摘要:循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程#65377;因此，通過立法促進(jìn)廢棄物的回收和綜合利用，以法律的形式規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度，是此項(xiàng)制度發(fā)展的必然趨勢#65377;我國應(yīng)吸收#65380;借鑒國外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)#65380;走生態(tài)經(jīng)濟(jì)道路的內(nèi)容寫入國家憲法，制定專門的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》和相關(guān)法律，調(diào)整#65380;修訂相關(guān)法律#65380;法規(guī)和政策，創(chuàng)建我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，使我國的經(jīng)濟(jì)走生態(tài)化發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展#65377;

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);循環(huán)經(jīng)濟(jì)法;生態(tài)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號:D922.291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)08-0130-02

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)(recycle economy)是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出走可持續(xù)發(fā)展道路之后，在少數(shù)發(fā)達(dá)國家中出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式#65377;循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)#65377;實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的是為了保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)#65380;經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展#65377;循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過程#65377;它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程;其特征是低開采，高利用，低排放#65377;循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出啟發(fā)了20世紀(jì)60年代末開始的關(guān)于資源與環(huán)境的國際經(jīng)濟(jì)研究，拓寬了20世紀(jì)80年代的可持續(xù)發(fā)展研究，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來#65377;

基于上述“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的主要概念，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵主要包括:第一，要著眼于生態(tài)效率#65377;把經(jīng)濟(jì)效益#65380;社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮物質(zhì)的可循環(huán)利用性，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一;循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提和本質(zhì)是清潔生產(chǎn)，這一論點(diǎn)的理論基礎(chǔ)是生態(tài)效率;第二，優(yōu)化環(huán)境資源的合理配置#65377;循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的就在于保護(hù)日益稀缺的環(huán)境資源，優(yōu)化環(huán)境資源的合理配置;第三，要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化和生態(tài)化#65377;這樣才有可能形成核心的資源與核心的產(chǎn)業(yè)，成為生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)鏈，以此為基礎(chǔ)將其他類別的產(chǎn)業(yè)相連接，組成生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)#65377;

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的國外立法概況

通過立法促進(jìn)廢棄物的回收和綜合利用，以法律的形式規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度，是發(fā)達(dá)工業(yè)國家普遍采用的方式，也是此項(xiàng)制度發(fā)展的必然趨勢#65377;

日本作為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，在快速工業(yè)化的道路中，加倍地體驗(yàn)了環(huán)境破壞和污染的苦果#65377;在20世紀(jì)90年代，集中制定了廢棄物處理#65380;再生資源利用#65380;包裝容器和家庭電器循環(huán)利用#65380;化學(xué)物質(zhì)管理等一系列法律#65380;法規(guī)#65377;2001年4月，日本開始實(shí)行八項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，其中《推進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》作為母法，提出了建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本原則:“根據(jù)相關(guān)方面共同發(fā)揮作用的原則，通過促進(jìn)物質(zhì)的循環(huán)，減輕環(huán)境負(fù)荷，謀求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)#65377;”可以說，這是世界上第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律#65377;

美國1965年于第一次將廢棄物綜合利用用法律形式確定下來#65377;在1986年頒布了《資源保護(hù)回收法》，其中包括了循環(huán)利用的內(nèi)容，是目前世界上比較詳細(xì)#65380;完整的一部法律，在美國的固體廢棄物管理中起到了舉足輕重的作用#65377;雖然美國目前還沒有一部全國性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，但現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)#65377;

德國1986年頒布了《廢棄物限制及廢棄物處理法》，發(fā)展方向從“怎樣處理廢棄物”的觀點(diǎn)提高到了“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”#65377;1991年通過了《包裝條例》要求將各類包裝物的回收規(guī)定為國民義務(wù)#65377;1996年提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度，并建立系統(tǒng)配套的法規(guī)體系#65377;

另外，1992年，韓國開始實(shí)施“廢棄物預(yù)付金制度”，即生產(chǎn)單位依據(jù)其產(chǎn)品出庫數(shù)量，按比例向政府預(yù)付一定數(shù)量的資金，根據(jù)其最終廢棄資源的情況，再返回部分預(yù)付資金#65377;2002年，韓國將“廢棄物預(yù)付金制度”改為“廢棄物再利用責(zé)任制”，即從限制廢棄改為再利用#65377;

此外，在北歐#65380;法國#65380;英國#65380;意大利#65380;西班牙和荷蘭等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，以及新加坡等高收入的發(fā)展中國家都制定了多部單項(xiàng)的資源循環(huán)利用#65380;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律#65377;

