摘 要:農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化#65380;城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍#65377;近幾年來，在我國的各行業(yè)特別是在建筑業(yè)領(lǐng)域里拖欠農(nóng)民工工資的問題相當嚴重，農(nóng)民工的合法權(quán)益受到嚴重侵犯#65377;要解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，首先要在建筑業(yè)建立農(nóng)民工工資保障體系，在開發(fā)商和建設單位申辦開工手續(xù)時，向社會勞動保障部門交納建筑造價金額1%～2%的工資保障金，不交保障金不允許施工;其次，由開發(fā)商或建設單位直接給農(nóng)民工發(fā)放工資，減少中間環(huán)節(jié);最后，建立農(nóng)民工工資支付保障制度，嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人#65377;

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;工資拖欠;保障制度

中圖分類號:D421.7 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)07-0047-02

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化#65380;城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍#65377;他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的農(nóng)閑季節(jié)外出務工，亦工亦農(nóng)，流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分#65377;大量農(nóng)民進城務工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，對我國現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻#65377;為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我們應保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，推動全面建設小康社會進程#65377;本文試就農(nóng)民工資拖欠問題，談點自己的看法#65377;

一#65380;解決農(nóng)民工工資拖欠問題的重大意義

農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局#65377;農(nóng)民工分布在國民經(jīng)濟各個行業(yè)，在加工制造業(yè)#65380;建筑業(yè)#65380;采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)#65380;家政#65380;餐飲等服務業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量#65377;農(nóng)民外出務工，為城市創(chuàng)造了財產(chǎn)，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，成為工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)#65380;城市帶動農(nóng)村#65380;發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效形式，同時推進了市場導向#65380;自主擇業(yè)#65380;競爭就業(yè)機制的形成，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)#65380;解決三農(nóng)問題闖出了一條新路#65377;同時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金#65380;技術(shù)和市場經(jīng)濟觀念，直接促進社會主義新農(nóng)村建設#65377;所以，進一步做好農(nóng)民工作，對于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進工業(yè)化#65380;城鎮(zhèn)化#65380;現(xiàn)代化都具有重大意義#65377;

三#65380;拖欠農(nóng)民工工資的原因分析

近年來黨中央#65380;國務院高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)#65380;各部門做了大量工作，取得了明顯成效#65377;

但農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出#65377;主要是:工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴重;勞動時間長，安全條件差;缺乏社會保障;職業(yè)病和工傷事故多#65377;培訓就業(yè)#65380;子女上學#65380;生活居住等方面存在諸多困難，經(jīng)濟#65380;政治#65380;文化權(quán)益得不到有效保障#65377;這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛#65377;解決好這些問題，直接關(guān)系到維護社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定#65377;

四#65380;解決拖欠農(nóng)民工工資的辦法

最近幾年來，在我國的各行業(yè)#65380;特別是在建筑業(yè)領(lǐng)域里拖欠農(nóng)民工工資的問題相當嚴重，少則拖欠幾個月，多則拖欠長達幾年之久，全國累積拖欠工資總額達幾個億#65377;有的農(nóng)民工從年初到年底，一分錢工資未拿到，基本的生活無法保障，農(nóng)民工的合法權(quán)益受到嚴重侵犯#65377;

建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的原因是:

1.開發(fā)商#65380;建設單位實行“三邊”政策，即邊設計#65380;邊施工#65380;邊辦手續(xù)#65377;其開發(fā)#65380;建設行為是違法的，建筑是違章建筑，開工手續(xù)不完備，未經(jīng)有關(guān)部門批準就建設施工#65377;而且建設資金未到位或未全面到位，導致農(nóng)民工工資被拖欠#65377;

2.開發(fā)商#65380;建設單位虛報注冊資產(chǎn)所投入的資金達不到施工建設所需要的數(shù)額，資金嚴重短缺，造成農(nóng)民工工資被拖欠#65377;

3.開發(fā)商建設單位建筑施工沒有資金，或自有資金數(shù)量不足，而是全部靠向銀行貸款搞施工建設“空手套白狼”，沒有及時還貸，沒有資金，導致農(nóng)民工工資被拖欠#65377;

4.開發(fā)商#65380;建設單位和施工單位雙方惡意串通，有錢但就是不給農(nóng)民開工資，欺負#65380;歧視農(nóng)民工，惡意拖欠農(nóng)民工工資，這種行為是最惡劣的，也是當前打擊的重點#65377;

1.在建筑業(yè)#65380;建立農(nóng)民工工資保障體系，開發(fā)商，建設單位在申辦開工手續(xù)時，向社會勞動保障部門交納建筑造價金額1%～2%的工資保障金，不交保障金不允許施工#65377;

假如開發(fā)商#65380;建設單位不給農(nóng)民工開工資，則勞動社會保障部門動用工資保障金直接給農(nóng)民工發(fā)放工資，只有這樣農(nóng)民工的工資才有保障，才能杜絕被拖欠問題#65377;

2.由開發(fā)商或建設單位直接給農(nóng)民工發(fā)放工資，取消中間環(huán)節(jié)，防止人為拖欠農(nóng)民工工資#65377;農(nóng)民工要與施工單位簽訂勞動用工合同約定工資發(fā)放時間#65380;違約責任#65377;施工單位農(nóng)民工的工作量，商定是日工資或計件工資，由施工單位做工資表#65380;報送開發(fā)商或建設單位，然后按工資表由開發(fā)商或建設單位直接給農(nóng)民工發(fā)放工資，以防止農(nóng)民工工資被施工單位或包工頭拖欠，從制度上保證農(nóng)民工工資按期足額發(fā)放，切實保障農(nóng)民工的切身利益#65377;

3.我國的立法機關(guān)和行政機關(guān)，要及時制定法律#65380;行政法規(guī)和地方行政法規(guī)，把解決農(nóng)民工工資被拖欠問題落實到實處，確實做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究#65377;加大打擊，懲處拖欠農(nóng)民工工資的個人和單位的力度，情節(jié)嚴重的開除黨籍#65380;開除公職直至追究刑事責任#65377;

4.建立農(nóng)民工工資支付保障制度#65377;嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人#65377;做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同內(nèi)容執(zhí)行#65377;建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠克扣農(nóng)民工工資問題#65377;

勞動保障部門要重點監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況#65377;對發(fā)生過拖欠工資的用人單位，強制在開戶銀行按期預存工資保障金，實行專戶管理#65377;切實解決政府投資項目拖欠工程款問題#65377;所有建設單位和按照合同約定及時撥付工程款項，建設資金不落實的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準開工報告#65377;對重點監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實行工資保證金制度#65377;加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠#65380;情節(jié)嚴重的，可依法責令停止整頓#65380;降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)人員依法予以制裁#65377;各單位都要繼續(xù)加大工資清欠力度，并確保不發(fā)生新的拖欠#65377;

2006年3月27日，國務院頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》#65377;這份文件制定得非常及時#65380;全面#65380;準確，使解決農(nóng)民工問題有政策和法律依據(jù)#65377;全國各地區(qū)#65380;各部門要認真貫徹國家關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照本文件的要求，結(jié)合實際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項政策措施落到實處#65377;

[責任編輯 杜 娟]