摘 要:我國征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以耕地常年產(chǎn)值為依據(jù)，以被征地農(nóng)民的利益為代價(jià)來換取城市的發(fā)展建設(shè)，與當(dāng)前我國的市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)#65377;發(fā)達(dá)國家的土地征收補(bǔ)償制度為我國土地征收補(bǔ)償制度的完善提供了寶貴借鑒#65377;我國土地征收補(bǔ)償制度可通過提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)#65380;完善土地征收補(bǔ)償方式#65380;建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度等方式逐步完善#65377;

關(guān)鍵詞:土地征收;補(bǔ)償;農(nóng)民

中圖分類號:F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)07-0033-04

土地征收補(bǔ)償是指公共權(quán)力基于公共利益的目的使得被征收人喪失土地上的權(quán)利，對于原權(quán)利人應(yīng)當(dāng)支付的相應(yīng)的代價(jià)#65377;我國《憲法》規(guī)定:國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償#65377;《土地管理法》對于土地征收補(bǔ)償?shù)姆绞?65380;范圍#65380;標(biāo)準(zhǔn)#65380;原則等問題做出了具體的規(guī)定#65377;但是，現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度存在補(bǔ)償方式單一#65380;補(bǔ)償范圍有限#65380;補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)#65380;補(bǔ)償原則不合理等缺陷，亟待完善#65377;

一#65380;國外土地征收補(bǔ)償制度之借鑒

(一)土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t#65377;在各國的土地立法中都規(guī)定了土地征收補(bǔ)償制度#65377;1789年，法國人權(quán)宣言第17條明確規(guī)定了公平補(bǔ)償?shù)挠^念#65377;因而，“公平補(bǔ)償”作為征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是毫無疑義的#65377;但是這里所說的公平補(bǔ)償，其含義究竟是指彌補(bǔ)財(cái)產(chǎn)權(quán)人完全損失的“完全補(bǔ)償”，還是僅給予“適當(dāng)補(bǔ)償”呢?有關(guān)土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t大致有三種:

1.完全補(bǔ)償原則#65377;該原則從“所有權(quán)神圣不可侵犯”的觀念出發(fā)，認(rèn)為損失補(bǔ)償?shù)哪康脑谟趯?shí)現(xiàn)平等，而土地征收是對“法律面前，人人平等”原則的破壞，為矯正這一對平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害，自然應(yīng)當(dāng)給予完全的補(bǔ)償，才符合公平正義的要求#65377;

2.不完全補(bǔ)償原則#65377;該原則從強(qiáng)調(diào)“所有權(quán)的社會(huì)義務(wù)性”觀念出發(fā)，認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)因負(fù)有社會(huì)義務(wù)而不具有絕對性，可以基于公共利益的需要，而依法加以限制#65377;但征收土地是對財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪，它已超越了財(cái)產(chǎn)權(quán)限制的范圍，因此，基于公共利益的需要，例外地依法準(zhǔn)許財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪，應(yīng)給予合理的補(bǔ)償，否則財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障將成為一紙空文#65377;

3.相當(dāng)補(bǔ)償原則#65377;該原則認(rèn)為，由于“特別犧牲”的標(biāo)準(zhǔn)是相對的#65380;活動(dòng)的，因此，對于土地征收補(bǔ)償應(yīng)分情況而采用完全補(bǔ)償原則或不完全補(bǔ)償原則#65377;在多數(shù)場合下，本著憲法以財(cái)產(chǎn)權(quán)和平等原則的保障，對特別財(cái)產(chǎn)的征收侵害，應(yīng)給予完全補(bǔ)償;但在特殊情況下，可以準(zhǔn)許給予不完全補(bǔ)償#65377;比如對于特定財(cái)產(chǎn)所給予的一般性限制(其中包括對非國有空地及荒地的征收，以及對私有建筑用地超過最高面積限額的征收等)，由于該限制財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容在法律的權(quán)限之內(nèi)，因此要求權(quán)利人接受低于客觀價(jià)值的補(bǔ)償，并沒有違反平等原則的要求#65377;

