摘 要:在大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境下，政府陸續(xù)出臺(tái)了民營(yíng)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，民營(yíng)企業(yè)也正在健康地發(fā)展壯大#65377;由于政府部門(mén)執(zhí)行政策不到位，在某些領(lǐng)域存在準(zhǔn)入門(mén)檻#65380;地方保護(hù)主義障礙以及管理體制不順等突出問(wèn)題，致使一些適用的政策得不到落實(shí)，從而制約了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展#65377;所以，政府應(yīng)該從政策傾斜#65380;執(zhí)法嚴(yán)格#65380;建設(shè)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信息平臺(tái)等方面著手解決民營(yíng)企業(yè)政策落實(shí)中存在的問(wèn)題，從而為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航#65377;

關(guān)鍵詞:民營(yíng)企業(yè);政策;管理體制

中圖分類(lèi)號(hào):F276.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)07-0119-02

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正在高速發(fā)展，并踏上了從量變到質(zhì)變的軌道#65377;民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的空間#65380;平臺(tái)#65380;政策氛圍都有了較大的改觀，各項(xiàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持政策紛紛出臺(tái)，但因受體制#65380;利益沖突#65380;理解水平不高#65380;政策消息傳遞不暢等因素影響，政策落實(shí)一直是制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題#65377;人們期盼能有更多的溝通#65380;理解#65380;指導(dǎo)和服務(wù)，并期待政府服務(wù)的進(jìn)一步深化#65377;

一#65380;當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)中存在的問(wèn)題

1.在某些領(lǐng)域存在準(zhǔn)入門(mén)檻#65377;在競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)領(lǐng)域，各地在名義上都已經(jīng)消除所有制歧視，基本不存在準(zhǔn)入門(mén)檻，但又普遍存在著市場(chǎng)“假開(kāi)放”#65377;主要表現(xiàn)在“明寬暗管”現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)形屏障過(guò)多#65377;有些行業(yè)雖然沒(méi)有規(guī)定限制民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，但市場(chǎng)無(wú)形壁壘森嚴(yán)，準(zhǔn)入制度含混模糊#65377;有的部門(mén)只說(shuō)歡迎投資，但一涉及具體項(xiàng)目，哪些鼓勵(lì)，哪些限制，就語(yǔ)言不詳，投資者無(wú)從了解市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的高低和行業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)的大小#65377;此外，國(guó)有資本存在“與民爭(zhēng)利”的現(xiàn)象#65377;盡管有些領(lǐng)域沒(méi)有明文規(guī)定民營(yíng)企業(yè)不得控股，但由于行政部門(mén)或國(guó)有企業(yè)既得利益的存在，民營(yíng)企業(yè)的投資面臨著要么放棄控股權(quán)#65380;要么收購(gòu)承包權(quán)的兩難抉擇#65377;

2.政策的穩(wěn)定性差，正常履行合同難#65377;一些地方對(duì)待民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)政策缺乏穩(wěn)定性，時(shí)緊時(shí)松，甚至由于領(lǐng)導(dǎo)換屆等原因，說(shuō)變就變#65377;

3.投資所有權(quán)的安全性#65380;完整性與獨(dú)立性不能保證#65377;突出表現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)投資兼并國(guó)有企業(yè)#65380;民營(yíng)企業(yè)科技成果資本轉(zhuǎn)化#65380;知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，出現(xiàn)了許多非法剝奪#65380;占有#65380;挪用#65380;侵吞民營(yíng)企業(yè)投資產(chǎn)權(quán)的案例#65377;

4.地方保護(hù)主義障礙#65377;有的地區(qū)為了保護(hù)本地國(guó)有企業(yè)，既不許本地民營(yíng)企業(yè)與它競(jìng)爭(zhēng)，更不許外地企業(yè)進(jìn)來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng);優(yōu)質(zhì)的本地中小企業(yè)，在需要兼并重組時(shí)不許外地民營(yíng)企業(yè)或者外商投資企業(yè)染指#65377;一些地方與部門(mén)受利益驅(qū)使，有法不依，暗箱操作，各種嚴(yán)重侵犯與踐踏民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生#65377;

5.政策滯后#65377;在具體的執(zhí)行過(guò)程中，明顯表現(xiàn)合法不合理的問(wèn)題，其原因是政策沒(méi)有和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，不利于企業(yè)做大做強(qiáng)#65377;如有限責(zé)任公司對(duì)外投資不能超過(guò)注冊(cè)資本的50%，限制了企業(yè)投資能力的發(fā)揮;企業(yè)稅后股東權(quán)益轉(zhuǎn)增股本要先交納個(gè)人所得稅，不利于資金進(jìn)入投資領(lǐng)域#65377;

