摘 要:改革開放以來，我國農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移流動(dòng)極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展#65377;目前，遷移流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力已成為我國工業(yè)化發(fā)展的重要支撐，外出務(wù)工的流動(dòng)示范效應(yīng)及回流也已成為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量和帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要?jiǎng)恿?65377;

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力;遷移流動(dòng);經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中圖分類號(hào):F304.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)07-0039-02

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，資本只有通過流動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)保值#65380;增值，人力資本作為一種特殊形式的資本也不例外#65377;農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移流動(dòng)作為農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本投資的一種形式同樣也可以通過流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)其保值#65380;增值和優(yōu)化配置#65377;

改革開放以來，特別是20世紀(jì)80年代中期以后，是新中國成立后農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度最快#65380;規(guī)模最大的時(shí)期#65377;關(guān)于農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的規(guī)模，目前還沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)#65377;國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工數(shù)量從1993年的0.62億增加到2004年的1.2億，如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，2004年農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工總數(shù)大約為2億，約占鄉(xiāng)村總就業(yè)人口的41%#65377;農(nóng)村勞動(dòng)力遷移流動(dòng)是我國在特定歷史背景下出現(xiàn)的，它極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加快了我國工業(yè)化#65380;現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，為我國經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)做出了特殊的重要貢獻(xiàn)#65377;

一#65380;農(nóng)村勞動(dòng)力遷移流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的理論解釋

農(nóng)村勞動(dòng)力遷移流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用比較有代表性的解釋是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論#65377;發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)是任何發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)從二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)過渡的必經(jīng)之路，這種轉(zhuǎn)移必然會(huì)帶來城市化#65380;工業(yè)化水平的提高，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)#65377;在討論發(fā)展中國家剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理論中，最具影響力的就是劉易斯(1954)#65380;托達(dá)羅及其后繼者費(fèi)景漢#65380;拉尼斯等的二元經(jīng)濟(jì)理論#65377;

按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主要途徑是進(jìn)入城市的非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)入城市非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的直接誘因在于兩部門生產(chǎn)率差距所帶來的收入差距#65377;在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門中，由于存在大量的剩余勞動(dòng)力，勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)品近乎為零，勞動(dòng)者所獲得的只能是由習(xí)俗和制度決定的維持基本生活水平的平均工資#65377;因此，只要城市中非農(nóng)業(yè)部門提供的工資高于農(nóng)業(yè)部門的生存工資，就可以源源不斷地將農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力吸納進(jìn)來，直到農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力全部消失為止#65377;因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為一個(gè)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的國家，必然會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)大規(guī)模流動(dòng)的現(xiàn)象，而伴隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移必然會(huì)大幅度促進(jìn)現(xiàn)代化#65380;城市化#65380;工業(yè)化以及市場(chǎng)化水平的提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向生產(chǎn)可能性邊界的前沿上移動(dòng)#65377;

二#65380;農(nóng)村勞動(dòng)力遷移流動(dòng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響分析

目前，我國農(nóng)村勞動(dòng)力遷移流動(dòng)已達(dá)相當(dāng)規(guī)模，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)不可忽視的重要力量，它對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響主要體現(xiàn)在以下方面:

(一)農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移流動(dòng)直接促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程實(shí)際上就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過程#65377;一方面舊的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷萎縮，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷下降，同時(shí)新的以知識(shí)和服務(wù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，并在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷上升#65377;統(tǒng)計(jì)顯示，1978年我國第一#65380;二#65380;三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為27.9%#65380;47.9%和24.2%，到了2005年，這三者的比重分別為12.6%#65380;47.5%和39.9%#65377;而三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)分別由1978年的70.5%#65380;17.3%#65380;12.2%演變?yōu)?005年的44.8%#65380;23.8%#65380;31.4%#65377;產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化過程實(shí)際上也就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程#65377;生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)會(huì)提高要素的生產(chǎn)效率，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)#65377;目前，比較一致的看法是:在過去二十余年的中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，對(duì)增長(zhǎng)率做出主要貢獻(xiàn)的因素是物質(zhì)資本規(guī)模的擴(kuò)大#65380;勞動(dòng)力數(shù)量的增加#65380;人力資本的積累，以及勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率部門(農(nóng)業(yè))向高生產(chǎn)率部門(如工業(yè))間和地區(qū)間轉(zhuǎn)移#65377;據(jù)世界銀行估計(jì)，結(jié)構(gòu)變革的進(jìn)程為中國過去18年(1978—1995)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了額外的推動(dòng)力，勞動(dòng)力部門轉(zhuǎn)移可以解釋16%的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)#65377;如此多的農(nóng)民由從事生產(chǎn)率低的農(nóng)業(yè)部門流動(dòng)到生產(chǎn)率較高的非農(nóng)部門，由此帶來的生產(chǎn)率提高是顯而易見的#65377;

(二)遷移流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力已成為中國工業(yè)化發(fā)展的重要支撐

遷移流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期在城市就業(yè)，廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，并在很多行業(yè)已占從業(yè)人員的半數(shù)以上#65377;根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%，在加工制造業(yè)中占68%，在建筑業(yè)中占80%#65377;據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組的調(diào)查，2004年農(nóng)民工已占企業(yè)員工總數(shù)的近60%#65377;也就是說，中國農(nóng)民工的數(shù)量，已超過了傳統(tǒng)上由城鎮(zhèn)居民構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)工人，已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，已成為支撐中國工業(yè)化發(fā)展的重要力量#65377;