縱觀各國法制，關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t各不相同，即使是同一國家，隨著權(quán)利觀念從權(quán)利私有化向權(quán)利社會(huì)化的轉(zhuǎn)變，也有不同的規(guī)定#65377;但對世界整個(gè)發(fā)展趨勢來看，對于國家合法行為所造成的損失，其補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)均呈日漸放寬之勢，以便對人民所遭受的損失予以更充分#65380;更完全的補(bǔ)償#65377;

(二)土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶c項(xiàng)目#65377;綜觀各國立法，土地征收補(bǔ)償范圍甚為廣泛，現(xiàn)僅以英國#65380;德國立法為例闡述如下:

德國土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶晚?xiàng)目:(1)土地或其他標(biāo)的物的權(quán)利損失補(bǔ)償;(2)營業(yè)損失補(bǔ)償(即原財(cái)產(chǎn)權(quán)人在職業(yè)#65380;營業(yè)或履行其應(yīng)負(fù)的任務(wù)所受的暫時(shí)的或持續(xù)的損失);(3)征用標(biāo)的物上的一切附帶損失補(bǔ)償#65377;

英國土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶晚?xiàng)目是:(1)土地(包括建筑物)的補(bǔ)償;(2)殘余地的分割或損害補(bǔ)償;(3)租賃權(quán)損失補(bǔ)償;(4)遷移費(fèi)#65380;經(jīng)營損失等干擾的補(bǔ)償;(5)其他必要費(fèi)用支出的補(bǔ)償(如律師或?qū)＜业拇碣M(fèi)用#65380;權(quán)利維護(hù)費(fèi)用等)#65377;

由上可見，各國土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶恋匮a(bǔ)償外，大多將殘余地?fù)p害#65380;營業(yè)損失及其他因土地征收引起的各種附帶損失均列入補(bǔ)償?shù)姆秶?65377;

(三)土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)#65377;在上述補(bǔ)償項(xiàng)目中，每一項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何確定，是補(bǔ)償制度的又一重要問題#65377;現(xiàn)仍以英國#65380;德國的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為例:

英國土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是:(1)土地(包括建筑物)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為公開市場的市價(jià)，并且不得因征收而給予被征收入救濟(jì)或其他優(yōu)惠;(2)殘余地的分割或損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為市場的貶值價(jià)格;(3)租賃權(quán)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為契約未到期的價(jià)值及因征收而引起的損害#65377;

德國土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是:(1)土地或其他標(biāo)的物的權(quán)利損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為土地或其他標(biāo)的物在征收機(jī)關(guān)裁定征收申請當(dāng)日的移轉(zhuǎn)價(jià)值或市場價(jià)值;(2)營業(yè)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為在其他土地投資可獲得的同等收益#65377;

由上可見，各國(地區(qū))制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般都以市價(jià)為準(zhǔn)，使被征收人既無法獲取暴利，也不致遭受損失，實(shí)屬公平合理之補(bǔ)償#65377;

(四)土地征收補(bǔ)償?shù)姆椒?65377;各國土地征收補(bǔ)償一般以現(xiàn)金補(bǔ)償為主，但考慮到目前現(xiàn)金補(bǔ)償在土地價(jià)格評估技術(shù)不足和地價(jià)狂漲的情況下，被征收人領(lǐng)取的補(bǔ)償費(fèi)根本無法維持其原有的生活水平，各國也例外地規(guī)定了一些現(xiàn)物補(bǔ)償#65377;例如，日本的土地征收補(bǔ)償方法，除現(xiàn)金補(bǔ)償外，還有替代地補(bǔ)償(包括耕地開發(fā)#65380;宅地開發(fā)，即在土地被征收人的要求下，土地需用人另造耕地和宅地以代替補(bǔ)償金的部分或全部)#65380;遷移代辦和工程代辦補(bǔ)償#65377;又如，德國的土地征收補(bǔ)償方法，除現(xiàn)金補(bǔ)償外，亦有代償?shù)匮a(bǔ)償#65380;代償權(quán)利的補(bǔ)償#65377;這些例外補(bǔ)償不僅可以促進(jìn)土地資源的充分利用，還可以減少政府籌措資金的困難和人民的不滿情緒，可謂改變補(bǔ)償方式單一化的有效措施#65377;

