摘要:改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的偉大成績#65377;中國吸引外資力度日益加強，20世紀90年代以后，中國已經(jīng)成為世界上僅次于美國的名列第二位的外資流入國，而美國是其外資的一個重要來源地，在中國引進外資過程中起著重要的作用#65377;然而美國對華投資在其對外投資中的地位卻是很低的，這一地位產(chǎn)生的原因值得探究#65377;

關鍵詞:美國;對華投資;對外投資;地位

中圖分類號:F830.59 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)08-0089-02

中國已成為全球吸引外資最多的國家，美國是當今世界最大的投資國#65377;截至2004年底，我國累計實際使用外資5 621億美元#65377;其中，實際使用美國投資近500億美元，僅次于香港，居第二位[1]#65377;然而，美國對華投資在其對外投資中所占的比重卻是相當?shù)偷?65377;

一、美國對華投資的歷史演變和特點

1.歷史演變#65377;美國對華投資始于1980年#65377;但是，1980—1982年，美商在華協(xié)議和實際投資累計額持續(xù)增加#65377;1991年美商在華協(xié)議和實際投資額分別達5.48億美元和3.23億美元#65377;受金融危機影響，1998年，亞洲國家和地區(qū)在華投資減少，但美商繼續(xù)增加在華投資#65377;隨著中國改革開放的不斷深入和經(jīng)濟建設速度的加快，美國企業(yè)在華直接投資的規(guī)模逐年擴大，領域不斷拓寬[2]#65377;截至2001年9月底，美國對華投資項目累計超過33 000個，合同美資657億美元，美方實際投入333億美元#65377;美國已連續(xù)三年成為對華實際投資最多的國家#65377;全美500家大企業(yè)中，已有300多家在中國投資#65377;目前，美國直接投資已遍及中國國民經(jīng)濟的各主要行業(yè)，如機械#65380;冶金#65380;石油#65380;電子#65380;通訊#65380;化工#65380;紡織#65380;輕工#65380;食品#65380;農(nóng)業(yè)#65380;醫(yī)藥#65380;環(huán)保#65380;金融#65380;保險等#65377;美國企業(yè)在中國的投資不僅使美國企業(yè)獲得了巨大的利潤，也為中國帶來了先進的技術和管理經(jīng)驗，有利于中國經(jīng)濟的發(fā)展#65377;

2.特點#65377;(1)以跨國公司為主體#65377;美國對華投資以跨國公司為主體，通過全球化的生產(chǎn)#65380;銷售#65380;采購和研發(fā)活動，把世界各國經(jīng)濟聯(lián)結為一個緊密的整體#65377;美國跨國公司根據(jù)其全球戰(zhàn)略意圖和中國的資源稟賦優(yōu)勢，主要投資于制造業(yè)和服務業(yè)#65377;(2)技術起點較高#65377;美國企業(yè)注重長久的戰(zhàn)略發(fā)展，在轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地的同時，敢于轉(zhuǎn)移核心技術和研發(fā)中心，能直接幫助我國產(chǎn)業(yè)的升級換代#65377;(3)以國際采購為主#65377;與其他國家的在華企業(yè)相比，美國在華企業(yè)的國際采購比重是最高的#65377;美國在華企業(yè)中，只有30%的企業(yè)在我國國內(nèi)采購原料，70%的企業(yè)需要依靠進料加工，多采取國際采購，原料來自周邊的日本#65380;中國臺灣#65380;東盟#65380;韓國等國家和地區(qū)#65377;(4)以中國為生產(chǎn)基地，以中國為銷售市場#65377;美國在華投資的基本目的就是“在中國生產(chǎn)，在中國銷售”#65377;美國企業(yè)不僅把中國作為產(chǎn)品生產(chǎn)基地，同時，也把中國作為重要的銷售市場和利潤來源，其中，60%美國投資企業(yè)的產(chǎn)品是在中國市場銷售的，2004年，美國在華投資企業(yè)在中國市場銷售商品750多億美元#65377;(5)注重本地化經(jīng)營#65377;美國在華投資企業(yè)的本地化經(jīng)營最初是為了適應中國法律法規(guī)的要求#65380;規(guī)避貿(mào)易壁壘#65380;先行進入市場#65377;隨著中國經(jīng)濟快速穩(wěn)定的增長，對外開放的逐步擴大，投資環(huán)境的不斷改善，越來越多的跨國公司決定在我國長期發(fā)展，把本地化經(jīng)營作為一種戰(zhàn)略安排，加強了人才本地化#65380;原材料配套和生產(chǎn)的本地化#65380;產(chǎn)品研發(fā)本地化以及企業(yè)文化本地化，全方位#65380;更深層次地推進本地化進程#65377;(6)經(jīng)營狀況良好#65377;美國在華投資企業(yè)的獲利狀況良好，而且在華投資的時間越長獲利狀況越好#65377;商務部研究院的調(diào)查顯示，在華投資六年以上的美國在華企業(yè)中，81%的企業(yè)盈利頗豐#65377;與其全球利潤率相比，美國在華企業(yè)平均收入增長和盈利狀況均高于其他地方，2002年，有42%的美國在華企業(yè)利潤率超過了全球利潤率，而到2004年達到75%的美國在華企業(yè)利潤率超過了全球利潤率#65377;