(三)農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移流動(dòng)促進(jìn)了我國城市化水平的提高

改革開放以來，我國城市化水平有了顯著提高，城市化水平由1978年的17.9%上升為2005年的43%，應(yīng)該說這里面農(nóng)村勞動(dòng)力遷移流動(dòng)功不可沒#65377;但是，由于歷史的原因，我國目前的城市化水平還不高#65377;根據(jù)錢納里(1988)的研究，人均GNP達(dá)到400美元的國家，其城市化平均水平是49%，人均500美元時(shí)應(yīng)為52.7%，我國2005年人均GDP已超過1700美元，城市化水平不僅低于同期發(fā)達(dá)國家75%的平均水平，而且低于同期44%的世界平均水平，可見仍存在巨大的提高空間#65377;今后大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力遷移流動(dòng)仍將是推動(dòng)我國城市化的主要?jiǎng)恿?65377;

(四)外出務(wù)工的回流資金也已成為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量

收入差距是人口流動(dòng)的誘因，外出務(wù)工已成為農(nóng)民增加收入的重要渠道#65377;因此，人口流動(dòng)是配置勞動(dòng)力資源#65380;縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)之間收入差距的一個(gè)重要手段#65377;據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，以有外出的全部農(nóng)戶家庭為基數(shù)，近年來戶均外出務(wù)工收入已占到其家庭收入的近四成#65377;國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，2004年全國農(nóng)村居民人均純收入2 936元，而同年外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力人均年收入6 471元，年均寄帶回家3 411元，據(jù)此推算，2004年農(nóng)民打工總收入約12 942億元，寄帶回家的收入約6 822億元，這部分資金使落后地區(qū)獲得了發(fā)展的外源力量和造血功能，對(duì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)作用也是國家各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金所不能比擬和替代的#65377;

(五)外出務(wù)工的流動(dòng)示范效應(yīng)及回流成為帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要?jiǎng)恿?/p>

首先，人力資本相對(duì)較高#65380;流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，對(duì)其他的剩余勞動(dòng)力有一定的示范效應(yīng)#65377;近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力通過繼續(xù)教育#65380;培訓(xùn)等渠道提升自身人力資本轉(zhuǎn)移的人數(shù)逐年增多，這是農(nóng)村人力資本整體水平提高促進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的具體體現(xiàn)#65377;如果這部分人選擇繼續(xù)留在農(nóng)村就業(yè)，那么必然會(huì)成為新農(nóng)村建設(shè)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”#65377;其次，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城打工并不是一個(gè)單向過程，民工潮隨之而來的不但是資本回流，大量匯款流入農(nóng)村，更重要的是出現(xiàn)了相當(dāng)規(guī)模的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體#65377;他們把打工的積蓄#65380;熟練技能和市場(chǎng)閱歷用于經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)#65380;創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和商業(yè)，為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力做出突出的貢獻(xiàn)，成為帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的“火車頭”#65377;

三#65380;對(duì)規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力遷移流動(dòng)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一些建議

國際經(jīng)驗(yàn)表明，就業(yè)人口不斷從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然趨勢(shì)#65377;由于目前我國農(nóng)村人口仍占總?cè)丝诘囊话胍陨?，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的潛力還很大#65377;世界銀行2004年的一項(xiàng)模擬表明:在今后能夠把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出1%#65380;5%和10%的假設(shè)下，GDP增長(zhǎng)率分別可以提高0.7#65380;3.3和6.4個(gè)百分點(diǎn)#65377;也就是說，合理的農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)轉(zhuǎn)移將會(huì)極大地促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，從而提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平#65377;因此，探索有效的農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移及就業(yè)途徑將是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要內(nèi)容#65377;

(一)盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，允許并鼓勵(lì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)

首先，要鼓勵(lì)勞動(dòng)者從低勞動(dòng)生產(chǎn)率部門向高勞動(dòng)生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移，清理限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策#65377;其次，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的相關(guān)法律體系#65377;

(二)深化戶籍制度改革，為勞動(dòng)力自由流動(dòng)掃清制度障礙

以戶籍制度為核心的一系列政策是農(nóng)民工不能獲得平等非農(nóng)就業(yè)條件的制度性因素#65377;因此，要深化戶籍制度改革，剝離粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等，給予同等的國民待遇#65377;

(三)建立健全社會(huì)保障體系，為勞動(dòng)者提供安全保障

健全的社會(huì)保障體系是消除勞動(dòng)力流動(dòng)的后顧之憂和保障其基本權(quán)利的基礎(chǔ)#65377;但縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的差異是一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的過程，可以采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌#65380;循序漸進(jìn)的辦法逐步加以實(shí)現(xiàn)#65377;如可以考慮:首先，建立農(nóng)村最低生活保障，在有條件的農(nóng)村，推行建立農(nóng)村最低生活保障制度;其次，在城市進(jìn)一步規(guī)范失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，盡快將所有的在城市工作的農(nóng)村勞動(dòng)力納入保障范圍#65377;

(四)加大對(duì)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能培訓(xùn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)和技能提出了新的要求，要真正解決目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的亦工亦農(nóng)的不穩(wěn)定狀態(tài)，使其順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，政府就必須把農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能培養(yǎng)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，通過加大財(cái)政投入，提高對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的扶持力度，做好農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)工作，落實(shí)“2003至2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃”和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”等措施，以切實(shí)提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)能力#65377;

[責(zé)任編輯 張 凌]