6.政策放開(kāi)的力度不夠#65377;政策落實(shí)不到位，部門(mén)統(tǒng)得過(guò)死，門(mén)檻過(guò)多，辦事手續(xù)繁雜，死搬條條框框等表現(xiàn)尤為突出#65377;例如，在集團(tuán)審批上，費(fèi)用很高，手續(xù)繁雜，致使夠標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不愿意辦理，從而也限制了企業(yè)的發(fā)展#65377;有些企業(yè)上項(xiàng)目實(shí)行先上車(chē)后買(mǎi)票，結(jié)果由于部門(mén)利益，責(zé)任的制約，最后形成要交罰款再補(bǔ)票的惡果，直接損傷了企業(yè)的投資熱情#65377;

7.管理體制不順導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)支持政策落實(shí)難#65377;(1)多頭管理#65377;對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理涉及多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)職能既有交叉，又有疏漏，造成多頭管理或管理不到位，致使部門(mén)權(quán)利利益化，部門(mén)利益法制化，各種規(guī)章不能相互銜接#65380;相互補(bǔ)充，造成基層無(wú)所適從，難以落實(shí)#65377;由于管理體制不順，各職能部門(mén)難以形成合力，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)引導(dǎo)#65377;(2)職權(quán)范圍不明確#65377;一項(xiàng)工作部署了卻沒(méi)有明確哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)，或者明確了哪個(gè)部門(mén)去落實(shí)，卻沒(méi)有授權(quán)給這個(gè)部門(mén)，各機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)劃分不合理#65380;不明確，有些事多個(gè)機(jī)構(gòu)管，有些事沒(méi)有機(jī)構(gòu)管，有利的爭(zhēng)著搶著管，無(wú)利的誰(shuí)都不管，相互推諉#65380;扯皮#65380;拆臺(tái)#65380;指責(zé)，分歧爭(zhēng)吵不斷#65377;(3)稅費(fèi)體制不順#65377;雖然國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)治理三亂，但地方政府和有關(guān)職能部門(mén)卻屢禁不止，原因多是在稅費(fèi)體制上#65377;按照法律只有中央政府有權(quán)制定稅收政策，地方政府無(wú)權(quán)為增加財(cái)政收入而決定自己的稅種，但允許他們征收費(fèi)用#65377;這樣地方政府就可以發(fā)文件收費(fèi)而無(wú)須通過(guò)立法批準(zhǔn)，造成亂收費(fèi)現(xiàn)象#65377;(4)干部責(zé)任追究制落實(shí)不到位#65377;由于管理體制不順，使市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的管理沒(méi)有剛性#65377;干部職責(zé)不明，責(zé)任不到人，該管的沒(méi)人真管#65380;敢管#65377;(5)政府職能轉(zhuǎn)變不到位#65377;政府職能轉(zhuǎn)變至今未實(shí)現(xiàn)根本突破，政府的職能?chē)?yán)重缺位#65380;越位和錯(cuò)位，管了許多不該管#65380;管不了#65380;管不好#65380;越管越亂#65380;越管越壞的事情，而該管的卻沒(méi)有管#65377;這是一個(gè)從根本上影響政策執(zhí)行的要害問(wèn)題#65377;

除以上問(wèn)題外，還有一些現(xiàn)象，如有些財(cái)政支持雖然獲得政府批準(zhǔn)，但企業(yè)并沒(méi)有及時(shí)得到，有些職能部門(mén)沒(méi)有針對(duì)涉及本單位的政策拿出具體的實(shí)施辦法，企業(yè)并沒(méi)有得到實(shí)惠，便產(chǎn)生了“雷聲大#65380;雨點(diǎn)小”#65380;“上邊熱#65380;下邊涼”的誤解，等等#65377;

上述障礙不僅導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫，也使中央宏觀調(diào)控失靈#65377;更嚴(yán)重的是，使群眾對(duì)政府產(chǎn)生了信任危機(jī)，并誘發(fā)對(duì)政府各項(xiàng)工作的抵觸心理和厭惡情緒#65377;

二#65380;政府促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)政策落實(shí)的措施

1.加強(qiáng)和改進(jìn)政府的管理和服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能#65377;網(wǎng)絡(luò)辦公可以推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率#65377;政府主管部門(mén)要擴(kuò)大中小企業(yè)信息網(wǎng)的覆蓋范圍，建立技術(shù)支持服務(wù)平臺(tái)，建立綜合服務(wù)#65380;信用擔(dān)保#65380;人才培訓(xùn)#65380;信息咨詢(xún)等服務(wù)平臺(tái)，并引導(dǎo)其貼近企業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)范圍和提高服務(wù)水平#65377;重視和發(fā)揮各級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議或者協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的決策作用和受理投訴機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，認(rèn)真處理好民營(yíng)企業(yè)投訴#65377;

