摘要:實踐證明，忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不能解決中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題#65377;因此，中國嚴(yán)峻的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題僅靠工業(yè)和城市來轉(zhuǎn)變是不行的，還應(yīng)重視通過推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制來促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展#65380;調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)#65380;促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)來實現(xiàn)#65377;

關(guān)鍵詞:土地承包;經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制;二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);農(nóng)村剩余勞動力

中圖分類號:F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)08-0023-02

一、轉(zhuǎn)變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯首次提出二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，認(rèn)為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中要發(fā)展的主要是工業(yè)部門，農(nóng)業(yè)部門只無限地為工業(yè)部門供給廉價的勞動力和產(chǎn)品來轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力#65377;劉易斯的理論是結(jié)構(gòu)主義分析的一個典型代表#65377;結(jié)構(gòu)主義認(rèn)為，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有剛性#65380;滯后#65380;短缺#65380;供求彈性低等特殊性，不可寄希望于市場調(diào)節(jié)，應(yīng)使用國家干預(yù)來對工業(yè)資本積累和工業(yè)建設(shè)做出有計劃的安排#65377;斯大林模式盡管很早，但可看作是劉易斯模式的特例#65377;蘇聯(lián)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了近半個世紀(jì)的改造，實際上是剝奪了農(nóng)業(yè)的發(fā)展#65377;毫無疑問，中國仿效了蘇聯(lián)的模式，在發(fā)展過程中形成了一整套包括統(tǒng)購統(tǒng)銷#65380;人民公社#65380;戶籍制度在內(nèi)的政策，這種城鄉(xiāng)分制，一國兩策造成了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移緩慢，農(nóng)業(yè)長期低速增長的局面，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點非常突出#65377;二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度可用農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)間的相對國民收入差距來衡量#65377;美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)齑哪澋慕y(tǒng)計分析表明，世界上發(fā)展中國家這一差距最大為4.09倍，而1979年我國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度卻高達(dá)6.08倍[1]，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日趨強(qiáng)化直接造成城鄉(xiāng)收入差距拉大#65377;據(jù)測算，通過農(nóng)業(yè)稅或工業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”，從1952—1989年的38年間，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供的資金達(dá)10 778億元[2]#65377;農(nóng)民收入近年來增長極緩，農(nóng)民不足城市居民的1/6[3]#65377;因此，僅靠工業(yè)和城市來轉(zhuǎn)變中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是不夠的，還應(yīng)重視發(fā)展農(nóng)業(yè)#65377;現(xiàn)實證明，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展要重視推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制，促進(jìn)農(nóng)地市場化的適度規(guī)模經(jīng)營來實現(xiàn)#65377;適度規(guī)模經(jīng)營使務(wù)農(nóng)者收入增加，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分就業(yè)，分流的勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移#65377;

二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分就業(yè)

1.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制的產(chǎn)權(quán)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)地市場化的適度規(guī)模經(jīng)營

產(chǎn)權(quán)是人們利用資源的一組權(quán)利，包括使用權(quán)#65380;收益權(quán)#65380;讓渡權(quán)#65377;產(chǎn)權(quán)細(xì)化后，在市場經(jīng)濟(jì)中，在不同權(quán)利作用下，可使資源流動達(dá)到最佳配置和收益#65377;我國土地承包制的經(jīng)營權(quán)曾經(jīng)不完整#65377;《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定:“除農(nóng)業(yè)承包合同另有約定外，承包方享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)#65380;產(chǎn)品處分權(quán)和收益權(quán)#65377;”沒有規(guī)定讓渡權(quán)，不利于農(nóng)地市場化經(jīng)營#65377;許多農(nóng)民一旦從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，就大量撂荒耕地，造成土地資源的浪費#65377;土地承包經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定，造成了土地經(jīng)營的短期化#65377;土地承包以來，各地就有了自發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，一定程度上促進(jìn)了土地的市場化經(jīng)營，而十六大正式提出了要推行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制，這從制度上保障了農(nóng)民有從經(jīng)營權(quán)派生出的轉(zhuǎn)讓，入股#65380;轉(zhuǎn)租#65380;抵押以至于繼承等權(quán)，更進(jìn)一步地促進(jìn)了土地市場化的經(jīng)營，促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了資源有效的配置#65377;

2.農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分就業(yè)

日本#65380;中國臺灣#65380;韓國二戰(zhàn)后確立了自耕農(nóng)制度，進(jìn)入20世紀(jì)60年代后，這種分散的農(nóng)戶占有制為基礎(chǔ)落后的農(nóng)業(yè)與大工業(yè)#65380;大市場體系不適應(yīng)，開始推進(jìn)土地分散占有#65380;集中經(jīng)營和作業(yè)#65377;中國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的階段，人地矛盾突出，從理論上講不應(yīng)實行勞動節(jié)約型的大規(guī)模集中經(jīng)營#65377;但中國農(nóng)村發(fā)展不均衡，東部等許多地方二三產(chǎn)業(yè)已很發(fā)達(dá)，應(yīng)主動地發(fā)展高技術(shù)性#65380;機(jī)械化的規(guī)模經(jīng)營;而廣大中西部地區(qū)應(yīng)多發(fā)展小規(guī)模經(jīng)營#65377;總之，要因時因地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營#65377;農(nóng)民可通過轉(zhuǎn)讓#65380;承租#65380;轉(zhuǎn)包#65380;反租倒包和土地使用權(quán)入股等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式，使耕地實現(xiàn)了向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，形成水果#65380;花木#65380;大棚蔬菜和淡水養(yǎng)殖等一大批規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地#65377;使播種機(jī)#65380;收割機(jī)等大型的#65380;先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具，還有滴灌#65380;噴灌#65380;排灌等灌溉技術(shù)在連片的大田中應(yīng)用，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，大大地增加務(wù)農(nóng)者的收入#65377;據(jù)福建省南平市100戶農(nóng)民抽樣調(diào)查，1996年，土地規(guī)模經(jīng)營最佳的在20～25畝耕地的農(nóng)民，勞均收入62 685元，畝凈產(chǎn)值1 396元，分別比15～20畝的農(nóng)戶高92.7%和69.2%;比10～15畝的農(nóng)戶高3.7倍和86.2%;比10畝以下的農(nóng)戶高6.6倍和198.6%#65377;這說明農(nóng)戶的收入與土地規(guī)模適度擴(kuò)張成正比[4]#65377;農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了鄧小平提出的“第二次飛躍”，盤活了土地#65380;勞動力和民間資金資源，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分就業(yè)#65377;

