摘 要:中國(guó)已成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，受?chē)?guó)內(nèi)石油資源的制約，石油產(chǎn)量難以自給自足，供需矛盾日益顯現(xiàn)，石油安全面臨諸多問(wèn)題，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”#65377;為此，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)#65380;實(shí)施石油貿(mào)易的多元化#65380;建立適合我國(guó)國(guó)情的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系#65380;運(yùn)用各種手段加強(qiáng)對(duì)國(guó)際石油的控制，維護(hù)我國(guó)的石油安全#65377;

關(guān)鍵詞:石油安全;戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備;多元化

中圖分類(lèi)號(hào):F764.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)07-0188-04

一#65380;世界石油的儲(chǔ)量#65380;產(chǎn)量和消費(fèi)量

1.世界石油儲(chǔ)量

2005年，全球石油探明儲(chǔ)量為1 200千萬(wàn)桶#65377;其中，美洲為24%，西歐1%，中東58%，非洲8%，亞太地區(qū)3%，東歐及前蘇聯(lián)地區(qū)為6%#65377;圖1為世界石油探明儲(chǔ)量前12位的國(guó)家#65377;

2.世界石油產(chǎn)量

2005年，全世界合計(jì)生產(chǎn)原油35.90億噸#65377;其中，美洲為23%，西歐7%，中東32%，非洲12%，亞太地區(qū)10%，東歐及前蘇聯(lián)地區(qū)為16%#65377;圖2為2005年世界各主要產(chǎn)油國(guó)的石油產(chǎn)量#65377;

3.世界石油消費(fèi)量

2005年，世界石油消費(fèi)總量達(dá)38.368億噸，表3為2005年世界前12個(gè)國(guó)家石油消費(fèi)量#65377;

從圖1—圖3①的數(shù)據(jù)可以看到我國(guó)石油儲(chǔ)量#65380;產(chǎn)量在世界上的排位較低，尤其是儲(chǔ)量#65377;相反的，我國(guó)的石油消費(fèi)量近年來(lái)增加很快，已經(jīng)超越日本，成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)#65377;

二#65380;中國(guó)石油安全問(wèn)題的現(xiàn)狀

1.中國(guó)的石油儲(chǔ)量相當(dāng)有限，對(duì)外依存越來(lái)越嚴(yán)重

我國(guó)是一個(gè)人均能源資源不足#65380;優(yōu)質(zhì)能源短缺的發(fā)展中國(guó)家，人均石油剩余可采儲(chǔ)量?jī)H為世界人均水平的11%#65377;盡管石油勘探技術(shù)在不斷進(jìn)步，但探明石油儲(chǔ)量卻在逐年下降#65377;

2.供求矛盾日益顯著

盡管中國(guó)的石油產(chǎn)量達(dá)到340萬(wàn)桶/天，是世界第五大產(chǎn)油國(guó)，但還是不能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)的需求#65377;自1993年以來(lái)，中國(guó)一直就是石油凈進(jìn)口國(guó)，原因很簡(jiǎn)單，一方面中國(guó)是世界上石油消費(fèi)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，另一方面中國(guó)現(xiàn)有主要油田的產(chǎn)量都在經(jīng)歷著自然下滑#65377;2004年，中國(guó)石油進(jìn)口總額高達(dá)431.5億美元，同比增長(zhǎng)112.56%，成為我國(guó)一大貿(mào)易逆差和外匯支出項(xiàng)目，已對(duì)我國(guó)的貿(mào)易平衡帶來(lái)了巨大的壓力#65377;同時(shí)，國(guó)際能源署(IEA)估計(jì)，到2030年中國(guó)的石油進(jìn)口比例將高達(dá)84%#65377;這種供需之間矛盾的日益顯著，必將給中國(guó)的石油安全帶來(lái)巨大的威脅#65377;

與持續(xù)膨脹的石油需求相比，中國(guó)的原油自給能力幾乎達(dá)到了極限#65377;原油產(chǎn)量不能滿(mǎn)足需求，供需矛盾突出，進(jìn)口石油依存度不斷增大#65377;目前，中國(guó)剩余可采儲(chǔ)量為23.8億噸，儲(chǔ)采比僅為14∶8，已開(kāi)發(fā)油區(qū)的儲(chǔ)采比只有10∶9#65377;在這樣的儲(chǔ)采比配置下，中國(guó)原油穩(wěn)產(chǎn)已處于臨界狀態(tài)，目前年產(chǎn)油在1.8億噸，到2020年至多也就能達(dá)到2.0億噸#65377;據(jù)此保守估計(jì)，2010年，中國(guó)需要進(jìn)口原油量大致為1.3億噸，到2020年將達(dá)到2億～2.5億噸#65377;油氣后備資源嚴(yán)重不足#65377;