三、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的創(chuàng)建

在“可持續(xù)發(fā)展”這一基本國策的指導(dǎo)下，2000年6月29日《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》公布，啟動(dòng)了我國推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的步伐，這是建立我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的一個(gè)良好開端#65377;在《環(huán)境保護(hù)法》#65380;《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》#65380;《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等法律中也有此方面的規(guī)定#65377;另外，我國還制定了一系列法規(guī)#65380;規(guī)章，主要有:《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的規(guī)定》#65380;《關(guān)于完善現(xiàn)有綜合利用政策幾點(diǎn)補(bǔ)充規(guī)定的通知》#65380;《關(guān)于資源綜合利用項(xiàng)目與新建和擴(kuò)建工程實(shí)行“三同時(shí)”的若干規(guī)定》#65380;《1989-2000年全國資源綜合利用發(fā)展綱要》#65380;《粉煤灰綜合利用管理辦法》#65380;《冶金工業(yè)資源綜合利用實(shí)施細(xì)則》#65380;《化學(xué)工業(yè)資源綜合利用實(shí)施細(xì)則》#65380;《能源部粉煤綜合利用管理辦法》#65380;《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)再生資源回收利用管理工作的通知》等#65377;

現(xiàn)行的這些政策#65380;法律#65380;法規(guī)為規(guī)范我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供了法律支持，但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系尚未建立#65377;因此，該方面的法律#65380;法規(guī)還需要進(jìn)一步制定和完善，重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾面的工作:

(一)將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)#65380;走生態(tài)經(jīng)濟(jì)道路的內(nèi)容寫入國家憲法

憲法是國家的根本大法，具有至高無上的地位，任何一個(gè)部門法都必須在憲法的指導(dǎo)下制定#65377;將在可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度寫入憲法，是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系最重要的環(huán)節(jié)#65377;經(jīng)濟(jì)發(fā)展同資源與環(huán)境保護(hù)是密切關(guān)聯(lián)的，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，環(huán)境#65380;資源#65380;經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是國家發(fā)展的必由之路，應(yīng)在國家的根本大法和其他環(huán)境立法與政策中得以體現(xiàn)#65377;

(二)制定專門的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》和相關(guān)法律

首先，開展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的立法調(diào)研工作，在條件成熟時(shí)，由國務(wù)院所屬的相關(guān)部門同國家環(huán)保總局等部門，先出臺促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的相關(guān)管理?xiàng)l例，進(jìn)而從制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》開始，明確建立循環(huán)型社會(huì)的宗旨#65380;基本原則#65377;爾后可通過制定一個(gè)相關(guān)法律群落來連接循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的鏈條作為過渡，最后逐步建立與完善符合國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系#65377;

對環(huán)境污染行為征稅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變#65380;解決污染問題的重要之策#65377;我國現(xiàn)行稅制中缺少以保護(hù)環(huán)境為目的，針對污染環(huán)境行為或產(chǎn)品課稅的專門稅種#65377;稅收對環(huán)境保護(hù)的作用主要依賴于分散在某些稅種中的稅收優(yōu)惠措施，加緊制定《環(huán)境污染稅法》，更好地運(yùn)用稅收杠桿來保護(hù)和改善環(huán)境是十分必要的，也是完全可能的#65377;

(三)調(diào)整#65380;修訂相關(guān)法律#65380;法規(guī)和政策

把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與其他現(xiàn)有的相關(guān)法律#65380;法規(guī)的實(shí)施結(jié)合起來，如《節(jié)約能源法》#65380;《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》#65380;《環(huán)境影響評價(jià)法》和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用意見》等#65377;確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用;明確政府#65380;企業(yè)#65380;公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中各自的權(quán)利和義務(wù);給予比較具體的優(yōu)惠政策和推動(dòng)措施#65377;我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》#65380;《大氣污染防治法》#65380;《固體廢物污染環(huán)境防治法》#65380;《水污染防治法》#65380;《礦產(chǎn)資源法》等單行法律#65380;法規(guī)，缺乏可持續(xù)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容下的原則性指導(dǎo)與具體規(guī)定，呈現(xiàn)濃厚的污染防治色彩，應(yīng)予以調(diào)整和修訂#65377;另外，加緊制定推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)性政策，使政策和法律#65380;法規(guī)相配套#65377;

鑒于我國的國情以及現(xiàn)有法律體系結(jié)構(gòu)和環(huán)境立法傳統(tǒng)，照搬#65380;照抄國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法模式是不可行的，只能根據(jù)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法現(xiàn)狀，在有關(guān)層次上結(jié)合國情，借鑒和吸收國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，使我國的經(jīng)濟(jì)走生態(tài)化發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展#65377;

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[責(zé)任編輯杜娟]