摘 要:世界經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮促使國(guó)際直接投資迅猛增長(zhǎng)，外商直接投資在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用已經(jīng)得到了廣泛的共識(shí)#65377;在這一背景下，我國(guó)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)外資法的現(xiàn)代化，以營(yíng)造一個(gè)公開#65380;透明#65380;公平競(jìng)爭(zhēng)的投資法治環(huán)境，從而提高我國(guó)吸引外資的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力#65377;

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)全球化;外資法;現(xiàn)代化

中圖分類號(hào):D922.23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)07-0148-02

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化(globalization)和一體化(integration)進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)如何主動(dòng)融入這一浪潮是亟須解決的問(wèn)題#65377;經(jīng)濟(jì)的全球化和一體化要求在國(guó)際范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全球資源的優(yōu)化配置和國(guó)際合作的加強(qiáng)，最大限度地消除人為障礙，從而實(shí)現(xiàn)共同利益的最大化，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開作為制度基礎(chǔ)的法律規(guī)則的保護(hù)#65377;這種保護(hù)反映在外資法領(lǐng)域，就要求我們努力尋求外資法的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，在WTO法律規(guī)則框架內(nèi)，履行國(guó)際義務(wù)，廢除相關(guān)立法中與WTO法律規(guī)則沖突的具體條款和規(guī)定，進(jìn)而營(yíng)造一個(gè)公開#65380;透明#65380;公平競(jìng)爭(zhēng)的投資法治環(huán)境#65377;

一#65380;引進(jìn)國(guó)際投資新理念，改善投資法治環(huán)境

世界銀行#65380;科爾尼咨詢公司#65380;《財(cái)富》雜志等國(guó)際組織和研究機(jī)構(gòu)對(duì)各國(guó)投資環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)均更多地從市場(chǎng)因素來(lái)衡量，從而給國(guó)內(nèi)帶來(lái)了全新的理念#65377;大多投資者對(duì)投資環(huán)境的要求已從土地#65380;稅收等優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移到更注重健全的法制環(huán)境，穩(wěn)定#65380;透明和可預(yù)見的政策環(huán)境等方面，他們期望受資國(guó)的“游戲規(guī)則”能更加符合國(guó)際慣例#65377;健全的投資法治環(huán)境的重要性不言而喻#65377;因此，我們應(yīng)引進(jìn)國(guó)際投資新理念，在逐步改善市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)功能，規(guī)范市場(chǎng)秩序外，進(jìn)一步健全法治環(huán)境#65377;當(dāng)然，我們不能將外資法的現(xiàn)代化簡(jiǎn)單地理解為對(duì)某些具體投資規(guī)則沖突的廢除，而應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情，進(jìn)一步完善外資法律體系，加快新法規(guī)的制定，并在全國(guó)范圍內(nèi)大力推進(jìn)依法行政，簡(jiǎn)化司法和仲裁的程序，降低行政部門對(duì)司法制度的干擾，努力創(chuàng)造更加優(yōu)良的投資法治環(huán)境#65377;

二#65380;進(jìn)一步完善外資法律體系

目前，我國(guó)的外資法律體系主要是由憲法性規(guī)范#65380;有關(guān)外商投資的專門法律法規(guī)#65380;規(guī)章及我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約組成#65377;其中，《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》及其實(shí)施條例，《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》及其實(shí)施細(xì)則，《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》及其實(shí)施細(xì)則我國(guó)外資法律體系的主干部分#65377;加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)已對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行了重新審視，不斷完善外商投資的法律體系，保持外商投資政策的穩(wěn)定和連續(xù)性，使我國(guó)的投資法與WTO多邊協(xié)定的規(guī)定相適應(yīng)#65377;但是，我們也應(yīng)看到，外資立法中仍存在一些問(wèn)題，如:在立法權(quán)限上，立法權(quán)限不夠明確，這就容易導(dǎo)致調(diào)整同一關(guān)系的法律條文分散規(guī)定在不同的法律法規(guī)中，也容易導(dǎo)致地區(qū)間的不公平現(xiàn)象發(fā)生;在立法方式上，內(nèi)外資分別立法的“雙軌制”立法方式已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要;在立法內(nèi)容上，還存在一些空白領(lǐng)域等#65377;因此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)外資法制建設(shè)，建立與WTO投資規(guī)則相一致的，以統(tǒng)一的外資法典為基本法，以一系列外資的特別法(如反壟斷法)和涉及外資的行政規(guī)章為補(bǔ)充，包含雙邊投資協(xié)定和多邊投資公約的一個(gè)統(tǒng)一#65380;和諧的外資法律體系#65377;

