摘要:實(shí)現(xiàn)社會和諧，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)好動力機(jī)制和平衡機(jī)制的關(guān)系#65377;前者的核心是發(fā)展生產(chǎn)力，提高效率，做大蛋糕;后者以分好蛋糕，確保社會公平和正義為根本#65377;必須協(xié)調(diào)好兩大機(jī)制，注重效率尺度和公平尺度的內(nèi)在統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)社會和諧，同時必須處理好幾個關(guān)系#65377;

關(guān)鍵詞:動力機(jī)制;平衡機(jī)制;社會和諧

中圖分類號:F124 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)08-0007-03

實(shí)現(xiàn)在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，構(gòu)建社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)社會和諧，關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)好動力機(jī)制和平衡機(jī)制的關(guān)系，即效率和公平的關(guān)系#65377;

一、動力機(jī)制的核心是發(fā)展生產(chǎn)力，堅持效率優(yōu)先，做大蛋糕

提高我們黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)能力的要求，從微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度，可以非常精辟地把它解讀為一副小對聯(lián)#65377;上聯(lián)是:怎樣把蛋糕做大;下聯(lián)是:怎樣把蛋糕分好#65377;橫批:擺平#65377;在影響社會發(fā)展的兩大機(jī)制中，動力機(jī)制主要解決上聯(lián)的問題;而平衡機(jī)制則主要處理下聯(lián)的問題#65377;橫批就是要協(xié)調(diào)和處理好兩大機(jī)制即效率和公平的關(guān)系#65377;

社會主義制度的建立，為生產(chǎn)力發(fā)展掃清了制度障礙，為“讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”[1]16提供了制度前提#65380;奠定了制度基礎(chǔ)#65377;改革開放近30年，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成就，基本實(shí)現(xiàn)了小康#65377;但由于對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識不深，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機(jī)制#65380;體制等方面尚存在許多不完善的地方，在探索過程中犯了一些錯誤，造成社會分層嚴(yán)重，貧富懸殊很大，影響了社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮#65377;因此，在從基本小康向全面小康邁進(jìn)，戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾突現(xiàn)期并存的關(guān)鍵時刻，黨中央為了更好地實(shí)現(xiàn)社會主義的生產(chǎn)目的，提出在完善新經(jīng)濟(jì)體制的過程中，構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)社會和諧的重要目標(biāo)#65377;堅持最廣泛最充分地調(diào)動和發(fā)揮全民族的主動性和積極性，通過激發(fā)社會各界的創(chuàng)造活力和創(chuàng)造才能，最有效地將社會財富這個蛋糕做大，使各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活動得到相應(yīng)的物質(zhì)與精神回報#65377;

“馬克思主義執(zhí)政黨必須高度重視解放和發(fā)展生產(chǎn)力”[1]13，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，卡住幾個重要環(huán)節(jié):一是著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，全面提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力#65377;我國正處于黃金發(fā)展期，應(yīng)當(dāng)也可能保持建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)#65380;提高質(zhì)量和效益基礎(chǔ)上，速度和結(jié)構(gòu)#65380;質(zhì)量#65380;效益相統(tǒng)一的較快的發(fā)展#65377;二是要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展#65377;這樣，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，社會財富穩(wěn)步增加，不斷提高人民生活水平，增強(qiáng)人們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心#65377;三是要堅持以人為本#65380;全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀#65377;牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須緊緊抓住發(fā)展這個主題，突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與人又好又快地協(xié)調(diào)發(fā)展#65377;我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目的，就是為了探索能夠更有力地發(fā)展社會生產(chǎn)力，使社會主義能夠發(fā)揮它固有的優(yōu)越性的道路和方法#65377;發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)#65377;提高黨的執(zhí)政能力，首要的是提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力#65377;發(fā)展首當(dāng)其沖的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，沒有物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的大量生產(chǎn)，拿什么去公平分配#65377;

