摘要:改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成績(jī)#65377;中國(guó)吸引外資力度日益加強(qiáng)，20世紀(jì)90年代以后，中國(guó)已經(jīng)成為世界上僅次于美國(guó)的名列第二位的外資流入國(guó)，而美國(guó)是其外資的一個(gè)重要來(lái)源地，在中國(guó)引進(jìn)外資過程中起著重要的作用#65377;然而美國(guó)對(duì)華投資在其對(duì)外投資中的地位卻是很低的，這一地位產(chǎn)生的原因值得探究#65377;

關(guān)鍵詞:美國(guó);對(duì)華投資;對(duì)外投資;地位

中圖分類號(hào):F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)08-0089-02

中國(guó)已成為全球吸引外資最多的國(guó)家，美國(guó)是當(dāng)今世界最大的投資國(guó)#65377;截至2004年底，我國(guó)累計(jì)實(shí)際使用外資5 621億美元#65377;其中，實(shí)際使用美國(guó)投資近500億美元，僅次于香港，居第二位[1]#65377;然而，美國(guó)對(duì)華投資在其對(duì)外投資中所占的比重卻是相當(dāng)?shù)偷?65377;

一、美國(guó)對(duì)華投資的歷史演變和特點(diǎn)

1.歷史演變#65377;美國(guó)對(duì)華投資始于1980年#65377;但是，1980—1982年，美商在華協(xié)議和實(shí)際投資累計(jì)額持續(xù)增加#65377;1991年美商在華協(xié)議和實(shí)際投資額分別達(dá)5.48億美元和3.23億美元#65377;受金融危機(jī)影響，1998年，亞洲國(guó)家和地區(qū)在華投資減少，但美商繼續(xù)增加在華投資#65377;隨著中國(guó)改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快，美國(guó)企業(yè)在華直接投資的規(guī)模逐年擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷拓寬[2]#65377;截至2001年9月底，美國(guó)對(duì)華投資項(xiàng)目累計(jì)超過33 000個(gè)，合同美資657億美元，美方實(shí)際投入333億美元#65377;美國(guó)已連續(xù)三年成為對(duì)華實(shí)際投資最多的國(guó)家#65377;全美500家大企業(yè)中，已有300多家在中國(guó)投資#65377;目前，美國(guó)直接投資已遍及中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各主要行業(yè)，如機(jī)械#65380;冶金#65380;石油#65380;電子#65380;通訊#65380;化工#65380;紡織#65380;輕工#65380;食品#65380;農(nóng)業(yè)#65380;醫(yī)藥#65380;環(huán)保#65380;金融#65380;保險(xiǎn)等#65377;美國(guó)企業(yè)在中國(guó)的投資不僅使美國(guó)企業(yè)獲得了巨大的利潤(rùn)，也為中國(guó)帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展#65377;

2.特點(diǎn)#65377;(1)以跨國(guó)公司為主體#65377;美國(guó)對(duì)華投資以跨國(guó)公司為主體，通過全球化的生產(chǎn)#65380;銷售#65380;采購(gòu)和研發(fā)活動(dòng)，把世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)為一個(gè)緊密的整體#65377;美國(guó)跨國(guó)公司根據(jù)其全球戰(zhàn)略意圖和中國(guó)的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，主要投資于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)#65377;(2)技術(shù)起點(diǎn)較高#65377;美國(guó)企業(yè)注重長(zhǎng)久的戰(zhàn)略發(fā)展，在轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地的同時(shí)，敢于轉(zhuǎn)移核心技術(shù)和研發(fā)中心，能直接幫助我國(guó)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代#65377;(3)以國(guó)際采購(gòu)為主#65377;與其他國(guó)家的在華企業(yè)相比，美國(guó)在華企業(yè)的國(guó)際采購(gòu)比重是最高的#65377;美國(guó)在華企業(yè)中，只有30%的企業(yè)在我國(guó)國(guó)內(nèi)采購(gòu)原料，70%的企業(yè)需要依靠進(jìn)料加工，多采取國(guó)際采購(gòu)，原料來(lái)自周邊的日本#65380;中國(guó)臺(tái)灣#65380;東盟#65380;韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)#65377;(4)以中國(guó)為生產(chǎn)基地，以中國(guó)為銷售市場(chǎng)#65377;美國(guó)在華投資的基本目的就是“在中國(guó)生產(chǎn)，在中國(guó)銷售”#65377;美國(guó)企業(yè)不僅把中國(guó)作為產(chǎn)品生產(chǎn)基地，同時(shí)，也把中國(guó)作為重要的銷售市場(chǎng)和利潤(rùn)來(lái)源，其中，60%美國(guó)投資企業(yè)的產(chǎn)品是在中國(guó)市場(chǎng)銷售的，2004年，美國(guó)在華投資企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)銷售商品750多億美元#65377;(5)注重本地化經(jīng)營(yíng)#65377;美國(guó)在華投資企業(yè)的本地化經(jīng)營(yíng)最初是為了適應(yīng)中國(guó)法律法規(guī)的要求#65380;規(guī)避貿(mào)易壁壘#65380;先行進(jìn)入市場(chǎng)#65377;隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)，對(duì)外開放的逐步擴(kuò)大，投資環(huán)境的不斷改善，越來(lái)越多的跨國(guó)公司決定在我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展，把本地化經(jīng)營(yíng)作為一種戰(zhàn)略安排，加強(qiáng)了人才本地化#65380;原材料配套和生產(chǎn)的本地化#65380;產(chǎn)品研發(fā)本地化以及企業(yè)文化本地化，全方位#65380;更深層次地推進(jìn)本地化進(jìn)程#65377;(6)經(jīng)營(yíng)狀況良好#65377;美國(guó)在華投資企業(yè)的獲利狀況良好，而且在華投資的時(shí)間越長(zhǎng)獲利狀況越好#65377;商務(wù)部研究院的調(diào)查顯示，在華投資六年以上的美國(guó)在華企業(yè)中，81%的企業(yè)盈利頗豐#65377;與其全球利潤(rùn)率相比，美國(guó)在華企業(yè)平均收入增長(zhǎng)和盈利狀況均高于其他地方，2002年，有42%的美國(guó)在華企業(yè)利潤(rùn)率超過了全球利潤(rùn)率，而到2004年達(dá)到75%的美國(guó)在華企業(yè)利潤(rùn)率超過了全球利潤(rùn)率#65377;

