摘要:綏化屬于典型的內(nèi)陸農(nóng)業(yè)地區(qū)，加快經(jīng)濟發(fā)展必須走產(chǎn)業(yè)化#65380;工業(yè)化的路子#65377;但在選擇工業(yè)發(fā)展道路和發(fā)展模式時，應(yīng)從農(nóng)區(qū)特色的個性差異出發(fā)，立足豐富的農(nóng)牧資源，把發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)化的切入點，著眼于工業(yè)化的前景，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化的綜合進程上，把實施“大項目”拉動與系列開發(fā)作為農(nóng)區(qū)工業(yè)化的戰(zhàn)略突破點#65377;

關(guān)鍵詞:綏化市;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;農(nóng)區(qū)工業(yè)化;資源整合

中圖分類號:F327 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)08-0059-02

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是“固本生工”的自然過程#65377;農(nóng)區(qū)工業(yè)化絕不是一個地或性的概念——在農(nóng)區(qū)建工廠;而是一個功能性的概念——農(nóng)業(yè)的工業(yè)化#65377;因此，農(nóng)區(qū)工業(yè)化必須起步于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，它只能建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)之上#65377;

農(nóng)區(qū)工業(yè)化的時代內(nèi)涵:它的工業(yè)形態(tài)，是“生態(tài)工業(yè)”;它的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品的深加工;其資源配置功能是資源互動互生#65380;生態(tài)循環(huán);它的最終實現(xiàn)形式是“生態(tài)城市”，即城市功能的生態(tài)化——把農(nóng)業(yè)生態(tài)#65380;工業(yè)生態(tài)整合于城市生活的文明生態(tài)#65377;

一、綏化市農(nóng)區(qū)工業(yè)化的戰(zhàn)略背景

黑龍江省所啟動的“哈大齊工業(yè)走廊”戰(zhàn)略規(guī)劃，已把綏化列入哈爾濱市經(jīng)濟圈的“副中心城市”和黑龍江省“中部重要區(qū)域中心城市”的戰(zhàn)略地位#65377;這無疑為推進綏化市的工業(yè)化和城市化的進程帶來新的機遇和相應(yīng)的戰(zhàn)略調(diào)整#65377;2005年4月29日，省委調(diào)研組向黑龍江省委提交的《關(guān)于綏化市完善發(fā)展思路解決突出問題的調(diào)研匯報》指出:“今后發(fā)展的總體思路應(yīng)是‘三化一同步’#65377;即加快實現(xiàn)工業(yè)化#65380;城鎮(zhèn)化#65380;市場化，確保與全省同步進入小康社會#65377;重點抓好的戰(zhàn)略性舉措是:‘兩建’#65380;‘兩靠’#65380;‘兩轉(zhuǎn)’#65380;‘兩招’#65380;‘兩聯(lián)’#65377;‘兩建’，即建設(shè)哈爾濱都市經(jīng)濟圈副中心城市和黑龍江省中部區(qū)域中心城市，建設(shè)全國重要優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品加工基地#65377;‘兩靠’，即西部縣(市)靠大慶，中南部縣(市)靠哈爾濱#65377;‘兩轉(zhuǎn)’，即農(nóng)轉(zhuǎn)牧率先實現(xiàn)主輔換位，農(nóng)轉(zhuǎn)工加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟#65377;‘兩招’，即招商引資，招才引智#65377;‘兩聯(lián)’，即與農(nóng)墾總局聯(lián)合，合力打造優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品加工基地，構(gòu)建區(qū)域特色經(jīng)濟新優(yōu)勢;與大專院校和科研院所聯(lián)合，借助大專院校和科研院所單位科技#65380;人才和要素優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，在合作中實現(xiàn)‘雙贏’#65377;利用5—10年時間，經(jīng)濟社會發(fā)展趕上全省中上游市(地)水平，使城市居民收入有一個較大幅度的提高，確保與全省同步進入小康社會#65377;”這一總體思路和戰(zhàn)略舉措，既滲透著綏化市與“工業(yè)走廊”整體戰(zhàn)略的相關(guān)性，同時也與綏化市的實際是相一致的#65377;

二、綏化市農(nóng)區(qū)工業(yè)化的戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略操作點

綏化屬于典型的內(nèi)陸農(nóng)業(yè)地區(qū)，加快發(fā)展必須走產(chǎn)業(yè)化#65380;工業(yè)化的路子#65377;但在選擇工業(yè)發(fā)展道路和發(fā)展模式時，應(yīng)從農(nóng)區(qū)特色的個性差異出發(fā)，立足農(nóng)業(yè)大市豐富的農(nóng)牧資源，把發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)化的切入點，加快發(fā)展玉米#65380;大豆#65380;乳制品三大系列產(chǎn)品，創(chuàng)品牌，爭名牌#65377;大力發(fā)展縣域經(jīng)濟#65377;鼓勵和支持發(fā)展工業(yè)園區(qū)，提高工業(yè)集約化水平#65377;應(yīng)重點打造綏化和肇東兩個省級工業(yè)開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)安達工業(yè)園#65380;明水三精工業(yè)園和蘭西東方亞麻城#65377;