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是要講效率的，必須把效率擺在優(yōu)先和突出的地位，這是由我國國情決定的#65377;一是建立和健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要#65377;市場經(jīng)濟(jì)是一種效率導(dǎo)向#65380;崇尚競爭的經(jīng)濟(jì)，市場機(jī)制的作用就是以承認(rèn)人與人之間的利益差別為前提，允許經(jīng)濟(jì)主體追求利益最大化，由此產(chǎn)生的激勵和競爭，是生產(chǎn)要素自然流動和資源最佳配置，實(shí)現(xiàn)高經(jīng)濟(jì)效率的動因#65377;堅持效率優(yōu)先，就是承認(rèn)市場機(jī)制的這種作用，并給予其更大空間以發(fā)揮作用，達(dá)到完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目的#65377;二是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的需要#65377;我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)是在21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而生產(chǎn)力不高的現(xiàn)狀決定了必須通過提高效率#65380;講求效率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的加速度發(fā)展#65377;三是社會主義本質(zhì)的要求#65377;解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕的社會主義本質(zhì)規(guī)定，客觀上把提高效率推到優(yōu)先的地位，因為只有這樣才能解放和發(fā)展生產(chǎn)力，大量增加社會財富，為在更高層次上實(shí)現(xiàn)全社會的公平，為達(dá)到共同富裕創(chuàng)造物質(zhì)條件#65377;此外，按勞分配所體現(xiàn)的多勞多得#65380;少勞少得#65380;不勞者不得食的原則本身就已默認(rèn)了效率優(yōu)先#65377;總之，堅持效率優(yōu)先，就必須承認(rèn)利益差別，允許合理拉開個人收入差距，只有這樣才有利于調(diào)動各方面積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展#65377;

二、平衡機(jī)制以分好蛋糕，確保社會公平和正義為根本

如何分好蛋糕，首先，涉及到的是由誰來掌握切分蛋糕的權(quán)力的問題#65377;爭奪這種權(quán)力的結(jié)果有兩種情況:一是先切先拿;一是先切后拿#65377;如是前者，那么切分蛋糕的人享有優(yōu)先權(quán)，他就可以為自己切分更大更多的蛋糕;如是后者，掌握切分蛋糕權(quán)力的人，在切分蛋糕的時候從關(guān)心自身利益出發(fā)，就不得不考慮如何切和如何分才比較合理#65377;其次，按什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來切分蛋糕#65377;要解決這個問題，就要回到我們“做大蛋糕是為了誰”這個出發(fā)點(diǎn)上，從此入手考慮切分蛋糕的標(biāo)準(zhǔn)#65377;再次，制訂和建立相應(yīng)的保障如何切分蛋糕才是公正合理的制度和機(jī)制#65377;科學(xué)合理的機(jī)制和制度保障讓切分蛋糕的人后拿蛋糕;科學(xué)的程序和制度安排的限制，讓掌握切分蛋糕權(quán)力的人盡可能合理地切分蛋糕或者切分大的蛋糕分給別人#65377;最后，涉及到切分蛋糕權(quán)力的監(jiān)督和制約的問題#65377;完善而有效的權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制，使掌握切分蛋糕權(quán)力的人不敢也不可能為自己切分比別人大和多的蛋糕#65377;從制度上堵住各種可能利用權(quán)力為自己牟取私利的漏洞#65377;因此，在如何把蛋糕切分好的問題上要著重解決好程序#65380;制度和機(jī)制問題#65377;

總之，要維護(hù)社會公平和正義，必須建立健全分配制度，理順分配關(guān)系#65377;因為它“事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮#65377;”[1]28同時，“調(diào)整和規(guī)范國家#65380;企業(yè)和個人的分配關(guān)系#65377;確立勞動#65380;資本#65380;技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體#65380;多種分配方式并存的分配制度#65377;”[1]28

三、協(xié)調(diào)兩個機(jī)制，注重效率尺度和公平尺度的內(nèi)在統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)社會和諧

“擺平”就是在做大蛋糕的前提下，分好蛋糕，協(xié)調(diào)好動力機(jī)制和平衡機(jī)制，它內(nèi)在地包含了效率尺度和公平尺度的關(guān)系問題#65377;中國能否最終建立起“和諧社會”，實(shí)現(xiàn)社會和諧，核心要看中國能否協(xié)調(diào)和處理好效率和公平的矛盾#65377;