(五)土地征收補(bǔ)償?shù)某绦?65377;西方各國都意識到土地征收補(bǔ)償程序的重要性，精心設(shè)置了本國的土地征收補(bǔ)償程序，其中具有代表性的有三種類型:一是以美國為代表的司法主導(dǎo)型程序;二是以日本為代表的行政主導(dǎo)型程序;三是以法國為代表的行政#65380;司法并重型程序#65377;

二#65380;我國現(xiàn)階段土地征收補(bǔ)償制度

1.補(bǔ)償原則#65377;(1)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)是補(bǔ)償或補(bǔ)助性質(zhì)的，而不是地價(jià);(2)按照被征收土地的原有用途補(bǔ)償;(3)依照法定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償#65377;

2.補(bǔ)償項(xiàng)目及支付對象#65377;補(bǔ)償包括向被征地的集體土地所有權(quán)人支付的土地補(bǔ)償費(fèi)，向青苗及地上附著物所有權(quán)人支付的青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，向因征地而造成的富余勞動(dòng)力支付的安置補(bǔ)助費(fèi)#65377;需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用#65377;

3.補(bǔ)償#65380;安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)#65377;(1)土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是耕地被征前三年平均年產(chǎn)值的6～10倍;(2)征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算#65377;每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征前三年平均產(chǎn)值的4～6倍#65377;每公頃耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過被征前三年平均年產(chǎn)值的15倍;(3)至于青苗補(bǔ)助費(fèi)和其他地面附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按各省#65380;自治區(qū)#65380;直轄市的規(guī)定執(zhí)行#65377;

4.土地征收補(bǔ)償程序#65377;主要分行政程序和爭議解決程序#65377;其中行政程序具體包括如下步驟:(1)市縣政府?dāng)M定征收土地方案，內(nèi)容包括征收土地的范圍#65380;地類#65380;面積#65380;權(quán)屬#65380;土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等;(2)由市縣政府持有關(guān)文件，逐級向有批準(zhǔn)權(quán)的政府(國務(wù)院或省政府)提出征地申請;(3)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)征地申請;(4)市縣政府組織實(shí)施#65377;內(nèi)容包括:1)在收到征地批準(zhǔn)書后，將批準(zhǔn)書有關(guān)內(nèi)容予以公告;2)被征收土地的所有權(quán)人#65380;使用權(quán)人向政府土地行政主管部門辦理補(bǔ)償?shù)怯?3)市縣政府根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會(huì)同農(nóng)業(yè)等部門擬定征地補(bǔ)償#65380;安置方案，并予公告，聽取意見;4)組織#65380;實(shí)施征地補(bǔ)償#65380;安置方案;(5)市縣政府支付補(bǔ)償安置費(fèi)用#65377;征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償#65380;安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)全額支付;(6)交付土地#65377;而爭議解決程序的主要內(nèi)容是:1)對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的政府裁決#65377;征地補(bǔ)償#65380;安置爭議不影響征收土地方案的實(shí)施;2)因未按照依法批準(zhǔn)的征收土地方案和征地補(bǔ)償#65380;安置方案進(jìn)行補(bǔ)償#65380;安置引發(fā)爭議的，由市#65380;縣政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由上一級地方政府裁決#65377;征地補(bǔ)償#65380;安置爭議不影響征收土地方案的實(shí)施#65377;

三#65380;我國現(xiàn)階段土地征收補(bǔ)償制度存在的主要問題

1.法律框架不完善

由于土地征用事關(guān)被征收土地權(quán)利人的利益和國家關(guān)于農(nóng)村土地的基本國策，因此，憲法以及關(guān)于民事權(quán)利的基本法應(yīng)做出規(guī)定#65377;《憲法》第10條第3款雖規(guī)定了國家對土地的征用，但強(qiáng)調(diào)的是國家征收權(quán)的行使，而沒有為這種權(quán)力的行使劃定范圍#65380;界限#65380;方式和程序，我國現(xiàn)行《民法通則》也缺乏關(guān)于征收的一般規(guī)定#65377;這種只強(qiáng)調(diào)授權(quán)#65380;不關(guān)注限權(quán)的規(guī)定，難以形成有效保障財(cái)產(chǎn)權(quán)#65380;制約政府權(quán)力的制度，容易造成權(quán)力濫用#65377;