二、美國對華投資在美國對外投資中地位低的原因

從上表可以看出美國對華投資占美國對外投資比例低，對華投資在其對外投資中的地位很低，對此我們來探討一下原因#65377;

1.從總體上看美國對外投資持續(xù)下降#65377;作為全球FDI的主要來源地，美國自2005年以來實施鼓勵國內(nèi)投資#65380;抑制對外投資的政策，對外投資活動明顯減少#65377;

2.由于地域與文化差異，美國投資人較少到中國投資土地及房地產(chǎn)#65377;土地成本與勞動力成本往往也不是美國制造業(yè)到中國投資考慮的最主要因素#65377;他們習慣租用標準廠房，這是美國一些企業(yè)在投資初期減少非生產(chǎn)性投入與降低產(chǎn)品成本的重要觀念#65377;他們也認為按美國工程師與工人的工資水平，雇用中國訓練有素的科技人才會比雇用中國貧困地區(qū)的工人對美國企業(yè)更合算#65377;所以，對美招商如過分強調(diào)中國一些地區(qū)土地便宜，有廉價勞工的效果往往反而不好[3]#65377;

3.中國本身存在一些吸引投資的局限:(1)總體對外開放戰(zhàn)略的局限#65377;我國的對外開放，表現(xiàn)在地域上是先點(特區(qū)#65380;開發(fā)區(qū))后面(開放地區(qū))#65380;先沿海后內(nèi)地的遞進式開放;表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上就是先制造業(yè)后服務業(yè)，制造業(yè)開放幅度大而服務業(yè)開放限制多#65377;這種戰(zhàn)略模式是近年我國吸收外商投資停滯不前甚至下降的重要原因，同時，也導致外商投資的質(zhì)量和水平難以有效提高#65377;因為多數(shù)重要行業(yè)尤其是服務業(yè)對外資進入限制過嚴，使得外商投資產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整不能順利進行#65377;(2)市場經(jīng)濟制度和市場競爭環(huán)境的局限#65377;法律體系方面，法律制度不健全，法律基礎#65380;立法程序#65380;運行機制等仍未轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，有關法律法規(guī)中存在眾多與市場經(jīng)濟原則相悖的規(guī)定，執(zhí)行過程中也存在一些問題，對在市場經(jīng)濟環(huán)境中運行的外商投資造成了最大阻礙#65377;市場經(jīng)濟環(huán)境方面，突出問題是國內(nèi)市場的地區(qū)分割和知識產(chǎn)權保護不力#65377;(3)宏觀經(jīng)濟環(huán)境的局限#65377;今后我國宏觀經(jīng)濟仍將緊縮運行，消費需求難有大的改觀，通貨緊縮短期難以緩解，還會使外商投資機會減少，盈利空間相對縮小#65377;在繼續(xù)實施積極財政政策的情況下，外商投資還存在被“擠出”的可能#65377;我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，很多項目單位都愿意用財政資金或貸款，而不愿用外資，其原因是用國內(nèi)資金沒有約束，甚至可以不考慮效益和償還，而與外商合資#65380;合作則要承擔市場經(jīng)營壓力，并且原企業(yè)領導還將喪失對企業(yè)的領導權，損失個人利益#65377;(4)外商投資產(chǎn)業(yè)政策的局限#65377;目前，外商投資產(chǎn)業(yè)政策的基本缺陷是，對外商投資的管理和引導仍然偏重于審批管理而忽視用市場手段進行引導#65377;外商投資的所有項目，都要由中央或地方政府進行立項及合同章程審批#65377;由此而導致了外商投資產(chǎn)業(yè)目錄的開放度不夠，限制類項目過多，而鼓勵類項目卻缺乏真正力度#65377;(5)外商投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心的局限#65377;近年來，我國多數(shù)制造業(yè)領域生產(chǎn)能力供過于求，經(jīng)濟發(fā)展重心已由原來的主要是擴大生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