2.國(guó)家應(yīng)當(dāng)有更多的具體傾斜政策，讓民企在抓住機(jī)遇的同時(shí)能夠更快地發(fā)展壯大#65377;特別重要的是，應(yīng)當(dāng)把民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)一步細(xì)化，細(xì)化成可操作性的措施，讓民企在政策#65380;法律#65380;法規(guī)方面有一個(gè)更加通暢的發(fā)展環(huán)境#65377;政府及各地都要營(yíng)造一個(gè)有利于民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)的環(huán)境#65377;首先，要有公正#65380;公開(kāi)#65380;透明的政策環(huán)境，特別要增加政策的透明度#65377;要清理#65380;規(guī)范相關(guān)的政策法規(guī)#65377;在拓寬融資渠道#65380;切實(shí)減輕稅收負(fù)擔(dān)，土地使用等方面加大政策落實(shí)力度#65377;其次，改善法制環(huán)境#65377;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有法律保護(hù)，正確處理民營(yíng)企業(yè)在謀劃發(fā)展#65380;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題#65377;同時(shí)，要善待#65380;寬容民營(yíng)企業(yè)家，要以市場(chǎng)和法律的尺子來(lái)衡量他們的行為#65377;

3.做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)#65377;法律體系不是最大的問(wèn)題，關(guān)鍵在于能否公正執(zhí)法#65380;能否有法必依#65377;法律并非越多越好，更重要的是建立一個(gè)有高度法治理念的社會(huì)#65377;而采用由某個(gè)或某幾個(gè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)起草法律條文的做法，往往擺脫不了部門(mén)利益的烙印，為以后的執(zhí)法埋下許多隱患#65377;具體到反壟斷法來(lái)說(shuō)，既然制約行政性壟斷是反壟斷立法的主旨，就不宜由行政部門(mén)充當(dāng)立法起草和將來(lái)執(zhí)法的“主角”#65377;因?yàn)樗鼈儽旧砭褪切姓w系的一部分，這種客觀屬性很難確保其行為的中立與公正#65377;

4.從宏觀上對(duì)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)論證，充分分析每個(gè)地區(qū)的地理位置#65380;資源#65380;氣候#65380;環(huán)境等因素，作出詳實(shí)的規(guī)劃，以此來(lái)規(guī)范#65380;支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)作出科學(xué)的判斷和決策#65377;

5.各級(jí)政府要幫助和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行文化建設(shè)#65377;力求用一種先進(jìn)文化創(chuàng)建一個(gè)人本企業(yè)，用企業(yè)文化塑造員工共同認(rèn)可的價(jià)值觀#65377;以此來(lái)統(tǒng)一企業(yè)思想，抵御不正之風(fēng)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，增加企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力#65377;民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大必須要把企業(yè)#65380;社會(huì)和消費(fèi)者三贏作為前提，立足企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)#65380;持續(xù)和跨越發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)從追求利益最大化向?qū)崿F(xiàn)社會(huì)價(jià)值最大化的超越#65377;民營(yíng)企業(yè)不僅要成為創(chuàng)造物質(zhì)文明的載體，也要成為創(chuàng)造精神文明的載體，使企業(yè)成為追求高尚價(jià)值#65380;精神富有#65380;充滿(mǎn)活力和魅力的群體，成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量#65377;

6.抓好政策落實(shí)#65380;工作落實(shí)，為民營(yíng)企業(yè)排憂(yōu)解難，幫助解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題#65377;如對(duì)企業(yè)融資難的問(wèn)題，要引導(dǎo)#65380;鼓勵(lì)和支持民間資金設(shè)立擔(dān)保公司，多渠道#65380;多形式籌集擔(dān)保資金#65377;各級(jí)政府要努力協(xié)調(diào)銀行降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，積極主動(dòng)為中小企業(yè)提供融資服務(wù)#65377;要注意引導(dǎo)教育民營(yíng)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，依法納稅，注重誠(chéng)信，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改革完善企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)#65380;管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高自身素質(zhì)和管理水平#65377;

除政府應(yīng)該在如上幾方面進(jìn)行工作外，民企管理者也應(yīng)該改變頭腦中各自為戰(zhàn)的小農(nóng)意識(shí)#65377;一些民企經(jīng)營(yíng)者熱衷于投機(jī)取巧，導(dǎo)致企業(yè)信譽(yù)度不足;民企中普遍存在的粗放和原始的家族化管理等#65377;民營(yíng)企業(yè)家只有不斷創(chuàng)新思維，培養(yǎng)一種整體的利益訴求意識(shí)，向跨國(guó)公司學(xué)習(xí)和借鑒，才能更好地借助國(guó)家的政策東風(fēng)，躍上一個(gè)新的臺(tái)階#65377;過(guò)去，政府把不該拿的民營(yíng)企業(yè)權(quán)力拿走了，現(xiàn)在，政府把這種權(quán)力重新歸還于民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該自強(qiáng)不息，銳意進(jìn)取，拿出勇氣，靠自己把民營(yíng)企業(yè)的環(huán)境基礎(chǔ)做實(shí)做強(qiáng)，肩負(fù)起作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的神圣使命#65377;

只有在政府和企業(yè)共同努力下，民營(yíng)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策才能得到落實(shí)，民營(yíng)企業(yè)才能在政府的支持和引導(dǎo)下，發(fā)展壯大，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)更大的力量#65377;

[責(zé)任編輯 姜 野]