摘 要:我國縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著缺乏科學(xué)規(guī)劃#65380;縣域旅游形象定位不當(dāng)，追求短期利益#65380;破壞區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，人力資源短缺#65380;整體經(jīng)營管理與服務(wù)水平較低等問題#65377;解決以上問題需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣域旅游發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，加大旅游人才的引進(jìn)與培訓(xùn)力度，從旅游產(chǎn)業(yè)格局和比較優(yōu)勢(shì)角度出發(fā)制定縣域旅游的整體協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展#65377;

關(guān)鍵詞:縣域旅游;旅游規(guī)劃;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào):F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)07-0182-02

國家旅游局提供的資料表明，全國共有近2000個(gè)行政縣（區(qū)）正在以各種方式加快經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，其中，相當(dāng)一部分縣區(qū)在旅游業(yè)發(fā)展方面表現(xiàn)出很高的積極性和豐富的特色，涌現(xiàn)出一批發(fā)展水平領(lǐng)先#65380;旅游景區(qū)頗具知名度的縣區(qū)#65377;但與此同時(shí)，我國在縣域旅游的發(fā)展過程中，缺乏科學(xué)旅游規(guī)劃的問題卻普遍存在#65377;已編制和正在編制的規(guī)劃存在著明顯的旅游主題空洞無味，目標(biāo)市場(chǎng)簡(jiǎn)單，開發(fā)項(xiàng)目雷同等問題#65377;因此，認(rèn)真研究縣域旅游規(guī)劃中的理論問題，制定科學(xué)#65380;可操作性的發(fā)展對(duì)策，對(duì)于保障縣域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要#65377;

一#65380;我國縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題分析

1.缺乏科學(xué)規(guī)劃，縣域旅游形象定位不當(dāng)

我國很多地方在發(fā)展旅游業(yè)中只靠領(lǐng)導(dǎo)的主觀愿望進(jìn)行了開發(fā)建設(shè)，沒有進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃編制工作#65377;有些有規(guī)劃的也不系統(tǒng)#65380;不配套，如有建設(shè)規(guī)劃而無發(fā)展規(guī)劃，有綜合規(guī)劃而無項(xiàng)目規(guī)劃，有資源開發(fā)規(guī)劃而缺少產(chǎn)品#65380;市場(chǎng)開發(fā)規(guī)劃#65377;盲目實(shí)施不僅破壞了環(huán)境的自然美和和諧美，而且使部分具有較高價(jià)值的資源受到破壞#65377;有些地方的規(guī)劃脫離實(shí)際，論證不充分，有求“高”#65380;求“洋”#65380;求“奇”等現(xiàn)象#65377;

旅游形象是指旅游目的地包括其旅游活動(dòng)#65380;旅游產(chǎn)品及服務(wù)等在人們心目中形成的總體印象#65377;縣域旅游形象規(guī)劃，是旅游總體規(guī)劃的重要組成部分#65377;大部分縣區(qū)在進(jìn)行旅游規(guī)劃時(shí)，沒能打造出統(tǒng)一的旅游宣傳形象，缺少能有效#65380;集中而生動(dòng)地展示本地旅游形象的載體，使各種旅游促銷活動(dòng)的效果大打折扣#65377;個(gè)別縣區(qū)雖有反映整體旅游形象的口號(hào)和標(biāo)志，但表達(dá)內(nèi)容含糊不清，求全求大，成了本地資源的總匯，或者過于簡(jiǎn)潔粗糙，籠統(tǒng)難記，缺乏個(gè)性，難以在市場(chǎng)上形成記憶定位和形象定位，在項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)#65380;經(jīng)營管理或市場(chǎng)開拓上容易產(chǎn)生誤區(qū)#65377;縣域旅游規(guī)劃在旅游產(chǎn)品形象定位上應(yīng)明確現(xiàn)有產(chǎn)品與市場(chǎng)的對(duì)應(yīng)程度#65377;