中國(guó)未來(lái)15年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將維持在7%以上，原油需求將至少以4%左右的速度增加，但同期國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量增長(zhǎng)速度難以超過(guò)9%，國(guó)內(nèi)原油供需缺口逐年加大，中國(guó)原油的生命線(xiàn)將越來(lái)越脆弱#65377;一旦世界風(fēng)云突變，中國(guó)的能源安全將首當(dāng)其沖地受到威脅#65377;石油產(chǎn)品的有效供給不足，必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋，進(jìn)而成為嚴(yán)重威脅國(guó)家安全的重大因素#65377;

3.國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差

隨著中國(guó)對(duì)WTO有關(guān)條款的逐步兌現(xiàn)和中國(guó)進(jìn)口石油數(shù)量的持續(xù)增加，世界石油價(jià)格的漲跌波動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大#65377;最近，國(guó)際石油價(jià)格的不斷飆升就已經(jīng)造成了國(guó)家外匯支出的增加#65380;煉油加工及運(yùn)輸成本增加等現(xiàn)象，已嚴(yán)重影響和波及工業(yè)#65380;農(nóng)業(yè)#65380;交通動(dòng)力以及人民生活等各個(gè)方面，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行成本增加，產(chǎn)生了“成本推動(dòng)”型的物價(jià)上漲，嚴(yán)重地影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，甚至危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和政治外交上的主動(dòng)權(quán)#65377;有關(guān)專(zhuān)家對(duì)我國(guó)GDP#65380;石油進(jìn)口數(shù)量和價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行了綜合分析，結(jié)果認(rèn)為，油價(jià)每上漲1%，并持續(xù)一年時(shí)間，將使我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率平均下降0.01個(gè)百分點(diǎn)#65377;表3和圖4分別為2000年石油價(jià)格的變動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)的價(jià)格變動(dòng)的影響測(cè)度表和2000—2004年國(guó)內(nèi)價(jià)格總水平和石油價(jià)格上漲率的對(duì)比圖#65377;

同時(shí)，石油價(jià)格上漲也給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了間接的影響，主要表現(xiàn)在出口面臨著下降的危險(xiǎn)，一是使以石油為主要燃料#65380;原料的產(chǎn)品，因?yàn)樯a(chǎn)成本的上升而導(dǎo)致產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力在世界市場(chǎng)上的下降，從而使出口面臨著下降的潛在可能#65377;二是出口對(duì)象國(guó)因油價(jià)上漲使他的國(guó)際收支出現(xiàn)困難，從而影響了其進(jìn)口能力，進(jìn)而使我們的出口面臨著潛在的下降危險(xiǎn)

4.缺乏健全完善的石油安全預(yù)警應(yīng)急體系，沒(méi)有國(guó)際公認(rèn)的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備及商業(yè)儲(chǔ)備戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備對(duì)一個(gè)國(guó)家#65380;尤其對(duì)像中國(guó)這樣存在石油供求矛盾的發(fā)展中大國(guó)有著重要的戰(zhàn)略意義#65377;它可以在國(guó)際社會(huì)發(fā)生軍事和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩時(shí)，保證我國(guó)軍隊(duì)和生產(chǎn)用油;在油價(jià)高居不下時(shí)可以平抑石油價(jià)格，減小經(jīng)濟(jì)遭受的沖擊;可以對(duì)石油的禁運(yùn)和投機(jī)起到威懾作用#65377;和國(guó)際上其他國(guó)家相比，中國(guó)目前的石油能源儲(chǔ)備進(jìn)度嚴(yán)重滯后，2005年我國(guó)的儲(chǔ)備量為30天，按目前計(jì)劃，到2010年儲(chǔ)備量也只不過(guò)相當(dāng)于40天凈進(jìn)口量，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)(175天)和發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)(90天)#65377;因此，我們的石油儲(chǔ)備還有待于進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大#65377;

對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，在石油已經(jīng)成為決定國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最重要的戰(zhàn)略資源的今天，其是否建立有健全完善的石油安全預(yù)警應(yīng)急體系，是否有符合國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備及商業(yè)儲(chǔ)備，對(duì)于該國(guó)的石油安全和國(guó)家安全都具有重要的影響#65377;我國(guó)要想在將來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利的地位，就必須建立符合標(biāo)準(zhǔn)的石油安全預(yù)警應(yīng)急體系，建立具有國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備及商業(yè)儲(chǔ)備，以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)石油危機(jī)的能力，保障國(guó)家的石油安全#65377;

