

公平和效率沖突時(shí)存在一個(gè)替代成本問題#65377;學(xué)界提出效率優(yōu)先#65380;兼顧公平的構(gòu)想，但是如何兼顧公平則有待深入探討#65377;是保障10%的經(jīng)濟(jì)效率，還是維護(hù)10%的公平呢?筆者覺得這都失之簡單與武斷#65377;因?yàn)橐獙⒐脚c效率尤其是公平具體量化目前是很困難的，并且公平與效率均具有多方面與多層次#65377;在公平與效率發(fā)生沖突時(shí)，我們要看是哪一層(種)公平與哪一層(種)效率沖突，然后秉承社會(huì)整體利益本位原則來取舍#65377;

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[責(zé)任編輯杜娟]