摘 要:在大力支持民營企業(yè)發(fā)展的環(huán)境下，政府陸續(xù)出臺了民營企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，民營企業(yè)也正在健康地發(fā)展壯大#65377;由于政府部門執(zhí)行政策不到位，在某些領域存在準入門檻#65380;地方保護主義障礙以及管理體制不順等突出問題，致使一些適用的政策得不到落實，從而制約了民營企業(yè)的發(fā)展#65377;所以，政府應該從政策傾斜#65380;執(zhí)法嚴格#65380;建設民營企業(yè)發(fā)展信息平臺等方面著手解決民營企業(yè)政策落實中存在的問題，從而為民營企業(yè)的發(fā)展保駕護航#65377;

關鍵詞:民營企業(yè);政策;管理體制

中圖分類號:F276.5 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)07-0119-02

民營經(jīng)濟正在高速發(fā)展，并踏上了從量變到質(zhì)變的軌道#65377;民營企業(yè)發(fā)展的空間#65380;平臺#65380;政策氛圍都有了較大的改觀，各項民營經(jīng)濟扶持政策紛紛出臺，但因受體制#65380;利益沖突#65380;理解水平不高#65380;政策消息傳遞不暢等因素影響，政策落實一直是制約民營企業(yè)發(fā)展的問題#65377;人們期盼能有更多的溝通#65380;理解#65380;指導和服務，并期待政府服務的進一步深化#65377;

一#65380;當前民營企業(yè)發(fā)展政策落實中存在的問題

1.在某些領域存在準入門檻#65377;在競爭性生產(chǎn)領域，各地在名義上都已經(jīng)消除所有制歧視，基本不存在準入門檻，但又普遍存在著市場“假開放”#65377;主要表現(xiàn)在“明寬暗管”現(xiàn)象嚴重，無形屏障過多#65377;有些行業(yè)雖然沒有規(guī)定限制民營企業(yè)進入，但市場無形壁壘森嚴，準入制度含混模糊#65377;有的部門只說歡迎投資，但一涉及具體項目，哪些鼓勵，哪些限制，就語言不詳，投資者無從了解市場準入門檻的高低和行業(yè)政策風險的大小#65377;此外，國有資本存在“與民爭利”的現(xiàn)象#65377;盡管有些領域沒有明文規(guī)定民營企業(yè)不得控股，但由于行政部門或國有企業(yè)既得利益的存在，民營企業(yè)的投資面臨著要么放棄控股權#65380;要么收購承包權的兩難抉擇#65377;

2.政策的穩(wěn)定性差，正常履行合同難#65377;一些地方對待民營企業(yè)投資經(jīng)營政策缺乏穩(wěn)定性，時緊時松，甚至由于領導換屆等原因，說變就變#65377;

3.投資所有權的安全性#65380;完整性與獨立性不能保證#65377;突出表現(xiàn)在民營企業(yè)投資兼并國有企業(yè)#65380;民營企業(yè)科技成果資本轉(zhuǎn)化#65380;知識產(chǎn)權保護等方面，出現(xiàn)了許多非法剝奪#65380;占有#65380;挪用#65380;侵吞民營企業(yè)投資產(chǎn)權的案例#65377;

4.地方保護主義障礙#65377;有的地區(qū)為了保護本地國有企業(yè)，既不許本地民營企業(yè)與它競爭，更不許外地企業(yè)進來參與競爭;優(yōu)質(zhì)的本地中小企業(yè)，在需要兼并重組時不許外地民營企業(yè)或者外商投資企業(yè)染指#65377;一些地方與部門受利益驅(qū)使，有法不依，暗箱操作，各種嚴重侵犯與踐踏民營企業(yè)權益的現(xiàn)象時有發(fā)生#65377;

5.政策滯后#65377;在具體的執(zhí)行過程中，明顯表現(xiàn)合法不合理的問題，其原因是政策沒有和市場經(jīng)濟發(fā)展同步，不利于企業(yè)做大做強#65377;如有限責任公司對外投資不能超過注冊資本的50%，限制了企業(yè)投資能力的發(fā)揮;企業(yè)稅后股東權益轉(zhuǎn)增股本要先交納個人所得稅，不利于資金進入投資領域#65377;