2.單純的資源導(dǎo)向開發(fā)模式缺乏市場(chǎng)適應(yīng)性與競(jìng)爭(zhēng)力

“資源+市場(chǎng)+政府”是我國目前比較通行的旅游產(chǎn)品開發(fā)模式，在大部分的縣域旅游規(guī)劃中雖然都引入了市場(chǎng)的因素，但其實(shí)質(zhì)還是以旅游資源為導(dǎo)向，主要表現(xiàn)在評(píng)價(jià)旅游地?fù)碛械馁Y源時(shí)，往往只看到自身最為突出和醒目的資源，比如，有一片瀑布，就會(huì)想到開發(fā)水資源，有一座山，就離不開對(duì)山體的保護(hù)和開發(fā)，而較少考慮區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)因素#65380;目標(biāo)市場(chǎng)遠(yuǎn)近等因素，這一特征在縣域旅游規(guī)劃中更為突出#65377;隨著旅游業(yè)的發(fā)展，人們的旅游傾向趨于多樣化#65380;個(gè)性化，對(duì)于同質(zhì)型的產(chǎn)品，人們只會(huì)選擇同區(qū)域內(nèi)最高級(jí)別的#65377;如果旅游地的某資源級(jí)別很高，對(duì)客源市場(chǎng)有著較高的吸引力，自然是圍繞該資源進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)和宣傳，如果旅游地的某資源本身不錯(cuò)，但在較近的區(qū)域內(nèi)有著更高級(jí)別的該資源，還該不該開發(fā)這一資源呢?在資源導(dǎo)向的觀念下，往往會(huì)作出錯(cuò)誤的選擇，結(jié)果開發(fā)的產(chǎn)品無人問津，造成巨大的浪費(fèi)和破壞#65377;

3.追求短期利益，破壞區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

許多縣區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)中存在著這樣一種觀念，即旅游業(yè)是無煙工業(yè)，不會(huì)像其他產(chǎn)業(yè)那樣對(duì)環(huán)境造成污染，并且旅游資源是由可再生資源組成的，旅游消耗是“非耗竭性消耗”，所以，不必考慮旅游資源的可持續(xù)利用#65377;在這種觀念指導(dǎo)下，各地旅游資源開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以前所未有的速度發(fā)展，但缺乏應(yīng)有的資源環(huán)境配套保護(hù)措施，加快了旅游資源環(huán)境的退化速度#65377;另外，旅游局與規(guī)劃部門之間缺乏信息#65380;技術(shù)交流，區(qū)域總體規(guī)劃與旅游規(guī)劃相脫節(jié)，導(dǎo)致旅游點(diǎn)遍地開花，布局不當(dāng)，甚至有些風(fēng)景區(qū)與工業(yè)污染源為鄰，加重對(duì)旅游環(huán)境的破壞#65377;

許多地方在開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)過程中出現(xiàn)盲目開發(fā)#65380;一擁而上的局面，導(dǎo)致旅游資源的嚴(yán)重破壞，雖然短期內(nèi)為地方財(cái)政帶來一些收益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度分析這樣的開發(fā)導(dǎo)致區(qū)域旅游形象遭到嚴(yán)重破壞，旅游品牌的負(fù)面效應(yīng)形成，致使原本很好的旅游產(chǎn)業(yè)變成一塊難舍又難留的“雞肋”#65377;

4.人力資源短缺，整體經(jīng)營管理與服務(wù)水平較低

我國旅游業(yè)真正發(fā)展只有二十幾年的時(shí)間，并且主要集中于大中型旅游城市，而縣域旅游發(fā)展策略的提出只是近幾年的事，地方從事旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才十分稀缺，尤其是旅游經(jīng)營管理人才#65380;市場(chǎng)營銷人才和旅游規(guī)劃人才;此外，從事旅游接待與服務(wù)的一線人員的職業(yè)化能力#65380;客戶服務(wù)能力普遍較低#65377;這樣的人力資源配置帶來了地方旅游產(chǎn)業(yè)的低水平徘徊，難以實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的大發(fā)展#65380;快發(fā)展#65377;

二#65380;縣域旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

要解決各縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，首先必須解決觀念問題#65377;用黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀來規(guī)劃#65380;設(shè)計(jì)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)定位以及整體發(fā)展思路是積極必要的，用國際經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)區(qū)域旅游發(fā)展是現(xiàn)實(shí)可行的#65377;

