摘要:實(shí)踐證明,忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不能解決中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題#65377;因此,中國嚴(yán)峻的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題僅靠工業(yè)和城市來轉(zhuǎn)變是不行的,還應(yīng)重視通過推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制來促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展#65380;調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)#65380;促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)來實(shí)現(xiàn)#65377;
關(guān)鍵詞:土地承包;經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制;二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);農(nóng)村剩余勞動(dòng)力
中圖分類號(hào):F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)08-0023-02
一、轉(zhuǎn)變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯首次提出二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論,認(rèn)為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中要發(fā)展的主要是工業(yè)部門,農(nóng)業(yè)部門只無限地為工業(yè)部門供給廉價(jià)的勞動(dòng)力和產(chǎn)品來轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力#65377;劉易斯的理論是結(jié)構(gòu)主義分析的一個(gè)典型代表#65377;結(jié)構(gòu)主義認(rèn)為,發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有剛性#65380;滯后#65380;短缺#65380;供求彈性低等特殊性,不可寄希望于市場(chǎng)調(diào)節(jié),應(yīng)使用國家干預(yù)來對(duì)工業(yè)資本積累和工業(yè)建設(shè)做出有計(jì)劃的安排#65377;斯大林模式盡管很早,但可看作是劉易斯模式的特例#65377;蘇聯(lián)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了近半個(gè)世紀(jì)的改造,實(shí)際上是剝奪了農(nóng)業(yè)的發(fā)展#65377;毫無疑問,中國仿效了蘇聯(lián)的模式,在發(fā)展過程中形成了一整套包括統(tǒng)購統(tǒng)銷#65380;人民公社#65380;戶籍制度在內(nèi)的政策,這種城鄉(xiāng)分制,一國兩策造成了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢,農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期低速增長(zhǎng)的局面,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)非常突出#65377;二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度可用農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)間的相對(duì)國民收入差距來衡量#65377;美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)齑哪澋慕y(tǒng)計(jì)分析表明,世界上發(fā)展中國家這一差距最大為4.09倍,而1979年我國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度卻高達(dá)6.08倍[1],二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日趨強(qiáng)化直接造成城鄉(xiāng)收入差距拉大#65377;據(jù)測(cè)算,通過農(nóng)業(yè)稅或工業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”,從1952—1989年的38年間,農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供的資金達(dá)10 778億元[2]#65377;農(nóng)民收入近年來增長(zhǎng)極緩,農(nóng)民不足城市居民的1/6[3]#65377;因此,僅靠工業(yè)和城市來轉(zhuǎn)變中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是不夠的,還應(yīng)重視發(fā)展農(nóng)業(yè)#65377;現(xiàn)實(shí)證明,中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展要重視推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制,促進(jìn)農(nóng)地市場(chǎng)化的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)來實(shí)現(xiàn)#65377;適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)使務(wù)農(nóng)者收入增加,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分就業(yè),分流的勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移#65377;
二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分就業(yè)
1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制的產(chǎn)權(quán)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)地市場(chǎng)化的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
產(chǎn)權(quán)是人們利用資源的一組權(quán)利,包括使用權(quán)#65380;收益權(quán)#65380;讓渡權(quán)#65377;產(chǎn)權(quán)細(xì)化后,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,在不同權(quán)利作用下,可使資源流動(dòng)達(dá)到最佳配置和收益#65377;我國土地承包制的經(jīng)營(yíng)權(quán)曾經(jīng)不完整#65377;《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定:“除農(nóng)業(yè)承包合同另有約定外,承包方享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)#65380;產(chǎn)品處分權(quán)和收益權(quán)#65377;”沒有規(guī)定讓渡權(quán),不利于農(nóng)地市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)#65377;許多農(nóng)民一旦從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì),就大