摘 要:隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，其財務(wù)管理工作的重要性逐漸得到認可#65377;針對合作社財務(wù)管理中的籌資#65380;投資#65380;收益分配制度，財務(wù)管理制度設(shè)計方面存在的主要問題進行分析，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的改善現(xiàn)行財務(wù)管理的建議:即要加強財務(wù)管理意識，通過擴大籌資渠道#65380;加強財務(wù)管理制度#65380;財會隊伍的建設(shè)和健全收益分配制度等#65377;

關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;財務(wù)管理;資金

中圖分類號:F321.4 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)07-0051-02

一#65380;問題的提出

據(jù)國家農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，目前，全國有15萬多個農(nóng)民專業(yè)合作社#65377;隨著農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和規(guī)模的擴大，預(yù)示著中國的農(nóng)民專業(yè)合作社邁向新的臺階#65377;而長期以來，對合作社財務(wù)管理工作的忽視將阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社的進一步發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)展壯大，不僅需要政府政策的支持，也需要加強其內(nèi)部自身的管理，特別是財務(wù)管理工作#65377;隨著農(nóng)民專業(yè)合作社對外交易量的不斷增加，將對合作社的財務(wù)管理工作提出挑戰(zhàn)#65377;

二#65380;農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者#65380;利用者，自愿聯(lián)合#65380;民主管理的互助性經(jīng)濟組織#65377;它的財務(wù)活動就是合作社再生產(chǎn)過程中的資金運動，包括資金的籌集#65380;使用#65380;耗費和收入分配四個方面，其實質(zhì)就是合作社與各有關(guān)方面發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系#65377;農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)管理正是基于合作社生產(chǎn)經(jīng)營過程中這種客觀存在的財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，是組織資本運動#65380;處理各方面財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作，是合作社管理的重要組成部分#65377;農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題主要有:

(一)總體上看，財務(wù)管理工作長期未得到應(yīng)有的重視

長期以來，合作社對財務(wù)管理工作的忽視，限制了合作社提升空間#65377;財務(wù)管理工作未得到應(yīng)有的重視的原因主要有:一是在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期，由于其經(jīng)營活動較少，造成收入低下，合作社不愿意也承擔不起專門聘請會計人員而產(chǎn)生的成本#65377;二是農(nóng)民專業(yè)合作社成員的財務(wù)管理意識淡薄，觀念比較落后，對于財務(wù)知識比較欠缺，很難識別財務(wù)公開的真實性，也就起不到監(jiān)督作用#65377;

(二)具體上看，財務(wù)管理中的籌資#65380;投資#65380;收益分配#65380;財務(wù)管理制度等環(huán)節(jié)存在問題

1.籌資困難，資金嚴重不足#65377;合作社資金主要來源于社員會費#65380;股金#65380;從節(jié)余中提取的公積金#65380;公益金#65380;風險基金#65380;來自銀行和信用社的借款#65380;接受國家財政的直接補助#65380;他人捐贈等#65377;造成合作社資金籌集困難的原因有:一是許多傳統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)定按社員身份同等投資的，造成投資額有限;加之，社員通常需要以現(xiàn)金形式得到更多的返還金#65377;二是，由于合作社是一個非盈利性組織，對外交易量少，盈余少#65377;再加上合作社普遍存在抵押資產(chǎn)不足，擔保難以落實等問題，金融機構(gòu)出于防范風險和規(guī)范管理的要求，限制對合作社發(fā)放貸款[1]#65377;

2.資產(chǎn)管理混亂，相應(yīng)的資產(chǎn)保管制度不健全#65377;合作社把籌集到的資金投資于合作社內(nèi)部用于購置固定資產(chǎn)#65380;農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等，形成合作組織對內(nèi)投資#65377;目前，合作社由于其自身發(fā)展的局限，很少有對外的投資活動#65377;對于合作社的資產(chǎn)管理，一些合作社未制定健全的資產(chǎn)保管制度，導(dǎo)致對固定資產(chǎn)#65380;存貨等資產(chǎn)缺乏有效控制#65377;如一些合作社缺乏對貨物流通的必要賬簿記錄，從而不能將實物流轉(zhuǎn)信息與賬務(wù)信息一體化#65377;

3.收益分配制度不健全#65377;一些合作社存在收益分配混亂的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在對收益分配中的股金分紅#65380;股息#65380;利潤返還的比例制定不合理，甚至合作社社員對這三個概念理解不清楚，混淆不清#65377;導(dǎo)致不少合作社把付給社員股息當成是股金分紅，而實行股金分紅，這種現(xiàn)象帶有普遍性#65377;更有一些合作社沒有建立起相應(yīng)的收益分配制度，對社員不進行利潤返回，從而違犯了辦社宗旨和相關(guān)法規(guī)#65377;

4.財務(wù)管理制度不健全#65377;《合作社法》的頒布為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，起到了積極的作用，但相關(guān)的配套政策——農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度尚未出臺#65377;一些農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)無章可循#65380;監(jiān)督控制機制不健全，或有財務(wù)內(nèi)部控制制度，但未形成完整的約束體系，從而造成財務(wù)管理混亂的局面[2]#65377;