2.土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低

我國的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)修改，但目前仍然是采用“一刀切”的做法，既不能反映土地地租差#65380;土地位置#65380;地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平#65380;土地市場交易價(jià)格#65380;人均耕地面積等影響土地價(jià)值的因素，也不能體現(xiàn)同一宗土地在不同投資水平或不同投資情形下出現(xiàn)差別的真實(shí)價(jià)值#65377;低成本征地，極易導(dǎo)致有關(guān)國家機(jī)關(guān)征地行為的隨意性，嚴(yán)重侵害相對人權(quán)益#65377;

尤其是在我國對“公益利益”界定模糊的情況下，大量的非公益性質(zhì)的土地征收行為除了不符合社會(huì)正義原則#65380;降低土地配置效率#65380;延遲土地開發(fā)時(shí)機(jī)之外，較低的征地成本帶來了較高的交易費(fèi)用和延遲成本#65377;現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)難以保證被征地農(nóng)民維持現(xiàn)有的生活水平#65377;

3.我國土地征收補(bǔ)償范圍少

征收補(bǔ)償主要是土地補(bǔ)償費(fèi)#65380;勞動(dòng)力安置費(fèi)#65380;附著物補(bǔ)償費(fèi)等#65377;我國土地征收補(bǔ)償?shù)臓顩r是直接補(bǔ)償不充分，而對與被征收客體有間接關(guān)聯(lián)以及因此而延伸的一切附帶損失未予以補(bǔ)償，如殘余地?fù)p害#65380;營業(yè)損失和租金損失等間接損失#65377;因此，征地補(bǔ)償內(nèi)容不完整#65377;

4.征地過程不透明

國外一些國家規(guī)定征地機(jī)關(guān)必須通過正式郵件或定期報(bào)紙的形式公告有關(guān)征地的內(nèi)容，并經(jīng)土地所有者申請舉行聽證會(huì)，使土地所有者或其他權(quán)利人參與到征地中來，然而我國在整個(gè)征地調(diào)查#65380;征地補(bǔ)償分配過程中，農(nóng)民通常是被排除在外的#65377;目前征地程序的不透明主要表現(xiàn)在:一是政府行為的不透明，哪一塊地需要征#65380;應(yīng)征多少#65380;補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都不清楚:二是被征收者無法行使一定的權(quán)利阻止政府對自己土地的不合法或不合理征收，沒有形成一定的制衡機(jī)制;三是被征收者中僅有部分人了解情況，如村委會(huì)主任，而廣大的共有人農(nóng)民對此了解很少或不了解#65377;

5.失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度落后

我國農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，國家事實(shí)上很少或不再承擔(dān)農(nóng)村公共物品提供的責(zé)任，農(nóng)民的社會(huì)保障轉(zhuǎn)由村社承擔(dān)，而村社則以向其成員分配集體所有的土地來體現(xiàn)對農(nóng)民的保障#65377;于是，土地便成為既要保證農(nóng)民就業(yè)又要提供農(nóng)民基本保障，而且越來越多地轉(zhuǎn)向以承擔(dān)農(nóng)民的生存保障功能為主#65377;在征用土地過程中，農(nóng)民失去了土地也就是失去了基本保障#65377;失地農(nóng)民為了維持生活，轉(zhuǎn)而希望政府能為他們未來一段時(shí)期的生存提供一個(gè)可靠的保障，而農(nóng)村的社會(huì)保障體系至今仍未有效建立起來#65377;由于政府沒有將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍，失地農(nóng)民也就只能關(guān)注眼前利益#65377;