二、美國(guó)對(duì)華投資在美國(guó)對(duì)外投資中地位低的原因

從上表可以看出美國(guó)對(duì)華投資占美國(guó)對(duì)外投資比例低，對(duì)華投資在其對(duì)外投資中的地位很低，對(duì)此我們來(lái)探討一下原因#65377;

1.從總體上看美國(guó)對(duì)外投資持續(xù)下降#65377;作為全球FDI的主要來(lái)源地，美國(guó)自2005年以來(lái)實(shí)施鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)投資#65380;抑制對(duì)外投資的政策，對(duì)外投資活動(dòng)明顯減少#65377;

2.由于地域與文化差異，美國(guó)投資人較少到中國(guó)投資土地及房地產(chǎn)#65377;土地成本與勞動(dòng)力成本往往也不是美國(guó)制造業(yè)到中國(guó)投資考慮的最主要因素#65377;他們習(xí)慣租用標(biāo)準(zhǔn)廠房，這是美國(guó)一些企業(yè)在投資初期減少非生產(chǎn)性投入與降低產(chǎn)品成本的重要觀念#65377;他們也認(rèn)為按美國(guó)工程師與工人的工資水平，雇用中國(guó)訓(xùn)練有素的科技人才會(huì)比雇用中國(guó)貧困地區(qū)的工人對(duì)美國(guó)企業(yè)更合算#65377;所以，對(duì)美招商如過分強(qiáng)調(diào)中國(guó)一些地區(qū)土地便宜，有廉價(jià)勞工的效果往往反而不好[3]#65377;