三#65380;解決中國(guó)石油安全問(wèn)題的對(duì)策

1.大力實(shí)施煤化油戰(zhàn)略和積極開(kāi)發(fā)原油替代品，加緊海洋石油資源的勘探和研發(fā)海洋采油技術(shù)

石油安全戰(zhàn)略不是孤立的，而是國(guó)家能源戰(zhàn)略中的一個(gè)組成部分#65377;在制定中國(guó)石油安全戰(zhàn)略時(shí)，不能就石油抓石油，而要從整個(gè)能源戰(zhàn)略出發(fā)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低能源結(jié)構(gòu)中的石油比例，盡可能地實(shí)現(xiàn)非石油能源向應(yīng)用石油能源的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油資源的過(guò)分依賴(lài)，如煤化石油的生產(chǎn)就能極大地緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油緊缺的巨大壓力#65377;我國(guó)是一個(gè)煤炭資源豐富的國(guó)家，已探明煤炭?jī)?chǔ)量達(dá)1萬(wàn)億多噸，年產(chǎn)量達(dá)10億噸#65377;而且煤化石油的成本也較低，在煤化石油的同時(shí)可以開(kāi)發(fā)出附加值很高的上百種產(chǎn)品，如乙烯#65380;丙烯#65380;蠟#65380;醇#65380;酮#65380;化肥等#65377;因此，應(yīng)重視煤炭液化#65380;氣化技術(shù)的研究，發(fā)展“以煤代油，以煤造油”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到煤炭的清潔利用#65380;高效利用#65380;增值利用，減少對(duì)石油的依賴(lài)#65377;同時(shí)，我國(guó)還可以大量開(kāi)發(fā)可再生能源#65377;如:大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能#65380;太陽(yáng)能和生物柴油等#65377;另一方面，盡管我國(guó)主力油田已進(jìn)入中后期，但還有大量探明程度較低的地區(qū)，具有繼續(xù)保持石油產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的資源潛力#65377;尤其是海洋上，石油資源的潛力較大，必將成為國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量增長(zhǎng)的主要地區(qū)#65377;資料顯示我國(guó)海洋的石油發(fā)現(xiàn)率僅為18.5%，可以說(shuō)海洋勘探和開(kāi)發(fā)有著巨大的潛力可挖#65377;僅南沙海域的石油資源可開(kāi)采量就約為100億噸#65377;

2.實(shí)施石油貿(mào)易的多元化

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們的石油海外依存度將不斷提高，相應(yīng)的，我國(guó)的石油安全將越來(lái)越受到外界的干擾#65377;從石油安全的角度來(lái)看，今后我國(guó)的油氣資源外部供應(yīng)線(xiàn)路必須實(shí)施多元化的方針而絕不是像目前的這種單一的和絕對(duì)的海上運(yùn)輸路線(xiàn)，改變石油貿(mào)易上長(zhǎng)期的偏向中東和非洲的地域保守做法，開(kāi)發(fā)地域盲區(qū)，充分的利用國(guó)際石油資源#65377;總體來(lái)說(shuō)，為了應(yīng)對(duì)隨時(shí)到來(lái)的石油安全危機(jī)，我國(guó)的石油貿(mào)易應(yīng)實(shí)施進(jìn)口來(lái)源和供應(yīng)渠道的多元化#65380;進(jìn)口方式和進(jìn)口品種的多樣化#65377;同時(shí)，采取來(lái)料加工和合資#65380;合作等方式獲得石油資源也可以作為中國(guó)獲得穩(wěn)定石油供應(yīng)的重要途徑#65377;除了不斷在境內(nèi)開(kāi)采石油外，還應(yīng)通過(guò)各種方式從國(guó)際市場(chǎng)上尋找穩(wěn)定的供貨渠道，積極的實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)石油供應(yīng)的多元化，規(guī)避當(dāng)前石油集中帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，避免石油價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的影響#65377;同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)以“份額油”的方式多和其他國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)，這樣一來(lái)，我們拿到手的就是實(shí)物，石油的進(jìn)口量不至于受價(jià)格波動(dòng)太大，因此，可以說(shuō)，“走出去”買(mǎi)油不如“走出去”采油#65377;而在石油貿(mào)易上，我們還應(yīng)當(dāng)改變對(duì)石油現(xiàn)貨過(guò)分依賴(lài)的現(xiàn)狀，采用國(guó)際石油的期貨交易方式來(lái)減少油價(jià)上漲對(duì)我國(guó)石油安全造成的影響#65377;