1.制定統(tǒng)一外資法典

我國(guó)應(yīng)改變對(duì)內(nèi)對(duì)外分別適用兩套不同經(jīng)濟(jì)法制的做法，制定統(tǒng)一的外資法典，以避免外資立法的分散#65380;交叉#65380;重復(fù)和沖突，維護(hù)外資法在全國(guó)的統(tǒng)一性#65380;一致性，提高法律的穩(wěn)定性#65377;統(tǒng)一的外資法典應(yīng)是以國(guó)家管理外資的法律制度為主體，包括外資法的任務(wù)#65380;基本原則#65380;外資的概念#65380;外資的準(zhǔn)入#65380;資本的構(gòu)成#65380;外資的審批#65380;外資的待遇#65380;外資的保護(hù)#65380;對(duì)外資的鼓勵(lì)與優(yōu)惠措施#65380;對(duì)外資的管理以及投資爭(zhēng)議的解決等的綜合性法律，外資法典所規(guī)定的是政府管理外國(guó)投資的特殊性問(wèn)題#65377;而有關(guān)外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，若不是具有特殊性的問(wèn)題，應(yīng)納入相關(guān)的部門法調(diào)整，如通過(guò)稅法#65380;外匯管理法#65380;勞動(dòng)法等來(lái)統(tǒng)一調(diào)整內(nèi)外企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中遇到的稅收#65380;外匯#65380;勞動(dòng)關(guān)系方面的問(wèn)題，而不必將其納入外資法典之內(nèi)[1]#65377;

2.加快對(duì)法律空白領(lǐng)域的立法

我國(guó)在金融服務(wù)#65380;政府采購(gòu)#65380;反壟斷#65380;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面仍然存在法律空白，由于缺乏法律規(guī)制產(chǎn)生了很多負(fù)面問(wèn)題，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和權(quán)益的保護(hù)非常不利#65377;隨著外商投資領(lǐng)域的放寬，對(duì)外商限制的減少，這方面的問(wèn)題將會(huì)更加突出#65377;尤其是當(dāng)今外國(guó)投資發(fā)展的一個(gè)新特點(diǎn)是外國(guó)投資往往通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)方式流入東道國(guó)，隨著我國(guó)企業(yè)改革的不斷深化，外資對(duì)我國(guó)企業(yè)的并購(gòu)將會(huì)越來(lái)越多#65377;基于有效競(jìng)爭(zhēng)和其他善意動(dòng)機(jī)進(jìn)行的跨國(guó)并購(gòu)對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，但是基于壟斷市場(chǎng)或投機(jī)動(dòng)機(jī)的跨國(guó)并購(gòu)則會(huì)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生消極影響[2]#65377;因此，我們應(yīng)加快法律空白領(lǐng)域的立法，減少由于缺乏法律規(guī)制而產(chǎn)生的負(fù)面影響#65377;我們?cè)诓粩嗤晟仆赓Y法的同時(shí)，應(yīng)制定反壟斷法#65380;政府采購(gòu)法等單項(xiàng)法律，規(guī)制各種限制競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為，防止外資對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的不利影響，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)#65377;

3.確保法律的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一

我們應(yīng)該規(guī)范外資立法的權(quán)限，收回地方的外資立法權(quán)限，杜絕地區(qū)間的不公平現(xiàn)象，并規(guī)范行政法規(guī)#65380;規(guī)章的制定權(quán)，不斷地調(diào)整和完善我國(guó)的外資立法避免立法的重復(fù)#65380;交叉和沖突#65377;同時(shí)，要對(duì)我國(guó)相關(guān)的法律#65380;法規(guī)#65380;規(guī)章和規(guī)范性文件等進(jìn)行全面清理，廢止或修訂不符合現(xiàn)實(shí)需要的法律規(guī)范，協(xié)調(diào)外資法與公司法#65380;外匯管理法#65380;勞動(dòng)法#65380;環(huán)保法等各法律之間以及法律與法規(guī)#65380;規(guī)章之間的相互關(guān)系，盡量避免相互間的沖突和矛盾，增強(qiáng)法律的統(tǒng)一性#65380;協(xié)調(diào)性，盡快順應(yīng)全球化的發(fā)展趨勢(shì)#65377;