6.政策放開的力度不夠#65377;政策落實不到位，部門統(tǒng)得過死，門檻過多，辦事手續(xù)繁雜，死搬條條框框等表現(xiàn)尤為突出#65377;例如，在集團審批上，費用很高，手續(xù)繁雜，致使夠標準的企業(yè)不愿意辦理，從而也限制了企業(yè)的發(fā)展#65377;有些企業(yè)上項目實行先上車后買票，結果由于部門利益，責任的制約，最后形成要交罰款再補票的惡果，直接損傷了企業(yè)的投資熱情#65377;

7.管理體制不順導致民營企業(yè)支持政策落實難#65377;(1)多頭管理#65377;對民營企業(yè)的管理涉及多個部門，各部門職能既有交叉，又有疏漏，造成多頭管理或管理不到位，致使部門權利利益化，部門利益法制化，各種規(guī)章不能相互銜接#65380;相互補充，造成基層無所適從，難以落實#65377;由于管理體制不順，各職能部門難以形成合力，對民營經(jīng)濟缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)引導#65377;(2)職權范圍不明確#65377;一項工作部署了卻沒有明確哪個部門負責落實，或者明確了哪個部門去落實，卻沒有授權給這個部門，各機構之間的職責劃分不合理#65380;不明確，有些事多個機構管，有些事沒有機構管，有利的爭著搶著管，無利的誰都不管，相互推諉#65380;扯皮#65380;拆臺#65380;指責，分歧爭吵不斷#65377;(3)稅費體制不順#65377;雖然國務院強調(diào)治理三亂，但地方政府和有關職能部門卻屢禁不止，原因多是在稅費體制上#65377;按照法律只有中央政府有權制定稅收政策，地方政府無權為增加財政收入而決定自己的稅種，但允許他們征收費用#65377;這樣地方政府就可以發(fā)文件收費而無須通過立法批準，造成亂收費現(xiàn)象#65377;(4)干部責任追究制落實不到位#65377;由于管理體制不順，使市場監(jiān)管部門的管理沒有剛性#65377;干部職責不明，責任不到人，該管的沒人真管#65380;敢管#65377;(5)政府職能轉(zhuǎn)變不到位#65377;政府職能轉(zhuǎn)變至今未實現(xiàn)根本突破，政府的職能嚴重缺位#65380;越位和錯位，管了許多不該管#65380;管不了#65380;管不好#65380;越管越亂#65380;越管越壞的事情，而該管的卻沒有管#65377;這是一個從根本上影響政策執(zhí)行的要害問題#65377;

除以上問題外，還有一些現(xiàn)象，如有些財政支持雖然獲得政府批準，但企業(yè)并沒有及時得到，有些職能部門沒有針對涉及本單位的政策拿出具體的實施辦法，企業(yè)并沒有得到實惠，便產(chǎn)生了“雷聲大#65380;雨點小”#65380;“上邊熱#65380;下邊涼”的誤解，等等#65377;

上述障礙不僅導致民營經(jīng)濟發(fā)展受挫，也使中央宏觀調(diào)控失靈#65377;更嚴重的是，使群眾對政府產(chǎn)生了信任危機，并誘發(fā)對政府各項工作的抵觸心理和厭惡情緒#65377;

二#65380;政府促進民營企業(yè)政策落實的措施

1.加強和改進政府的管理和服務平臺，進一步推動政府轉(zhuǎn)變職能#65377;網(wǎng)絡辦公可以推進政務公開，減少審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率#65377;政府主管部門要擴大中小企業(yè)信息網(wǎng)的覆蓋范圍，建立技術支持服務平臺，建立綜合服務#65380;信用擔保#65380;人才培訓#65380;信息咨詢等服務平臺，并引導其貼近企業(yè)，擴大服務范圍和提高服務水平#65377;重視和發(fā)揮各級民營經(jīng)濟聯(lián)席會議或者協(xié)調(diào)機構的決策作用和受理投訴機構的監(jiān)督作用，認真處理好民營企業(yè)投訴#65377;