三#65380;解決農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理問題的對策

(一)加強財務(wù)管理意識，普及財會知識

財務(wù)管理工作是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模化發(fā)展的重要保障#65377;隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，財務(wù)管理工作的重要性將逐漸得到體現(xiàn)#65377;財務(wù)管理工作得不到重視一部分原因就是農(nóng)民對于財務(wù)知識比較匱乏，即便公開合作社財務(wù)狀況，許多成員也看不懂，根本起不到監(jiān)督作用#65377;因此，普及財務(wù)會計知識，引導(dǎo)合作社規(guī)范自己的財務(wù)管理，以加強全體社員的財務(wù)管理意識是一項重要而急迫的任務(wù)#65377;合作社領(lǐng)導(dǎo)要重視財務(wù)管理工作，特別要注意《合作社法》中對財務(wù)管理的要求，并且落實到實際工作中#65377;

(二)擴大籌資渠道，增加資金實力

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的客觀要求，擴大籌資渠道，使籌資渠道和方式呈現(xiàn)多樣化，增加資金實力#65377;一方面，通過對我國的農(nóng)業(yè)合作社股金籌集機制進行創(chuàng)新，增強其內(nèi)源融資能力#65377;借鑒新一代合作社實行成員資格封閉制及交易份額制:通過封閉社員資格及較高的初始投資(增加退出成本)確保成員對合作社管理的關(guān)注及對合作社的繼續(xù)投入，包括提供穩(wěn)定的保質(zhì)保量的初級原料產(chǎn)品[3]#65377;我國農(nóng)民專業(yè)合作社可根據(jù)各個合作社成員收入能力#65380;合作社規(guī)模#65380;經(jīng)營宗旨等適當提高入社社員的股金，實行股金額與交售量相聯(lián)系的機制#65377;同時，制定吸引外部資金投入的靈活機制，以提高合作社資金實力#65377;另一方面，利用良好的外部融資環(huán)境來提高合作社資金籌集能力#65377;《合作社法》的頒布為農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展提供了法律依據(jù)，使得合作社的發(fā)展有法可依#65377;利用政府為合作社創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境#65380;金融環(huán)境，并為其創(chuàng)造有效貸款擔保機制，籌集來源于金融機構(gòu)的資金，以提高資金實力#65377;

(三)加強財務(wù)管理制度建設(shè)和落實，加強財會隊伍的建設(shè)

財務(wù)管理制度，是合作社理財活動的重要依據(jù)，對合作社理財活動起著重要的規(guī)范作用#65377;制定內(nèi)部財務(wù)管理制度應(yīng)以滿足出資人需要，服從出資人利益，以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益為出發(fā)點和歸宿點#65377;要樹立新觀念，完善合作社財務(wù)管理制度#65377;專業(yè)合作社必須按《會計法》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范》等規(guī)定，明確合作社內(nèi)部崗位責任制，實行錢#65380;賬#65380;物分管，建立健全簽收#65380;審批和內(nèi)部稽核制度#65377;在會計核算方面，在國家未頒布農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)會計制度之前，專業(yè)合作社可以根據(jù)經(jīng)營范圍，參照《合作社法》，適合本專業(yè)社的原行業(yè)會計制度#65380;會計政策，設(shè)計和制定本社的核算辦法#65377;制定財務(wù)管理制度只是手段，實施財務(wù)管理制度，狠抓落實，推動合作社全面科學管理#65377;另外，必須提高財會人員的要求#65377;其一，合作社聘請具有較高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平的會計人員#65377;其二，根據(jù)合作社不斷出現(xiàn)的新的經(jīng)濟活動，鼓勵財會人員通過繼續(xù)教育方式達到知識及時更新以適應(yīng)新要求#65377;其三，合作社要加強對財會人員的考核，完善考核機制#65377;

(四)健全收益分配制度

貫徹《合作社法》中有關(guān)收益分配的規(guī)定，并根據(jù)本社的特點，合理確定盈余返還#65380;股金分紅和股息的比例#65377;根據(jù)該法規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的分配制度不同于企業(yè)，主要有三點不同:第一，專業(yè)合作社從當年盈余中提取公積金，并量化給每個成員，計入個人賬戶，這是合作社在財務(wù)核算中的一個重要特點#65377;第二，可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%;其余部分，按照出資額和公積金份額的比例分配給社員#65377;這說明按交易量(額)的比例返還是盈余返還的主要方式，但不是唯一途徑#65377;第三，每年的分配方案要經(jīng)社員大會討論決定#65377;另外，要分清盈余返還#65380;股金分紅#65380;股息這三個不同概念#65377;簡單說，社員作為顧客(供應(yīng)商和消費者)應(yīng)該得到盈余返還，作為投資者，應(yīng)該得到股金分紅和股息#65377;三者收益各自占的比重，由合作社的具體發(fā)展情況來決定#65377;初創(chuàng)階段，股金分紅的比例高一點，可以吸引社員的加入;發(fā)展階段的關(guān)鍵是穩(wěn)定，利潤返還應(yīng)該成為分配制度的主角#65377;如果合作社中社員繳納的股金數(shù)量較大，在合作社總資產(chǎn)中的比重較高，股金分紅就應(yīng)該占較大的比重，反之，則應(yīng)該著重進行利潤返還[4]#65377;

總之，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社要想走上長久發(fā)展之路，必須重視合作社的財務(wù)管理工作，對財務(wù)管理工作中存在的問題應(yīng)給予認真分析，并多方尋求解決措施，使得財務(wù)管理對合作社的發(fā)展發(fā)揮積極的作用#65377;

參考文獻:

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[責任編輯 張宇霞]