1.科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位

針對(duì)目前國內(nèi)縣域旅游發(fā)展中出現(xiàn)的資源盲目開發(fā)#65380;產(chǎn)業(yè)格局不合理等問題，各個(gè)縣域旅游產(chǎn)業(yè)主管部門首先必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀，用可持續(xù)發(fā)展理念對(duì)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和準(zhǔn)確定位#65377;系統(tǒng)研究分析當(dāng)?shù)乜h域特色旅游資源以及旅游要素(食#65380;宿#65380;行#65380;游#65380;購#65380;娛)的整體配套供給能力，探索各區(qū)域的資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，評(píng)估各區(qū)域發(fā)展旅游業(yè)的內(nèi)在潛力，為各縣域特色旅游進(jìn)行定位，實(shí)事求是#65377;通過對(duì)當(dāng)?shù)乜h域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，尤其是存在的問題進(jìn)行深度研究，并對(duì)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?65380;旅游相關(guān)的金融#65380;保險(xiǎn)#65380;交通#65380;通訊等行業(yè)進(jìn)行比較研究，進(jìn)行整體性評(píng)估，在此基礎(chǔ)上，提出當(dāng)?shù)貐^(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和思路#65377;

根據(jù)國際上旅游發(fā)達(dá)國家，比如美國#65380;英國#65380;法國#65380;西班牙等區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)分析，這些國家十分重視旅游發(fā)展過程中政府的宏觀指導(dǎo)，專家組的整體規(guī)劃，以及以可持續(xù)發(fā)展的眼光進(jìn)行開發(fā)建設(shè)#65377;同時(shí)，這些國家重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，最終形成區(qū)域旅游形象，打造特色旅游品牌#65377;美國發(fā)展區(qū)域生態(tài)旅游十分重視開發(fā)與管理#65380;經(jīng)營與教育#65380;贏利與保護(hù)的關(guān)系，從而不僅為當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)帶來豐厚的收益，同時(shí)，當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源得以很好的保護(hù)，進(jìn)入一種資源保護(hù)與持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)#65377;正是基于以上的管理措施和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念，使得美國的區(qū)域生態(tài)旅游業(yè)得以良性發(fā)展，這樣的經(jīng)驗(yàn)十分值得我國學(xué)習(xí)#65377;同時(shí)，國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，比如廣東#65380;云南#65380;浙江等地在發(fā)展區(qū)域旅游中，通過區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)群互補(bǔ)發(fā)展模式取得了良好的發(fā)展格局#65377;

2.加強(qiáng)監(jiān)管，轉(zhuǎn)換機(jī)制

國內(nèi)縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與政府監(jiān)管力度不夠以及行業(yè)主管部門的專業(yè)能力不強(qiáng)具有直接關(guān)系#65377;在旅游業(yè)發(fā)展中地方政府和行業(yè)主管部門不能單純追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略生態(tài)效益和社會(huì)效益;不能只追求短期利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;不能只追求政績(jī)而忽視監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展#65377;所以，地方政府和行業(yè)主管部門必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)管力度，提高執(zhí)政能力和指導(dǎo)規(guī)劃能力#65377;同時(shí)，必須加強(qiáng)政企聯(lián)合，用市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制去發(fā)展地方旅游業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度去規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營管理，創(chuàng)造優(yōu)惠的政策，吸引資金實(shí)力雄厚#65380;旅游業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)豐富#65380;專業(yè)能力強(qiáng)大的大型旅游企業(yè)前來投資#65377;

3.系統(tǒng)整合，協(xié)調(diào)發(fā)展

重點(diǎn)研究各縣域旅游產(chǎn)業(yè)和旅游特色資源的比較優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告，提出各區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策和工作重點(diǎn)，最終形成旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)模型和旅游資源的系統(tǒng)整合，真正將各地的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力#65377;從旅游產(chǎn)業(yè)格局和比較優(yōu)勢(shì)角度分析，必須形成旅游業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，一定要避免一哄而起，惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)#65377;制定旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的支持目標(biāo)，包括基礎(chǔ)設(shè)施#65380;產(chǎn)品開發(fā)#65380;社會(huì)文化思考#65380;旅游區(qū)規(guī)劃#65380;國內(nèi)和國際市場(chǎng)營銷#65380;人力資源開發(fā)等，取得旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展#65377;

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Problems of District Tourism Development and its Countermeasure of China

LI Jun

(College of Management and Economic， Northeast Agricultural University， Harbin 150028， China)

Abstract: Many problems have been found in the development of district tourism of China， these problems reflect in absence of programming， improper image positioning， hunting short-term benefit， destroying tourism sustainable development， absence of human resource， low management and service level and so on. For resolving these problems， we should enhance the scientific programming of district tourism； expand the training of tourism professional. From the angles of tourism pattern and comparable advantage， we put forward the holistic idea of developing district tourism and takes out a countermeasure to sustainable development of district tourism.

Key Words: district economy; tourism layout; continuance development

[責(zé)任編輯 姜 野]