3.中國(guó)本身存在一些吸引投資的局限:(1)總體對(duì)外開放戰(zhàn)略的局限#65377;我國(guó)的對(duì)外開放，表現(xiàn)在地域上是先點(diǎn)(特區(qū)#65380;開發(fā)區(qū))后面(開放地區(qū))#65380;先沿海后內(nèi)地的遞進(jìn)式開放;表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上就是先制造業(yè)后服務(wù)業(yè)，制造業(yè)開放幅度大而服務(wù)業(yè)開放限制多#65377;這種戰(zhàn)略模式是近年我國(guó)吸收外商投資停滯不前甚至下降的重要原因，同時(shí)，也導(dǎo)致外商投資的質(zhì)量和水平難以有效提高#65377;因?yàn)槎鄶?shù)重要行業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)對(duì)外資進(jìn)入限制過嚴(yán)，使得外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能順利進(jìn)行#65377;(2)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的局限#65377;法律體系方面，法律制度不健全，法律基礎(chǔ)#65380;立法程序#65380;運(yùn)行機(jī)制等仍未轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有關(guān)法律法規(guī)中存在眾多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則相悖的規(guī)定，執(zhí)行過程中也存在一些問題，對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中運(yùn)行的外商投資造成了最大阻礙#65377;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，突出問題是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的地區(qū)分割和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力#65377;(3)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的局限#65377;今后我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)仍將緊縮運(yùn)行，消費(fèi)需求難有大的改觀，通貨緊縮短期難以緩解，還會(huì)使外商投資機(jī)會(huì)減少，盈利空間相對(duì)縮小#65377;在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的情況下，外商投資還存在被“擠出”的可能#65377;我們?cè)谡{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，很多項(xiàng)目單位都愿意用財(cái)政資金或貸款，而不愿用外資，其原因是用國(guó)內(nèi)資金沒有約束，甚至可以不考慮效益和償還，而與外商合資#65380;合作則要承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)壓力，并且原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還將喪失對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，損失個(gè)人利益#65377;(4)外商投資產(chǎn)業(yè)政策的局限#65377;目前，外商投資產(chǎn)業(yè)政策的基本缺陷是，對(duì)外商投資的管理和引導(dǎo)仍然偏重于審批管理而忽視用市場(chǎng)手段進(jìn)行引導(dǎo)#65377;外商投資的所有項(xiàng)目，都要由中央或地方政府進(jìn)行立項(xiàng)及合同章程審批#65377;由此而導(dǎo)致了外商投資產(chǎn)業(yè)目錄的開放度不夠，限制類項(xiàng)目過多，而鼓勵(lì)類項(xiàng)目卻缺乏真正力度#65377;(5)外商投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心的局限#65377;近年來(lái)，我國(guó)多數(shù)制造業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)能力供過于求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心已由原來(lái)的主要是擴(kuò)大生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)為提高有效供給能力，這就要求我國(guó)吸收外商投資產(chǎn)業(yè)政策重心也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的鼓勵(lì)生產(chǎn)型外商投資轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)能夠提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的外商投資#65377;遺憾的是，我們未能適時(shí)進(jìn)行這一轉(zhuǎn)變，致使應(yīng)該鼓勵(lì)的不但沒有得到應(yīng)有的鼓勵(lì)，甚至還有某些不合理的限制，制約了外商投資規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量的提高#65377;(6)吸收外商投資方式的局限#65377;近年來(lái)，收購(gòu)#65380;兼并逐漸成為跨國(guó)公司對(duì)外投資的主導(dǎo)形式#65377;跨國(guó)收購(gòu)#65380;兼并所以能夠?qū)崿F(xiàn)，有兩個(gè)基本前提，一是有載體，即東道國(guó)有值得收購(gòu)#65380;兼并的企業(yè);二是有適宜的環(huán)境，使外資進(jìn)行的收購(gòu)#65380;兼并能夠順利實(shí)施#65377;對(duì)于我國(guó)來(lái)說，前者有優(yōu)勢(shì)，而后者卻極為欠缺#65377;尤其是缺乏兼并#65380;收購(gòu)所必需的法律和政策環(huán)境#65377;(7)資本市場(chǎng)開放的局限#65377;發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，甚至就是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)投資#65380;基金投資#65380;證券投資等都是不可或缺的，而這些資本，往往是不見得有技術(shù)#65380;產(chǎn)品#65380;管理的金融資本，其運(yùn)作方式和要求與產(chǎn)業(yè)資本有極大不同，用吸引產(chǎn)業(yè)資本的辦法來(lái)吸引金融資本難有成效#65377;那么，如何通過進(jìn)一步開放資本市場(chǎng)#65380;建立相應(yīng)法律法規(guī)體系#65380;完善中介服務(wù)體系以更好地引進(jìn)金融資本，就成為今后我國(guó)吸收外商投資工作中必須重視的一個(gè)問題#65377; (8)吸收外商投資載體的局限#65377;由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，至今為止我國(guó)引資的主體都是國(guó)有企業(yè)#65377;但完全市場(chǎng)化的外商投資與國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)#65380;經(jīng)營(yíng)理念#65380;經(jīng)營(yíng)機(jī)制#65380;管理模式等方面都存在不可避免的矛盾沖突，并且近年尚未合資的國(guó)有企業(yè)優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)也越來(lái)越少，導(dǎo)致近年外商控股甚至獨(dú)資企業(yè)越來(lái)越多#65377;而我國(guó)經(jīng)濟(jì)中最有活力的民營(yíng)企業(yè)，與外商的合資合作在本身水平較低之外還受到各種政策的局限#65377;(9)吸收外商投資要素優(yōu)勢(shì)的局限#65377;我國(guó)吸收外商投資主要依靠?jī)煞矫娴膬?yōu)勢(shì)，一是勞動(dòng)力#65380;土地#65380;自然資源等生產(chǎn)要素豐富而且廉價(jià);二是市場(chǎng)廣闊，開拓余地極大#65377;但隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和貿(mào)易自由化的加深，以及技術(shù)創(chuàng)新突飛猛進(jìn)，廉價(jià)生產(chǎn)要素對(duì)于吸引外商投資的作用相對(duì)減弱;國(guó)內(nèi)市場(chǎng)則由于生產(chǎn)能力的急劇增加#65380;人均收入和消費(fèi)水平增長(zhǎng)緩慢造成階段性飽和，大部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)供過于求狀況，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)也在減弱#65377;但另一方面，技術(shù)創(chuàng)新能力不足#65380;勞動(dòng)力素質(zhì)較低#65380;市場(chǎng)機(jī)制不健全#65380;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范#65380;服務(wù)體系不完善并且效率低#65380;服務(wù)差等又沒有得到根本改善，所以，我國(guó)吸收外商投資的總體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)反而有所降低#65377;

參考文獻(xiàn):

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[責(zé)任編輯姜野]