基于綏化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的起步階段，著眼于工業(yè)化的前景，今后應(yīng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與區(qū)農(nóng)工業(yè)化的綜合進程上，把實施“大項目”拉動與系列開發(fā)作為農(nóng)區(qū)工業(yè)化的戰(zhàn)略突破點#65377;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從其微觀的操作層面來說，引進大項目#65380;培育龍頭企業(yè)，以此來確立和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，既是生成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中心支點，也是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“牛鼻子”#65377;綏化市緊緊抓住引進“大項目”這個引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“牛鼻子”，積極推動“龍頭”企業(yè)的生成與壯大，取得了顯著的效果#65377;在此基礎(chǔ)上，著眼于綏化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀和農(nóng)區(qū)工業(yè)化的前景，下列設(shè)想和措施既是可行的，又是當前和今后的主要任務(wù):

1.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步提高產(chǎn)業(yè)整體水平#65377;一是圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，在強壯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上實施重點突破#65377;充分發(fā)揮綏化市資源和生態(tài)比較優(yōu)勢，采用先進適用技術(shù)，改造提升食品工業(yè)，開發(fā)各類綠色食品，形成以綠色#65380;特色食品為主導(dǎo)的，從農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)到食品工業(yè)，粗鏈條#65380;長鏈條的工業(yè)體系，努力構(gòu)造“基地+龍頭+中介組織”的產(chǎn)業(yè)化模式，通過產(chǎn)業(yè)化推進工業(yè)化，把綏化市建設(shè)成全國較大的無公害食品#65380;綠色食品#65380;有機食品生產(chǎn)基地#65377;二是圍繞建設(shè)支柱型工業(yè)，在打造產(chǎn)業(yè)基地上實施重點突破#65377;醫(yī)藥#65380;化工#65380;紡織#65380;機械#65380;建材行業(yè)，要立足綏化市的資源優(yōu)勢#65380;依托科技進步，在地域分工和企業(yè)規(guī)模上科學(xué)定位，選準突破口，要重點建設(shè)一批大項目，不斷壯大五大骨干行業(yè)的發(fā)展規(guī)模，增強產(chǎn)業(yè)的支撐作用#65377;三是圍繞集聚工業(yè)經(jīng)濟后發(fā)優(yōu)勢，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，實施重點突破#65377;要重點開發(fā)一批高科技含量#65380;高附加值#65380;高市場容量的產(chǎn)品，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐#65377;生物制藥，要重點扶持安達迪龍生物制藥系列產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)展基因工程藥物和新型小分子藥物，采用現(xiàn)代技術(shù)研制開發(fā)新型中藥制劑和生物保健品，并盡快地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化#65380;精細加工#65377;要著力發(fā)展石油化工和糧食化工產(chǎn)品，開發(fā)有機高分子材料#65380;無機非金屬材料等新產(chǎn)品#65377;

2.培育創(chuàng)立名優(yōu)品牌，進一步提高企業(yè)核心競爭力#65377;要圍繞“十一五”工業(yè)發(fā)展的總體目標，大力實施名牌戰(zhàn)略#65377;在國內(nèi)叫響五種名優(yōu)品牌#65377;在省內(nèi)叫響15種名優(yōu)品牌，重點企業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品銷售額占企業(yè)全部產(chǎn)品的60%以上#65377;加大對名優(yōu)品牌的扶持力度，增加廣告的宣傳投入，圍繞寒地黑土優(yōu)勢，突出抓好名優(yōu)產(chǎn)品#65380;特色產(chǎn)品#65380;綠色食品生產(chǎn)，進一步做大做強綠色品牌，重點推廣冰花牌調(diào)味品#65380;大豆蛋白肽#65380;大豆皂苷等適應(yīng)市場需要的精細加工食品和特色綠色食品#65377;