量撂荒耕地,造成土地資源的浪費(fèi)#65377;土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不穩(wěn)定,造成了土地經(jīng)營(yíng)的短期化#65377;土地承包以來,各地就有了自發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),一定程度上促進(jìn)了土地的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),而十六大正式提出了要推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制,這從制度上保障了農(nóng)民有從經(jīng)營(yíng)權(quán)派生出的轉(zhuǎn)讓,入股#65380;轉(zhuǎn)租#65380;抵押以至于繼承等權(quán),更進(jìn)一步地促進(jìn)了土地市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng),促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),促進(jìn)了資源有效的配置#65377;
2.農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分就業(yè)
日本#65380;中國臺(tái)灣#65380;韓國二戰(zhàn)后確立了自耕農(nóng)制度,進(jìn)入20世紀(jì)60年代后,這種分散的農(nóng)戶占有制為基礎(chǔ)落后的農(nóng)業(yè)與大工業(yè)#65380;大市場(chǎng)體系不適應(yīng),開始推進(jìn)土地分散占有#65380;集中經(jīng)營(yíng)和作業(yè)#65377;中國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的階段,人地矛盾突出,從理論上講不應(yīng)實(shí)行勞動(dòng)節(jié)約型的大規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)#65377;但中國農(nóng)村發(fā)展不均衡,東部等許多地方二三產(chǎn)業(yè)已很發(fā)達(dá),應(yīng)主動(dòng)地發(fā)展高技術(shù)性#65380;機(jī)械化的規(guī)模經(jīng)營(yíng);而廣大中西部地區(qū)應(yīng)多發(fā)展小規(guī)模經(jīng)營(yíng)#65377;總之,要因時(shí)因地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)#65377;農(nóng)民可通過轉(zhuǎn)讓#65380;承租#65380;轉(zhuǎn)包#65380;反租倒包和土地使用權(quán)入股等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式,使耕地實(shí)現(xiàn)了向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn),形成水果#65380;花木#65380;大棚蔬菜和淡水養(yǎng)殖等一大批規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地#65377;使播種機(jī)#65380;收割機(jī)等大型的#65380;先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具,還有滴灌#65380;噴灌#65380;排灌等灌溉技術(shù)在連片的大田中應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),大大地增加務(wù)農(nóng)者的收入#65377;據(jù)福建省南平市100戶農(nóng)民抽樣調(diào)查,1996年,土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)最佳的在20~25畝耕地的農(nóng)民,勞均收入62 685元,畝凈產(chǎn)值1 396元,分別比15~20畝的農(nóng)戶高92.7%和69.2%;比10~15畝的農(nóng)戶高3.7倍和86.2%;比10畝以下的農(nóng)戶高6.6倍和198.6%#65377;這說明農(nóng)戶的收入與土地規(guī)模適度擴(kuò)張成正比[4]#65377;農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)了鄧小平提出的“第二次飛躍”,盤活了土地#65380;勞動(dòng)力和民間資金資源,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分就業(yè)#65377;
三#65380;土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)#65380;促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)來轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力
1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾希曼根據(jù)所謂“連接環(huán)節(jié)”理論認(rèn)為,連接環(huán)節(jié)長(zhǎng)的工業(yè)能大量解決就業(yè)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)#65377;由此從反面給我們一個(gè)啟示,我們可大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),加長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈來轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力#65377;一方面促使城市工業(yè)鏈向農(nóng)村延長(zhǎng),在農(nóng)村設(shè)廠等,同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈向城市#65380;工業(yè)充分接軌,充分解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)#65377;土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后,除得到土地流轉(zhuǎn)的收入外,農(nóng)民可放心進(jìn)城鄉(xiāng)企業(yè)就業(yè),或從事形式多樣的個(gè)體經(jīng)濟(jì)#65377;恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中曾說過:“如果說公社土地是農(nóng)民生存的第一個(gè)基本條件,那么工副業(yè)則是第二個(gè)基本條件”[5]#65377;他還說:“要使這些被排擠出農(nóng)業(yè)的人不致沒有工作,或不會(huì)被迫集結(jié)城市,必須使他們?cè)谵r(nóng)村中從事工業(yè)勞動(dòng)#65377;”中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)#65380;民營(yíng)企業(yè)等的迅猛發(fā)展,對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)起到了一個(gè)重要的作用#65377;由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差,除東部等經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方應(yīng)大力發(fā)展技術(shù)高#65380;規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)外,廣大的中西部應(yīng)多發(fā)展小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)#65377;經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒馬赫在其《小的是美好的》中提出中間技術(shù)理論#65377;他認(rèn)為在城市也存在大量失業(yè)人口的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況下,應(yīng)建立介于鐮刀和拖拉機(jī)之間的中間技術(shù)來發(fā)展小規(guī)模經(jīng)濟(jì),建立數(shù)量很多的工作場(chǎng)所來建立農(nóng)村的工業(yè)結(jié)構(gòu),使農(nóng)村人口不盲目地向城市遷移#65377;據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒1999》統(tǒng)計(jì),1990—1998年全國農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員從1 