)為提高有效供給能力，這就要求我國吸收外商投資產(chǎn)業(yè)政策重心也應進行相應轉(zhuǎn)變，由原來的鼓勵生產(chǎn)型外商投資轉(zhuǎn)為鼓勵能夠提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的外商投資#65377;遺憾的是，我們未能適時進行這一轉(zhuǎn)變，致使應該鼓勵的不但沒有得到應有的鼓勵，甚至還有某些不合理的限制，制約了外商投資規(guī)模的擴大和質(zhì)量的提高#65377;(6)吸收外商投資方式的局限#65377;近年來，收購#65380;兼并逐漸成為跨國公司對外投資的主導形式#65377;跨國收購#65380;兼并所以能夠?qū)崿F(xiàn)，有兩個基本前提，一是有載體，即東道國有值得收購#65380;兼并的企業(yè);二是有適宜的環(huán)境，使外資進行的收購#65380;兼并能夠順利實施#65377;對于我國來說，前者有優(yōu)勢，而后者卻極為欠缺#65377;尤其是缺乏兼并#65380;收購所必需的法律和政策環(huán)境#65377;(7)資本市場開放的局限#65377;發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，甚至就是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，風險投資#65380;基金投資#65380;證券投資等都是不可或缺的，而這些資本，往往是不見得有技術#65380;產(chǎn)品#65380;管理的金融資本，其運作方式和要求與產(chǎn)業(yè)資本有極大不同，用吸引產(chǎn)業(yè)資本的辦法來吸引金融資本難有成效#65377;那么，如何通過進一步開放資本市場#65380;建立相應法律法規(guī)體系#65380;完善中介服務體系以更好地引進金融資本，就成為今后我國吸收外商投資工作中必須重視的一個問題#65377; (8)吸收外商投資載體的局限#65377;由于我國經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況，至今為止我國引資的主體都是國有企業(yè)#65377;但完全市場化的外商投資與國有企業(yè)在經(jīng)營目標#65380;經(jīng)營理念#65380;經(jīng)營機制#65380;管理模式等方面都存在不可避免的矛盾沖突，并且近年尚未合資的國有企業(yè)優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)也越來越少，導致近年外商控股甚至獨資企業(yè)越來越多#65377;而我國經(jīng)濟中最有活力的民營企業(yè)，與外商的合資合作在本身水平較低之外還受到各種政策的局限#65377;(9)吸收外商投資要素優(yōu)勢的局限#65377;我國吸收外商投資主要依靠兩方面的優(yōu)勢，一是勞動力#65380;土地#65380;自然資源等生產(chǎn)要素豐富而且廉價;二是市場廣闊，開拓余地極大#65377;但隨著世界經(jīng)濟全球化的發(fā)展和貿(mào)易自由化的加深，以及技術創(chuàng)新突飛猛進，廉價生產(chǎn)要素對于吸引外商投資的作用相對減弱;國內(nèi)市場則由于生產(chǎn)能力的急劇增加#65380;人均收入和消費水平增長緩慢造成階段性飽和，大部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)供過于求狀況，市場優(yōu)勢也在減弱#65377;但另一方面，技術創(chuàng)新能力不足#65380;勞動力素質(zhì)較低#65380;市場機制不健全#65380;市場競爭不規(guī)范#65380;服務體系不完善并且效率低#65380;服務差等又沒有得到根本改善，所以，我國吸收外商投資的總體競爭優(yōu)勢反而有所降低#65377;

參考文獻:

[1] 新浪網(wǎng)http://www.sina.com.cn，2007-02-17.

[2] 傅卿德.中美貿(mào)易觀察[J].山東經(jīng)濟戰(zhàn)略研究，2005，(12).

[3] 傅曉峰.美國對華投資趨勢預測[J].經(jīng)濟學家，2002，(1).

[責任編輯姜野]