3.構(gòu)建大型企業(yè)集團，進一步提高工業(yè)經(jīng)濟綜合實力#65377;要進一步引導(dǎo)企業(yè)，以產(chǎn)品#65380;資本#65380;市場#65380;地域為紐帶，構(gòu)建大型企業(yè)集團，整合綏化市的糧食加工#65380;大豆制品加工#65380;肉制品加工#65380;乳制品加工#65380;煙草加工#65380;酒類加工及薯菜加工企業(yè)#65377;積極支持企業(yè)聯(lián)大靠強，制定出臺優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)#65377;改善投資環(huán)境，用最優(yōu)惠的政策，吸引具有投資能力的戰(zhàn)略投資者參與綏化市產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整#65377;“十一五”期間要重點打造以玉米#65380;乳品#65380;水稻#65380;肉類#65380;大豆#65380;亞麻#65380;醫(yī)藥#65380;糧食化工等龍頭企業(yè)為主體的八個產(chǎn)值在10億元以上的大型企業(yè)集團#65377;

4.加強原料基地建設(shè)#65377;政府要加大組織和引導(dǎo)力度，進一步鞏固和擴大農(nóng)畜產(chǎn)品基地的種養(yǎng)基地#65377;通過品種改良繁育和技術(shù)改進提高玉米#65380;水稻#65380;亞麻#65380;馬鈴薯#65380;牛#65380;豬#65380;羊等農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)量#65380;品質(zhì)和經(jīng)濟效益#65377;不斷擴大綠色食品#65380;特色產(chǎn)品#65380;專用品種的種植面積#65377;積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，大力發(fā)展“龍頭+專業(yè)合作組織+基地”的產(chǎn)業(yè)化模式，為加工企業(yè)提供充足的優(yōu)質(zhì)的原料供應(yīng)，通過產(chǎn)業(yè)化促進工業(yè)化#65377;

5.進一步加大招商引資力度#65377;從綏化市的資源#65380;區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢出發(fā)，以國內(nèi)外實力企業(yè)集團為目標，廣泛開展招商引聯(lián)#65380;合資合作，一定要突出重點項目#65377;引導(dǎo)外資投向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)#65380;醫(yī)藥#65380;紡織#65380;機械配套加工#65380;新型建材等行業(yè)#65377;對大財團要鍥而不舍，盯住不放，促使項目盡早落地生根#65377;要以商招商，不僅要靠優(yōu)惠政策吸引客商，政府還要給予大力支持和引導(dǎo)，吸引外商不斷追加投資并引來新客商，不斷分蘗孵化出新項目新企業(yè)#65377;

6.加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐#65377;采取省內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合#65380;大財團投資等多種方式建設(shè)工業(yè)園區(qū)#65377;新建企業(yè)要新企新制，重點引進創(chuàng)辦股份制企業(yè)，在規(guī)模#65380;環(huán)保#65380;科技含量#65380;持續(xù)發(fā)展能力等方面嚴格把握#65377;綏化#65380;肇東#65380;安達等省級工業(yè)開發(fā)區(qū)要重點發(fā)展固定資產(chǎn)投資額在5000萬元以上的項目和高科技項目#65377;按照工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃的要求，科學(xué)擺布入?yún)^(qū)項目，進一步強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高園區(qū)的承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚能力#65377;通過上項目開發(fā)建設(shè)各類工業(yè)園區(qū)，努力營造園區(qū)集聚效應(yīng)#65377;

7.大力發(fā)展民營科技企業(yè)#65377;一是放寬民營企業(yè)的市場準入限制#65377;加大對民營企業(yè)的融資支持，拓寬融資渠道，優(yōu)先扶持科技新型#65380;財政支柱型和外向型民營企業(yè)#65377;正確引導(dǎo)民營資本由第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)#65377;二是圍繞資源優(yōu)勢，培育發(fā)展壯大龍頭企業(yè)#65377;三是加快民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，著力提高企業(yè)科技和管理水平，加大技術(shù)改造投入力度，大力實施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，著力開發(fā)新產(chǎn)品和新品種，推進企業(yè)信息化建設(shè)，以信息化帶動工業(yè)化#65377;四是創(chuàng)造條件，提供優(yōu)惠政策，吸引民營資本參與國企產(chǎn)權(quán)改革，實現(xiàn)低成本擴張，壯大民營企業(yè)的規(guī)模和實力#65377;

8.進一步優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境#65377;落實落靠國家#65380;省#65380;市出臺的一系列招商引資政策#65377;研究制定符合本地實際更具吸引力的優(yōu)惠政策，在稅費征收#65380;土地征用等方面最大限度的向外來投資者提供便利，進一步強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量#65377;對重點企業(yè)實施重點保護制度，堅決杜絕“亂收費”現(xiàn)象發(fā)生#65377;

上述八個方面，既是綏化市向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)區(qū)工業(yè)化的戰(zhàn)略性指向，同時也是固化生存根基的現(xiàn)實操作點，它需要有一個穩(wěn)固而高效的體制機制作為其內(nèi)在的支撐，這就需要做大量細節(jié)性的基礎(chǔ)建設(shè)#65377;

[責任編輯姜 野]