三#65380;提高外資法的透明度

投資管理中存在的一個(gè)重要的法律問(wèn)題就是法規(guī)政策缺乏透明度與信息[3]#65377;WTO的透明度原則也要求讓投資方能夠知悉關(guān)于外資的所有立法，而我國(guó)的外資法由于立法體制問(wèn)題，導(dǎo)致了外商投資法中出現(xiàn)了重復(fù)#65380;交叉#65380;相互矛盾的地方，導(dǎo)致了統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)范的分散，同時(shí)也給實(shí)際操作與執(zhí)行增加了難度，與WTO所倡導(dǎo)的透明度原則是不相符的#65377;因此，為了提高外資法的透明度，便于實(shí)際操作和運(yùn)用，增加外商來(lái)華投資的吸引力，在修訂法律的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)外資法律匯編，定期公布我國(guó)外資法律#65380;法規(guī)和規(guī)章，便于投資者對(duì)地方立法的規(guī)定和修正后的法律能及時(shí)了解與掌握#65377;

此外，可設(shè)立法律咨詢機(jī)構(gòu)或指定相關(guān)法律組織，就我國(guó)的外資法律體系#65380;相關(guān)法律制度及我國(guó)的司法體制等進(jìn)行專門的咨詢和服務(wù)，努力為外商投資創(chuàng)造統(tǒng)一#65380;穩(wěn)定#65380;透明#65380;可預(yù)見的法律環(huán)境和政策環(huán)境#65377;

四#65380;優(yōu)化投資法治環(huán)境

1.堅(jiān)持依法行政

依法行政是優(yōu)化投資法治環(huán)境的一個(gè)重要環(huán)節(jié)#65377;目前我國(guó)在執(zhí)法體制上仍存在一些問(wèn)題，如不少執(zhí)法機(jī)關(guān)之間權(quán)限劃分不清，管理重復(fù)交叉;行政執(zhí)法主體執(zhí)法隨意性較強(qiáng)，嚴(yán)格依法行政的意識(shí)不夠等，這對(duì)營(yíng)造良好的投資法治環(huán)境是非常不利的#65377;我們首先應(yīng)明確國(guó)務(wù)院各部委#65380;地方人大#65380;政府等各執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限及相互關(guān)系，避免造成多頭管理和各自為政#65377;其次，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員的觀念，提高行政執(zhí)法主體的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力#65377;再次，實(shí)行政務(wù)公開，提高政府管理的透明度，提高管理行為的可預(yù)見性和穩(wěn)定性#65377;此外，還要建立約束機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)#65380;新聞媒體及廣大人民群眾對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督#65377;

2.加強(qiáng)司法體制建設(shè)

隨著我國(guó)引進(jìn)外資以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的增多，涉及外商#65380;外資的案件也將不斷增多，遇到糾紛時(shí)，當(dāng)事人都希望能夠得到公平#65380;公正的解決#65377;依法公正地處理涉及外商#65380;外資的案件，直接關(guān)系到我國(guó)的投資法治環(huán)境和人民法院在國(guó)際上的公信力#65377;因此，我們要按照現(xiàn)代法治的基本要求，加強(qiáng)司法體制建設(shè)，努力營(yíng)造良好的司法環(huán)境#65377;(1)堅(jiān)持司法獨(dú)立#65377;一是做到法院的獨(dú)立，人民法院在行使審判權(quán)時(shí)，只服從法律，不受行政機(jī)關(guān)#65380;社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉;二是做到法官的獨(dú)立，法官在審理案件時(shí)，只服從于法律，不受任何外界因素的干擾#65377;(2)維護(hù)司法權(quán)的統(tǒng)一#65377;現(xiàn)有的法院設(shè)置和司法行政管理體制導(dǎo)致法院對(duì)地方政府的依附性太強(qiáng)，應(yīng)改革現(xiàn)有的體制，在法院組織體系#65380;人事體制和財(cái)政體制等方面使地方法院盡可能地減少對(duì)地方政府的依附#65377;在案件的審理過(guò)程中，做到審與判#65380;權(quán)與責(zé)的統(tǒng)一，避免審而不判或判而不審#65377;(3)樹立司法的權(quán)威#65377;一方面，司法要依嚴(yán)格的程序進(jìn)行，判決一經(jīng)做出，就不能隨意變更#65377;另一方面，要努力提高法院的地位，讓司法應(yīng)成為解決爭(zhēng)端和訴訟的最終和最有約束力的裁判方式，這才是法治的要義所在#65377;

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[責(zé)任編輯 孫莉艷]