2.國家應當有更多的具體傾斜政策，讓民企在抓住機遇的同時能夠更快地發(fā)展壯大#65377;特別重要的是，應當把民營企業(yè)發(fā)展的政策進一步細化，細化成可操作性的措施，讓民企在政策#65380;法律#65380;法規(guī)方面有一個更加通暢的發(fā)展環(huán)境#65377;政府及各地都要營造一個有利于民營企業(yè)做大做強的環(huán)境#65377;首先，要有公正#65380;公開#65380;透明的政策環(huán)境，特別要增加政策的透明度#65377;要清理#65380;規(guī)范相關的政策法規(guī)#65377;在拓寬融資渠道#65380;切實減輕稅收負擔，土地使用等方面加大政策落實力度#65377;其次，改善法制環(huán)境#65377;民營經(jīng)濟發(fā)展必須有法律保護，正確處理民營企業(yè)在謀劃發(fā)展#65380;生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題#65377;同時，要善待#65380;寬容民營企業(yè)家，要以市場和法律的尺子來衡量他們的行為#65377;

3.做到有法必依，執(zhí)法必嚴#65377;法律體系不是最大的問題，關鍵在于能否公正執(zhí)法#65380;能否有法必依#65377;法律并非越多越好，更重要的是建立一個有高度法治理念的社會#65377;而采用由某個或某幾個行政部門負責起草法律條文的做法，往往擺脫不了部門利益的烙印，為以后的執(zhí)法埋下許多隱患#65377;具體到反壟斷法來說，既然制約行政性壟斷是反壟斷立法的主旨，就不宜由行政部門充當立法起草和將來執(zhí)法的“主角”#65377;因為它們本身就是行政體系的一部分，這種客觀屬性很難確保其行為的中立與公正#65377;

4.從宏觀上對各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展進行科學論證，充分分析每個地區(qū)的地理位置#65380;資源#65380;氣候#65380;環(huán)境等因素，作出詳實的規(guī)劃，以此來規(guī)范#65380;支持和引導民營企業(yè)作出科學的判斷和決策#65377;

5.各級政府要幫助和引導民營企業(yè)進行文化建設#65377;力求用一種先進文化創(chuàng)建一個人本企業(yè)，用企業(yè)文化塑造員工共同認可的價值觀#65377;以此來統(tǒng)一企業(yè)思想，抵御不正之風，增強社會責任感，增加企業(yè)在市場經(jīng)濟中的核心競爭力#65377;民營企業(yè)做強做大必須要把企業(yè)#65380;社會和消費者三贏作為前提，立足企業(yè)的長遠#65380;持續(xù)和跨越發(fā)展，努力實現(xiàn)從追求利益最大化向?qū)崿F(xiàn)社會價值最大化的超越#65377;民營企業(yè)不僅要成為創(chuàng)造物質(zhì)文明的載體，也要成為創(chuàng)造精神文明的載體，使企業(yè)成為追求高尚價值#65380;精神富有#65380;充滿活力和魅力的群體，成為推動社會發(fā)展的重要力量#65377;

6.抓好政策落實#65380;工作落實，為民營企業(yè)排憂解難，幫助解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”問題#65377;如對企業(yè)融資難的問題，要引導#65380;鼓勵和支持民間資金設立擔保公司，多渠道#65380;多形式籌集擔保資金#65377;各級政府要努力協(xié)調(diào)銀行降低門檻，簡化手續(xù)，積極主動為中小企業(yè)提供融資服務#65377;要注意引導教育民營企業(yè)合法經(jīng)營，依法納稅，注重誠信，引導民營企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改革完善企業(yè)的組織結構#65380;管理體制和運營機制，提高自身素質(zhì)和管理水平#65377;

除政府應該在如上幾方面進行工作外，民企管理者也應該改變頭腦中各自為戰(zhàn)的小農(nóng)意識#65377;一些民企經(jīng)營者熱衷于投機取巧，導致企業(yè)信譽度不足;民企中普遍存在的粗放和原始的家族化管理等#65377;民營企業(yè)家只有不斷創(chuàng)新思維，培養(yǎng)一種整體的利益訴求意識，向跨國公司學習和借鑒，才能更好地借助國家的政策東風，躍上一個新的臺階#65377;過去，政府把不該拿的民營企業(yè)權力拿走了，現(xiàn)在，政府把這種權力重新歸還于民營企業(yè)，民營企業(yè)應該自強不息，銳意進取，拿出勇氣，靠自己把民營企業(yè)的環(huán)境基礎做實做強，肩負起作為中國特色社會主義事業(yè)建設者的神圣使命#65377;

只有在政府和企業(yè)共同努力下，民營企業(yè)的各項優(yōu)惠政策才能得到落實，民營企業(yè)才能在政府的支持和引導下，發(fā)展壯大，為社會主義經(jīng)濟建設貢獻更大的力量#65377;

[責任編輯 姜 野]