資本主義市場經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展已有二百多年，它可以使生產(chǎn)力獲得前所未有的發(fā)展，但它始終解決不了貧富懸殊#65380;兩極分化的問題#65377;市場經(jīng)濟(jì)固有的競爭機(jī)制和效率機(jī)制，決定資源只能流向或配置到最能發(fā)揮其作用和效益的地方#65377;雖然在我國市場經(jīng)濟(jì)與社會主義制度結(jié)合，但是貧富分化這條市場經(jīng)濟(jì)固有的規(guī)律依然存在并起作用#65377;可見，市場經(jīng)濟(jì)不論是與資本主義制度結(jié)合，還是與社會主義制度結(jié)合，始終是一個嫌貧愛富的家伙，我們必須承認(rèn)貧富差距的存在，問題的核心是差距到底有多大，是否在社會可控的程度和范圍內(nèi)，是否超過人們所能承受的力度#65377;為此，我們必須深化分配制度的改革，而改革的關(guān)鍵就是要堅持效率優(yōu)先，同時更加注重公平#65377;

效率也稱經(jīng)濟(jì)效率，即投入與產(chǎn)出或成本與收益的比率#65377;從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，效率表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)資源在社會各部門間有效配置或者有效利用的狀態(tài);從微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度看，效率表現(xiàn)為各經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)經(jīng)營效能的發(fā)揮#65377;效率高低關(guān)系到一國經(jīng)濟(jì)的增長狀況，關(guān)系到能否把社會財富這個蛋糕做大#65377;公平相對于效率而言，表現(xiàn)為機(jī)會公平和結(jié)果公平#65377;前者是指社會為每個成員提供的獲得收入的條件是平等的，后者是指社會成員之間收入和財富的分配，要把社會財富這個蛋糕合理地適當(dāng)?shù)胤峙浜?65377;公平與否關(guān)系到一國社會的穩(wěn)定問題#65377;

構(gòu)建和諧社會，它考驗我們黨的整體綜合能力，一是調(diào)動社會各方面積極因素的能力，即使各個群體都愿意為這個社會貢獻(xiàn)力量#65377;二是協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的能力#65377;現(xiàn)在社會分層很大，需要執(zhí)政黨去有效地溝通和協(xié)調(diào)#65377;三是建立和健全社會管理體系的能力#65377;四是維持社會穩(wěn)定的能力#65377;這四種能力集中一點(diǎn)就是協(xié)調(diào)做大蛋糕與分好蛋糕#65380;效率與公平的能力為核心形成和構(gòu)建的能力體系#65377;

效率與公平之間存在著辯證的對立統(tǒng)一關(guān)系#65377;效率是公平的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展動力，公平是效率的根本前提和有力保證#65377;一方面，在現(xiàn)實(shí)社會里，過于注重公平，選擇平等程度較高的分配制度和社會福利制度，會扼殺要素所有者的積極性，于是就會犧牲效率進(jìn)而犧牲經(jīng)濟(jì)增長;片面追求效率，不惜犧牲公平，放任市場調(diào)節(jié)而產(chǎn)生收入的差距，其結(jié)果必然影響社會穩(wěn)定進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)效率#65377;另一方面，提高經(jīng)濟(jì)效率就會增加社會財富，創(chuàng)造出提高社會公平程度的物質(zhì)前提;社會公平程度越高，越有利于社會穩(wěn)定，這又反過來促進(jìn)效率提高#65377;由此，世界各國都非常重視效率與公平的關(guān)系，并把它們作為社會發(fā)展過程中追求的兩大目標(biāo)#65377;我國從社會主義本質(zhì)要求出發(fā)，堅持效率優(yōu)先，兼顧公平的原則#65377;