四#65380;完善土地征收補(bǔ)償制度的主要思路

(一)完善我國土地征收補(bǔ)償制度應(yīng)遵循的原則

世界各國根據(jù)自己的實(shí)際情況制定適合自己的土地征用補(bǔ)償制度，同時(shí)也形成各自不同的原則，如日本的“正當(dāng)補(bǔ)償”原則，美國的“合理補(bǔ)償”原則#65377;在我國實(shí)踐中，有“相應(yīng)補(bǔ)償”或“適當(dāng)補(bǔ)償”原則的規(guī)定，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，補(bǔ)償利益不及損失利益，這與我國目前的國情密切相關(guān)#65377;雖然我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，但是給予更充分#65380;更完全的補(bǔ)償，同時(shí)又能合理配置資源#65380;監(jiān)控權(quán)力是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢#65377;因此，應(yīng)借鑒大多數(shù)國家和地區(qū)的做法，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以市場作為基礎(chǔ)，將土地補(bǔ)償費(fèi)#65380;青苗及建筑物#65380;構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)#65380;殘地補(bǔ)償費(fèi)等主要補(bǔ)償項(xiàng)目的補(bǔ)償價(jià)格參照當(dāng)前土地市場的價(jià)格，實(shí)行公平補(bǔ)償#65377;在公平補(bǔ)償原則下，征用補(bǔ)償金應(yīng)包括兩部分:土地的市場價(jià)格和相關(guān)補(bǔ)助金#65377;土地的市場價(jià)格是指某一宗特定土地處于現(xiàn)狀土地利用條件下，在公開市場中所有權(quán)形態(tài)所具有的無限年期的正常市場價(jià)格#65377;相關(guān)補(bǔ)助金是指因征地而導(dǎo)致搬遷費(fèi)用#65380;青苗損失費(fèi)以及為安置失地農(nóng)民的一些費(fèi)用#65377;這是因?yàn)樵谖覈r(nóng)村，集體土地具有多重功能，即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)資料功能和對農(nóng)民進(jìn)行生存保障的社會(huì)保障功能及發(fā)展功能，農(nóng)地所有權(quán)的市場價(jià)格要體現(xiàn)這三重功能，這樣才能切實(shí)達(dá)到有效補(bǔ)償?shù)哪康?65377;

(二)完善我國土地征收程序的具體設(shè)想

1.嚴(yán)格界定公共利益與公共目的，限制征地的范圍

世界上許多國家對公共利益的列舉式說明值得我們借鑒，即將以公共利益的名義進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目才可以視為是以公共利益為目的的，除此以外的任何建設(shè)項(xiàng)目都不得以公共利益和公共目的為名行使征地權(quán)#65377;明確公共利益內(nèi)涵，有利于嚴(yán)格區(qū)分國家公益性目的用地和以營利為目的的經(jīng)營性用地，對于公益性用地實(shí)行征收，對于經(jīng)營性用地實(shí)行市場交易#65377;

2.提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

我國現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既不反映市場價(jià)值規(guī)律，也不能保證農(nóng)民生活水平恢復(fù)到征地前的水平，這使征收補(bǔ)償制度存在許多與時(shí)代節(jié)奏不和諧之處，在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多矛盾和沖突#65377;針對土地征收補(bǔ)償中，存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)非市場化及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低#65380;損害被征收人利益的情形，從目前實(shí)際出發(fā)，現(xiàn)階段可以采取由土地原用途價(jià)格和社會(huì)保障費(fèi)用兩個(gè)部分組成的“征地綜合區(qū)片價(jià)”補(bǔ)償辦法#65377;所謂“征地綜合區(qū)片價(jià)”，是在考慮農(nóng)村集體土地存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民社會(huì)保障兩種功能的基礎(chǔ)上，由土地原用途價(jià)格和社會(huì)保障費(fèi)用兩部分組成的土地價(jià)格，其中土地的原用途價(jià)格要充分考慮土地承包經(jīng)營權(quán)#65380;土地產(chǎn)值#65380;土地區(qū)位#65380;當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素;社會(huì)保障費(fèi)用要保證為被征地農(nóng)民建立社會(huì)保障體系#65377;前者通過土地評估確定，后者根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娚钏胶蜕鐣?huì)保障實(shí)際需要確定#65377;隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提高#65377;這樣確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就能較充分考慮市場因素#65377;