三#65380;土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)#65380;促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)來轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

1.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾希曼根據(jù)所謂“連接環(huán)節(jié)”理論認(rèn)為，連接環(huán)節(jié)長的工業(yè)能大量解決就業(yè)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)#65377;由此從反面給我們一個啟示，我們可大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈來轉(zhuǎn)移剩余勞動力#65377;一方面促使城市工業(yè)鏈向農(nóng)村延長，在農(nóng)村設(shè)廠等，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈向城市#65380;工業(yè)充分接軌，充分解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)#65377;土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，除得到土地流轉(zhuǎn)的收入外，農(nóng)民可放心進(jìn)城鄉(xiāng)企業(yè)就業(yè)，或從事形式多樣的個體經(jīng)濟(jì)#65377;恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中曾說過:“如果說公社土地是農(nóng)民生存的第一個基本條件，那么工副業(yè)則是第二個基本條件”[5]#65377;他還說:“要使這些被排擠出農(nóng)業(yè)的人不致沒有工作，或不會被迫集結(jié)城市，必須使他們在農(nóng)村中從事工業(yè)勞動#65377;”中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)#65380;民營企業(yè)等的迅猛發(fā)展，對實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的增長起到了一個重要的作用#65377;由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力較差，除東部等經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方應(yīng)大力發(fā)展技術(shù)高#65380;規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)外，廣大的中西部應(yīng)多發(fā)展小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)#65377;經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒馬赫在其《小的是美好的》中提出中間技術(shù)理論#65377;他認(rèn)為在城市也存在大量失業(yè)人口的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況下，應(yīng)建立介于鐮刀和拖拉機(jī)之間的中間技術(shù)來發(fā)展小規(guī)模經(jīng)濟(jì)，建立數(shù)量很多的工作場所來建立農(nóng)村的工業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村人口不盲目地向城市遷移#65377;據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒1999》統(tǒng)計，1990—1998年全國農(nóng)村個體經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員從1 491萬人增加到3 855萬人，私營企業(yè)從業(yè)人員從113萬人增到737萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員已從9 265萬人增加到12 537萬人，三者總計從業(yè)人員已從23%上升到35%[6]#65377;可見，僅從1999統(tǒng)計就可看出農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的巨大貢獻(xiàn)#65377;

這樣，通過實行種養(yǎng)加#65380;產(chǎn)供銷#65380;農(nóng)工商一體化經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)前#65380;產(chǎn)中#65380;產(chǎn)后服務(wù)環(huán)節(jié)連成一個完整體系，使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向產(chǎn)業(yè)化#65380;市場化#65380;現(xiàn)代化，使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到相互促進(jìn)#65377;

2.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制還能促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)來轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，從而在個體經(jīng)濟(jì)#65380;民營中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的地方，也是區(qū)位較好的地方形成小城鎮(zhèn);同時，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后有實力的農(nóng)民#65380;個體經(jīng)濟(jì)#65380;民營中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向附近的小城鎮(zhèn)集中#65377;小城鎮(zhèn)的發(fā)展，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村有實力的農(nóng)民向這里遷移#65377;小城鎮(zhèn)的繁榮使一部分有實力的居民#65380;個體經(jīng)濟(jì)#65380;民營中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向大中城市集中，這又促進(jìn)了農(nóng)村其他的有實力的農(nóng)民#65380;個體經(jīng)濟(jì)#65380;民營中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，形成梯度轉(zhuǎn)移模式#65377;若全國每個縣根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢，選擇2～3個城鎮(zhèn)作為該縣區(qū)的發(fā)展極，將其建成擁有5～20萬人口，并且有聚集規(guī)模效益的城鎮(zhèn)#65377;如果扣除該城鎮(zhèn)原就業(yè)人口，每個城鎮(zhèn)還可吸納約3萬勞動力就業(yè)#65377;全國約有5 000個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長中心，則可解決1.5億勞動力的就業(yè)問題[7]#65377;1979年，全國建制鎮(zhèn)有2 851個，到1995年增加到5萬多個，人口城鎮(zhèn)化水平由15.9%上升到25%左右[8]#65377;小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)，從1996統(tǒng)計數(shù)據(jù)就可見一斑#65377;1996年每個小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均人口1.63萬人，農(nóng)村就業(yè)人口1.15萬人，占總?cè)丝诘?1%#65377;其中二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占83%，大部分來自農(nóng)村#65377;2002年《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定:“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)#65377;”這有利于通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)來促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力#65377;

可見，我們應(yīng)重視土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制來促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展#65380;調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)#65380;促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)來實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移#65377;同時，實行農(nóng)村稅費改革后，還應(yīng)逐步采取城鄉(xiāng)一致的社會保障制度和戶籍制度，加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等措施，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變#65377;

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[責(zé)任編輯張凌]