491萬人增加到3 855萬人,私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員從113萬人增到737萬人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員已從9 265萬人增加到12 537萬人,三者總計(jì)從業(yè)人員已從23%上升到35%[6]#65377;可見,僅從1999統(tǒng)計(jì)就可看出農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的巨大貢獻(xiàn)#65377;
這樣,通過實(shí)行種養(yǎng)加#65380;產(chǎn)供銷#65380;農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng),將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)前#65380;產(chǎn)中#65380;產(chǎn)后服務(wù)環(huán)節(jié)連成一個(gè)完整體系,使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向產(chǎn)業(yè)化#65380;市場(chǎng)化#65380;現(xiàn)代化,使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到相互促進(jìn)#65377;
2.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制還能促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)來轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展,從而在個(gè)體經(jīng)濟(jì)#65380;民營(yíng)中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的地方,也是區(qū)位較好的地方形成小城鎮(zhèn);同時(shí),土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后有實(shí)力的農(nóng)民#65380;個(gè)體經(jīng)濟(jì)#65380;民營(yíng)中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向附近的小城鎮(zhèn)集中#65377;小城鎮(zhèn)的發(fā)展,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè),尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村有實(shí)力的農(nóng)民向這里遷移#65377;小城鎮(zhèn)的繁榮使一部分有實(shí)力的居民#65380;個(gè)體經(jīng)濟(jì)#65380;民營(yíng)中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向大中城市集中,這又促進(jìn)了農(nóng)村其他的有實(shí)力的農(nóng)民#65380;個(gè)體經(jīng)濟(jì)#65380;民營(yíng)中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,形成梯度轉(zhuǎn)移模式#65377;若全國每個(gè)縣根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì),選擇2~3個(gè)城鎮(zhèn)作為該縣區(qū)的發(fā)展極,將其建成擁有5~20萬人口,并且有聚集規(guī)模效益的城鎮(zhèn)#65377;如果扣除該城鎮(zhèn)原就業(yè)人口,每個(gè)城鎮(zhèn)還可吸納約3萬勞動(dòng)力就業(yè)#65377;全國約有5 000個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心,則可解決1.5億勞動(dòng)力的就業(yè)問題[7]#65377;1979年,全國建制鎮(zhèn)有2 851個(gè),到1995年增加到5萬多個(gè),人口城鎮(zhèn)化水平由15.9%上升到25%左右[8]#65377;小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè),從1996統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就可見一斑#65377;1996年每個(gè)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均人口1.63萬人,農(nóng)村就業(yè)人口1.15萬人,占總?cè)丝诘?1%#65377;其中二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占83%,大部分來自農(nóng)村#65377;2002年《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定:“承包期內(nèi),承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的,應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿,保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)#65377;”這有利于通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)來促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展,有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力#65377;
可見,我們應(yīng)重視土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制來促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展#65380;調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)#65380;促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移#65377;同時(shí),實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后,還應(yīng)逐步采取城鄉(xiāng)一致的社會(huì)保障制度和戶籍制度,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等措施,促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變#65377;
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[責(zé)任編輯張凌]