采取這種辦法確立的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將基本上保證農(nóng)民不因土地征收降低生活水平#65377;

3.細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍

我國土地征收補(bǔ)償僅限于土地補(bǔ)償費(fèi)#65380;安置補(bǔ)助費(fèi)#65380;地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，這與國際通行做法相差甚遠(yuǎn)，也不能滿足農(nóng)民的實(shí)際需要，因此有必要對現(xiàn)行土地征收立法進(jìn)行修改#65377;應(yīng)從我國實(shí)際出發(fā)，結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍，將殘余地分割損害#65380;正常營業(yè)損害以及其他各種因征地而支出的必要費(fèi)用等可確定#65380;可量化的財(cái)產(chǎn)損失列入補(bǔ)償范圍，以確保被征收人的合法權(quán)益不受侵犯#65377;這一舉措也有利于被征收人積極配合土地征收工作，保證征收活動(dòng)的順利進(jìn)行#65377;

4.靈活運(yùn)用多種征收補(bǔ)償方法

除現(xiàn)金補(bǔ)償外，我國也可學(xué)習(xí)日本#65380;英國等國的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定一些例外的補(bǔ)償方式#65377;這可根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要，由法律做出概括性規(guī)定，在實(shí)踐中靈活掌握#65377;可以考慮采取以下補(bǔ)償辦法:

(1)貨幣安置#65377;包括一次性貨幣安置#65380;分期和終身貨幣安置#65377;一般而言，分期和終身貨幣安置比一次性安置更有利于保護(hù)農(nóng)民利益，農(nóng)民從心理上也更有安全感#65377;

(2)農(nóng)業(yè)安置#65377;在土地調(diào)整空間比較大的地方可以采用這種方式，即給以被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量或者質(zhì)量的土地，仍然以農(nóng)業(yè)方式進(jìn)行利用;或者轉(zhuǎn)換為其他農(nóng)業(yè)方式，保證其生活水平不下降#65377;

(3)留地安置#65377;征地后安排農(nóng)民生產(chǎn)生活有困難的，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途，拿出一部分土地投資入股#65380;興辦村辦企業(yè)#65380;發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)或招商引資#65377;所占土地只辦理占用手續(xù)，不辦理土地征收手續(xù):也可以按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途，在土地統(tǒng)一征收后，將一部分國有土地給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或從事多種經(jīng)營#65377;

(4)土地或征地款投資入股安置#65377;也稱為債券或股權(quán)補(bǔ)償#65377;對于綜合效益周期長，收益穩(wěn)定的重點(diǎn)能源#65380;交通#65380;水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地補(bǔ)償，可以發(fā)放一定數(shù)量的土地債券作為補(bǔ)償安置，或者以土地補(bǔ)償費(fèi)入股參與經(jīng)營，以保障和維護(hù)農(nóng)民的利益#65377;農(nóng)民作為集體的一員，享有的土地承包經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)不會(huì)因?yàn)橥恋卣魇斩鴦儕Z#65377;土地被征收后，土地補(bǔ)償費(fèi)作為股份公司或股份合作社的基本財(cái)產(chǎn)，由股份公司或股份合作社的管理者經(jīng)營管理，農(nóng)民按原承包土地的權(quán)益比例享有出資者即股東權(quán)益#65377;

(5)企業(yè)補(bǔ)貼安置#65377;因建造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被征地后，如果沒有提供給農(nóng)民進(jìn)廠工作的機(jī)會(huì)，就應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼作為補(bǔ)償安置#65377;由于企業(yè)補(bǔ)貼與企業(yè)經(jīng)營密切相關(guān)，所以與土地或征地款投資入股安置相同的是，被征地農(nóng)民同樣面臨潛在的企業(yè)經(jīng)營不善而帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)#65377;

5.完善土地征收補(bǔ)償程序

借鑒國外立法條例，結(jié)合我國現(xiàn)行管理體制，我國的土地征收補(bǔ)償程序可以設(shè)置如下:

(1)前置程序#65377;除國防#65380;交通#65380;水利#65380;公共衛(wèi)生或環(huán)境保護(hù)事業(yè)，因公共安全原因急需使用土地，來不及與土地所有權(quán)人協(xié)商外，需用地人應(yīng)先與土地所有權(quán)人協(xié)議價(jià)購或以其他方式取得土地;所有權(quán)人拒絕參與協(xié)商或經(jīng)協(xié)商未能達(dá)成協(xié)議的，方可提出征收申請#65377;

(2)征收申請與審批程序#65377;由需用地人向省政府或國務(wù)院提出征收土地申請(按照土地地類和面積劃分審批權(quán)限)，審批部門受理后，通知市縣土地行政主管部門將申請內(nèi)容予以公告，利害關(guān)系人可以在公告期間提出意見，必要時(shí)，可以要求召開聽證會(huì)#65377;批準(zhǔn)決定作出后，由市縣土地行政主管部門予以公告#65377;公告后，被征收人禁止實(shí)施改變土地用途#65380;搶栽搶建等行為#65377;同時(shí)，征收土地價(jià)格也被固定下來#65377;被征收人或者利害關(guān)系人對于審批決定不服，可以申請復(fù)議或提起訴訟#65377;

(3)補(bǔ)償裁決程序#65377;在批準(zhǔn)征收決定作出后，需用地人與被征收人可以對征收補(bǔ)償繼續(xù)協(xié)商，協(xié)商不成的，可申請土地征收委員會(huì)裁決#65377;對裁決不服的，可以申請復(fù)議或提起訴訟，但不影響征收繼續(xù)實(shí)施#65377;復(fù)議或訴訟要求補(bǔ)發(fā)補(bǔ)償差額的，在結(jié)果確定后發(fā)放#65377;

(4)土地征收完成#65377;具體可分為如下步驟:1)土地征收補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放#65377;需用地人應(yīng)當(dāng)在裁決之后一定期限內(nèi)支付征收補(bǔ)償費(fèi)用;逾期支付的，除有正當(dāng)理由外，征收決定失效#65377;被征收人拒絕受領(lǐng)的，需用地人將征收補(bǔ)償存入市縣土地行政主管部門設(shè)立的保管專戶#65377;土地補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放后，征收客體的權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移#65377;但是在未辦理登記之前，需用地人不得處分其權(quán)利#65377;2)限期遷移#65377;被征收人在收到征收補(bǔ)償一定期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)遷移完成;逾期不遷移的，由市縣政府土地行政主管部門或者需用地人按照《行政訴訟法》的規(guī)定，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行#65377;3)辦理權(quán)利登記#65377;

6.建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度

改變以往“挖農(nóng)補(bǔ)工”的政策，反哺農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民，是我國工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入中后期的必然要求#65377;國家要擔(dān)負(fù)起建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的責(zé)任，逐步加大對農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投資，建立起與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)霓r(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)#65377;政府還要在政策#65380;資金上向農(nóng)村#65380;農(nóng)民傾斜，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施#65380;農(nóng)村教育的投入力度，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)保障奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)#65377;可以允許村社以土地入股的方式參與國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)生的#65380;長期有保證的收益以股息的方式返還給村社作為專門的社保資金#65377;允許村社土地以租賃方式參與工商業(yè)開發(fā)，把回收的租金用于建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，同時(shí)，國家還可以在征地過程中建立“無地農(nóng)民社?；稹?65377;

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Deficiency and Perfection of the System of Compensation on expropriated Land

HE Xue-mei， JU Hai-long， SHEN Xiao-min

(Commercial College， Guangxi University， Nanning 530004， China)

Abstract: Our country＇s compensation standard on expropriated Land always on a requisition basis of average year output value， getting development of city in price of land losing farmers＇ interests， it is ill-adapted with the current marketplace economic system with of our country. Land expropriated and compensation system of developed countries provides a complete reference for our country. Our country＇s Land expropriated and compensation system can be improved by enhancing the compensation standard#65380; improving land expropriated and compensation way#65380; establishing and perfecting the social security system of landless peasants etc.

Key words: land expropriation; compensation; farmer

[責(zé)任編輯 張 凌]