3.建立適合我國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系

立法先行是國(guó)際石油戰(zhàn)略建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)，務(wù)必走“要儲(chǔ)備，先立法”的道路#65377;在石油儲(chǔ)備建設(shè)前，應(yīng)加快石油立法，盡快制定出臺(tái)我國(guó)的《石油法》#65380;《石油儲(chǔ)備法》等法律法規(guī)#65377;通過(guò)法律法規(guī)明確石油儲(chǔ)備建設(shè)的目標(biāo)#65380;管理#65380;資金#65380;方式等問(wèn)題，使我國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)的全過(guò)程有法可依，有法可行，有法律保障#65377;在石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的體系構(gòu)建上，我們可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)采取國(guó)家和企業(yè)相結(jié)合的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系#65377;在進(jìn)行國(guó)家與企業(yè)相結(jié)合的石油儲(chǔ)備體系中，以國(guó)家儲(chǔ)備為主，企業(yè)儲(chǔ)備為輔，使得儲(chǔ)備不但是一種國(guó)家行為還是一種企業(yè)行為#65377;在石油儲(chǔ)備建設(shè)的資金籌措方面我們也可借鑒日本與德國(guó)的做法，實(shí)施籌措資金的多渠道化，即國(guó)家#65380;社會(huì)#65380;企業(yè)三方面結(jié)合籌措資金#65377;

4.積極應(yīng)用政治和外交手段加強(qiáng)對(duì)國(guó)際石油的控制能力和決定力

回顧20世紀(jì)特別是近幾十年的世界石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，可以看出地球上發(fā)生的許多危機(jī)#65380;沖突，都與石油有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，石油與外交的關(guān)系將越來(lái)越緊密，各國(guó)圍繞石油問(wèn)題的外交戰(zhàn)將會(huì)更加激烈，能源外交#65380;石油外交已經(jīng)成為當(dāng)代世界政治生活的主旋律#65377;2006年，中國(guó)的石油消費(fèi)已增至3億噸，進(jìn)口石油1.2億噸，占全球石油出口總量的4%～5%#65377;按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一國(guó)的石油進(jìn)口超過(guò)1億噸時(shí)，該國(guó)就要考慮采取外交#65380;經(jīng)濟(jì)#65380;軍事措施以保證石油供應(yīng)安全#65377;中國(guó)作為世界第二大的石油進(jìn)口國(guó)和第二大的石油消費(fèi)國(guó)，國(guó)際石油格局的變動(dòng)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)#65380;政治和軍事已經(jīng)造成了巨大的威脅#65377;為此#65377;中國(guó)應(yīng)當(dāng)采取務(wù)實(shí)的石油外交政策，和那些大的產(chǎn)油國(guó)之間保持密切關(guān)系的同時(shí)，也要特別注重與技術(shù)領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，這也是中國(guó)能源外交所推動(dòng)的合作方向#65377;同時(shí)，鞏固和發(fā)展中東國(guó)家#65380;利用上海合作組織鞏固和發(fā)展俄羅斯和中亞各國(guó)對(duì)我國(guó)的石油供應(yīng)，通過(guò)高層互訪(fǎng)加強(qiáng)與歐洲的關(guān)系，繼續(xù)發(fā)展中國(guó)與東盟的10+3和10+1對(duì)話(huà)機(jī)制，爭(zhēng)取同周邊國(guó)家獲取更多的石油資源#65377;同時(shí)，積極的采用外交方式，利用我國(guó)的資金和技術(shù)去開(kāi)拓南美洲#65380;非洲和大洋洲的石油市場(chǎng)#65377;只有以積極的政治外交去為我國(guó)開(kāi)拓廣闊的國(guó)際石油供給市場(chǎng)，才能使我國(guó)的石油供給得以最大限度地滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，從而為我國(guó)的石油安全提供可靠的保障#65377;

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The Chinese Petroleum Safe Problem and Counterplans

ZHANG Li-wei

(Commercial College， Northeast Normal University， Changchun 130117， China)

Abstract: China has become the secondcheck and supervision that the petroleum consumes the country to be subjected to the local petroleum resources in world， the petroleum yieldhard and self-sufficient ，supply and demand antinomy presents the petroleum safety to face many problems increasingly， having become the our country″ bottleneck″ of the economic development.For this， the diversification that should strengthen the local oilspirit resources reconnoitring to explore the development and carry out the petroleum trade， build up in keeping with our country the petroleum strategystorage system of the state of the nation， make use of various means to strengthen to international petroleum of control， support the petroleum safety of the our country.

Key Words: petroleum; petroleum safe; stratagem storage

[責(zé)任編輯 張 凌]