社會公平從一開始就與社會主義有著內(nèi)在聯(lián)系#65377;在生產(chǎn)資料公有制條件下，勞動者在生產(chǎn)資料占有關(guān)系上處于平等地位，杜絕了憑借對生產(chǎn)資料的占有而占有他人勞動成果的現(xiàn)象，為社會成員享有經(jīng)濟(jì)上的平等權(quán)利奠定基本前提，并且公有制提供了解決生產(chǎn)資料歸屬和個人消費(fèi)品分配不公問題所需要的制度條件#65377;雖然現(xiàn)階段我國社會公平程度不高，而且存在個人收入差距，但是社會主義本質(zhì)和社會主義經(jīng)濟(jì)制度的制約，保證了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不會形成財富和貧困的兩極分化，決定了既強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，又必須兼顧公平#65377;兼顧公平的必要性在于:公平對效率具有反作用#65377;平等機(jī)會基礎(chǔ)上的收入差距真實(shí)反映了要素貢獻(xiàn)的大小，其合理性與合法性會刺激人們提高效率的積極性，而機(jī)會不等和分配不公會挫傷人們的積極性，影響要素的配置，資源的提高;公平有利于國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，社會安定#65377;效率優(yōu)先的結(jié)果不可避免地導(dǎo)致事實(shí)上的不平等，這種不平等在得不到有效遏制且不斷擴(kuò)大時，就會成為社會穩(wěn)定的潛在威脅并影響經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行#65377;而機(jī)會公平，收入相對平等，有助于形成和諧安定的社會環(huán)境，從而有利于國民經(jīng)濟(jì)健康地發(fā)展，有利于和諧社會的建立#65377;

四、堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，必須處理好幾個關(guān)系

(一)提倡奉獻(xiàn)精神和落實(shí)分配政策的關(guān)系，反對平均主義和防止收入懸殊的關(guān)系

在堅持效率優(yōu)先#65380;兼顧公平原則的同時，要協(xié)調(diào)和處理好:提倡奉獻(xiàn)精神和落實(shí)分配政策的關(guān)系;反對平均主義和防止收入懸殊的關(guān)系#65377;我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下的分配制度帶有濃厚的平均主義色彩，利益等分，收入無差異，干多干少一個樣，不等量勞動領(lǐng)取等量報酬#65377;這種所謂公平由于賞罰不明，既抑制了大多數(shù)人的積極性#65380;主動性和創(chuàng)造性，又滋生了消極怠工#65380;出勤不出力的機(jī)會主義者，最終必然是犧牲效率，導(dǎo)致共同貧困#65377;因此，堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，首先必須反對平均主義#65377;而反對平均主義在現(xiàn)階段最關(guān)鍵的是，堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度#65377;在貫徹按勞分配原則的過程中，樹立多勞多得#65380;少勞少得才是公平的思想，鼓勵人們通過誠實(shí)勞動#65380;合法經(jīng)營而致富;在落實(shí)按生產(chǎn)要素分配的過程中，確立有償使用要素才能提高效率的觀念，鼓勵要素所有者按貢獻(xiàn)參與分配，并承認(rèn)其合法性，讓一部分人先富起來#65377;提高效率的措施和收入分配政策的確促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，但是也造成了人們收入分配和財富占有上的差距，這種差距在一定時期內(nèi)還會呈現(xiàn)出拉大的趨勢#65377;為了防止兩極分化，社會主義國家就必須從社會公平原則出發(fā)，在現(xiàn)代化建設(shè)的各個階段，區(qū)分不同情況，采取有針對性的措施，盡可能把差距保持在人們可接受的范圍內(nèi)，避免貧富懸殊，兩極分化#65377;鄧小平從關(guān)系國家穩(wěn)定和長治久安，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)#65380;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展#65380;階級關(guān)系緩和的高度，深謀遠(yuǎn)慮地指出，中國不能搞兩極分化#65377;否則，“民族矛盾#65380;區(qū)域間矛盾#65380;階級矛盾都會發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子#65377;”[2]364因此，兩極分化最終必須消除#65377;

另一方面，社會在講究物質(zhì)利益刺激的同時，還應(yīng)該大力提倡經(jīng)濟(jì)主體通過參與公益事業(yè)回報社會，提倡先富起來的個人#65380;集體或地區(qū)，采取各種形式幫助后富的人們和社會上的弱勢群體#65377;因為在和諧社會里，效率是手段，共同富裕才是最終目的#65377;共同富裕包含著多重“公平”涵義#65377;首先，從先富的主體來看，在市場經(jīng)濟(jì)活動中，它是在平等的機(jī)會和條件下公平競爭，優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，不是人為的行政規(guī)定;其次，從先富的條件來看，它是社會公眾普遍認(rèn)同的誠實(shí)勞動和守法經(jīng)營等合理手段，排斥了不規(guī)范致富#65380;非法暴富等不公正途徑;再次，從收入分配依據(jù)來看，它是公平的按勞分配原則#65377;承認(rèn)建立在主觀努力和社會貢獻(xiàn)基礎(chǔ)上的收入非均等化是符合社會主義現(xiàn)實(shí)，能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公平原則;最后，從先富的目的和結(jié)果來看，它是全國人民的共同富裕#65377;先富政策的內(nèi)涵不是僅僅鼓勵人們只顧自我富裕，更不是強(qiáng)調(diào)長期地只是一部分人和地區(qū)富裕，而是要引導(dǎo)和提倡先富帶動和幫助后富，通過有先有后的方式，最終達(dá)到共同富裕#65377;

(二)初次分配注重效率與再分配注重公平的關(guān)系，市場機(jī)制強(qiáng)調(diào)效率與政府分配機(jī)制注重公平的關(guān)系

堅持效率優(yōu)先，兼顧公平原則，在不同領(lǐng)域#65380;不同分配環(huán)節(jié)和不同分配機(jī)制下應(yīng)有不同側(cè)重點(diǎn)#65377;因此，還要協(xié)調(diào)和處理好初次分配注重效率與再分配注重公平的關(guān)系;市場機(jī)制強(qiáng)調(diào)效率與政府分配機(jī)制注重公平的關(guān)系#65377;一般地說，在微觀領(lǐng)域更強(qiáng)調(diào)效率，在宏觀領(lǐng)域應(yīng)更注重公平;在個人收入的初次分配中更強(qiáng)調(diào)效率，在再分配過程中更注重公平#65377;在市場機(jī)制起作用的地方應(yīng)強(qiáng)調(diào)效率，在政府分配機(jī)制方面應(yīng)更注重公平#65377;“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實(shí)勞動#65380;合法經(jīng)營先富起來#65377;”[1]28如前所述，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，微觀經(jīng)濟(jì)主體作為市場競爭的主體，由于鼓勵他們通過誠實(shí)勞動#65380;守法經(jīng)營的方式先富起來而存在著利益差別，從而決定了微觀領(lǐng)域中個人收入初次分配的差距#65377;這種差別既是必然的又是必要的，因為只有這樣才能形成激勵機(jī)制，促進(jìn)資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效率#65377;但是微觀領(lǐng)域中進(jìn)行的個人收入分配主要建立在市場機(jī)制自發(fā)作用基礎(chǔ)上的分配方式，很難實(shí)現(xiàn)社會追求的公平目標(biāo)，并會引發(fā)兩極分化#65377;為此，在個人收入初次分配完成后還必須進(jìn)行再分配#65377;政府在再分配中要有所作為，通過各種途徑多種方式來解決兩極分化問題#65377;城鄉(xiāng)差距從改革開放前的幾倍發(fā)展到現(xiàn)在的十幾倍，即城鄉(xiāng)的差距不是縮小了，而是擴(kuò)大了#65377;“再分配注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入#65377;”[1]28即由國家或政府通過國民收入再分配，在宏觀領(lǐng)域?qū)€人收入進(jìn)行再調(diào)節(jié)#65377;這種調(diào)節(jié)包括通過稅收#65380;社會保障制度和轉(zhuǎn)移支付等手段，規(guī)范分配秩序，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，并以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，以解決社會公平問題#65377;當(dāng)然，不論是微觀領(lǐng)域的效率優(yōu)先還是宏觀領(lǐng)域的兼顧公平，還必須有相應(yīng)的機(jī)制和制度作保證:一方面要進(jìn)一步加快生產(chǎn)要素市場化進(jìn)程，培育和完善市場體系，以發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用#65377;另一方面要建立健全包括社會保險#65380;社會救濟(jì)#65380;社會福利和社會優(yōu)撫在內(nèi)的社會保障制度，關(guān)注弱勢群體，為實(shí)現(xiàn)社會和諧奠定基礎(chǔ)#65377;

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[責(zé)任編輯 張凌]